關(guān)于加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

1、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳文件國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳文件環(huán)辦〔2006〕129號(hào)關(guān)于加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響關(guān)于加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知評(píng)價(jià)工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))的有關(guān)要求，合理開(kāi)發(fā)

2、煤炭資源，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、強(qiáng)化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、強(qiáng)化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)(一)各產(chǎn)煤省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、綜合利用、保護(hù)環(huán)境”的原則，組織編制或修編礦區(qū)總體規(guī)劃。在編制或修編過(guò)程中，要充分考慮本地區(qū)煤炭資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理確定

3、礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力和開(kāi)發(fā)順序，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。礦區(qū)總體規(guī)劃要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減緩不利影響的對(duì)策措施。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。(二)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一并附送規(guī)劃審批部門，同級(jí)環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查。規(guī)劃環(huán)

4、境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論和審查意見(jiàn)是批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的重要依據(jù)。(三)經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃的范圍、井田劃分、建設(shè)規(guī)模等主要內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。(四)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前舉行論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)，也可以采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。二、規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件二、規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件(一)煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)

5、境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。(二)煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦區(qū)總體規(guī)劃所包含的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。(三)煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)行分級(jí)審批。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬(wàn)噸及以上的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家環(huán)保總局審批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬(wàn)噸以下和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)外的煤礦建設(shè)項(xiàng)

6、目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由地方環(huán)境保護(hù)部門審批。(四)在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他依法劃定需特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)煤礦項(xiàng)目。依法需要征得有關(guān)機(jī)關(guān)同意的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得該機(jī)關(guān)同意。(五)新建煤礦項(xiàng)目必須與周邊煤礦資源的整合、改造相結(jié)合。關(guān)閉違法違規(guī)建設(shè)、布局不合理、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重的小煤礦，采取有效措施保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止和減緩地表沉陷、水土流失和植被破壞。土地復(fù)墾率、植被恢復(fù)系數(shù)等

7、須達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的指標(biāo)要求。改擴(kuò)建項(xiàng)目要按照“以新帶老”原則，對(duì)歷史形成的采煤沉陷區(qū)和廢棄物進(jìn)行治理。未完成生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)的煤礦項(xiàng)目，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。(六)在水資源短缺地區(qū)，嚴(yán)格限制取用地表水和地下水，防止礦井疏干造成地下水位下降、地表水干枯、地面植被破壞或嚴(yán)重退化。礦井水復(fù)用率應(yīng)達(dá)到70%以上，晉、陜、蒙、寧等嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)應(yīng)達(dá)到90%以上，煤礦、洗煤廠和資源綜合利用電廠等生產(chǎn)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。集

8、中建設(shè)配套的煤炭洗選廠，洗煤水全部閉路循環(huán)。(七)煤矸石綜合利用率應(yīng)達(dá)到70%以上。在平原地區(qū)嚴(yán)禁設(shè)立永久性煤矸石堆場(chǎng)，有條件的礦區(qū)應(yīng)實(shí)施矸石井下充填，減少矸石占用土地、減輕地表沉陷和環(huán)境污染。高瓦斯礦井應(yīng)對(duì)煤層氣進(jìn)行綜合利用。(八)建設(shè)單位在報(bào)批煤礦項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)采取便于公眾知悉的方式，公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，收集公眾反饋意見(jiàn)。三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)

9、對(duì)煤礦項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行等各個(gè)階段的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。要求設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施，將環(huán)境保護(hù)投資納入投資概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的要求，制定并實(shí)施施工期環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃，定期向所在地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同中的環(huán)境保護(hù)條款，做好生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施工作。要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)損壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，積極推進(jìn)有利于