關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見發(fā)改能源[2011]2196號

1、關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見發(fā)改能源[2011]2196號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局），國務院有關部門、直屬機構，有關中央企業(yè)：為提高能源利用效率，促進結構調(diào)整和節(jié)能減排，推動天然氣分布式能源有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：一、發(fā)展天然氣分布式能源的重要意義天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)

2、供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現(xiàn)能源供應的現(xiàn)代能源供應方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟效益好等優(yōu)點。天然氣分布式能源在國際上發(fā)展迅速，但我國天然氣分布式能源尚處于起步階段。推動天然氣分布式能源，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。天然氣分布式能源節(jié)能減排效果明顯，可以優(yōu)化天然氣利用，并能發(fā)揮對電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)

3、的雙重削峰填谷作用，增加能源供應安全性。目前，我國天然氣供應日趨增加，智能電網(wǎng)建設步伐加快，專業(yè)化服務公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。二、指導思想和目標（一）指導思想。以提高能源綜合利用效率為首要目標，以實現(xiàn)節(jié)能減排任務為工作抓手，重點在能源負荷中心建設區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)。包括城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設施等，在條件具備的地方結合太陽能、風能、地源熱泵等可再生能源進行

4、綜合利用。（二）基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展：統(tǒng)籌天然氣資源、能源需求、環(huán)境保護和經(jīng)濟效益，科學制訂發(fā)展規(guī)劃，確保天然氣分布式能源健康、有序發(fā)展。二是因地制宜，規(guī)范發(fā)展：合理選擇建設規(guī)模，優(yōu)化系統(tǒng)配置，原則上天然氣分布式能源全年綜合利用效率應高于70%，在低壓配電網(wǎng)就近供應電力。發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢，兼顧天然氣和電力需求削峰填谷。三是先行試點，逐步推廣：在經(jīng)濟發(fā)達、能源品質(zhì)要求高的地區(qū)（包括國家規(guī)劃設立的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等）或天然氣

5、資源地鼓勵采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術，建立示范工程，通過示范工程積累經(jīng)驗，為大規(guī)模推廣奠定基礎。四是體制創(chuàng)新，科技支撐：創(chuàng)新天然氣分布式能源政策環(huán)境和機制，鼓勵多種主體參與；加強技術研發(fā)，推動產(chǎn)學研結合，推動技術進步和裝備制備能力升級。（三）主要任務和目標。主要任務：“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。未來510年內(nèi)在分布式能源

6、裝備核心能力和產(chǎn)品研制應用方面取得實質(zhì)性突破。初步形成具有自主知識產(chǎn)權的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。目標：2015年前完成天然氣分布式能源主要裝備研制。通過示范工程應用，當裝機規(guī)模達到500萬千瓦，解決分布式能源系統(tǒng)集成，裝備自主化率達到60%；當裝機規(guī)模達到1000萬千瓦，基本解決中小型、微型燃氣輪機等核心裝備自主制造，裝備自主化率達到90%。到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機規(guī)模達到5000萬千瓦，初步實現(xiàn)分布

7、式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。三、主要政策措施（一）加強規(guī)劃指導。國家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)能源總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，會同住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門研究制定天然氣分布式能源專項規(guī)劃。各省、區(qū)、市和重點城市發(fā)改委和能源主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門同時制定本地區(qū)天然氣分布式能源專項規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)燃氣、供熱發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定合理供應結構，統(tǒng)籌安排項目建設。（二）健全財稅扶持政策。中央財政將對天然氣分布式能源發(fā)展給予適當支持，各省、區(qū)、市和重點城市

8、可結合當?shù)貙嶋H情況研究出臺具體支持政策，給予天然氣分布式能源項目一定的投資獎勵或貼息。通過合同能源管理實施且符合《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）要求的天然氣分布式能源項目，可享受相關稅收優(yōu)惠政策。在確定分布式能源氣價時要體現(xiàn)天然氣分布式能源削峰填谷的特點，給予價格折讓。（三）完善并網(wǎng)及上網(wǎng)運行管理體系。各地和電網(wǎng)企業(yè)應加強配電網(wǎng)建設，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)

9、劃范疇，解決天然氣分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)問題。國家發(fā)改委、能源局會同有關部門、電網(wǎng)企業(yè)及單位研究制定天然氣分布式能源電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、設計等技術標準和規(guī)范；價格主管部門會同相關部門研究天然氣分布式能源上網(wǎng)電價形成機制及運行機制等體制問題。（四）充分發(fā)揮示范項目帶動作用，堅持自主創(chuàng)新。國家能源局要會同住房城鄉(xiāng)建設部推進和指導天然氣分布式能源示范項目的實施。加大國家對示范項目的支持力度，依托示范項目推動天然氣分布式能源裝備自主化，加大示范項

10、目自主化考核，引導推動分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。進一步推動產(chǎn)、學、研、用相結合發(fā)展創(chuàng)新，建立有效的研制和發(fā)展機制，加強核心技術研究與驗證，促進成果轉化，加大分布式能源基礎研究和應用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術發(fā)展，加強交流合作，提升技術創(chuàng)新能力。（五）鼓勵專業(yè)化公司發(fā)展，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。鼓勵和引導技術咨詢和工程設計單位進行技術創(chuàng)新，提高系統(tǒng)集成水平。鼓勵專業(yè)化公司從事天然氣分布式能源的開發(fā)、建設、經(jīng)營和管理，探索適合天然氣分布式能