開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作思考

1、104內(nèi)蒙古水利2014年第6期(總第154期)【水保與生態(tài)】開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作思考于志勇，劉力，李昕(1神華神東煤炭集團(tuán)，內(nèi)蒙古東勝015000；2內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古呼和浩特010020；3蒙古華野咨詢有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特010020)[摘要]文章總結(jié)了水土保持工作開展中存在的問題，并提出建議。(關(guān)鍵詞]開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；監(jiān)理中圖分類號(hào)：S1573文章標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—0088(2014

2、)06一Ol04—021水土保持監(jiān)理工作存在的一些問題11水土保持方案難以得到落實(shí)近幾年來，雖然各級(jí)主管部門加大了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審查力度，但是仍然有一些水土保持方案與實(shí)際情況差距較大，不符合項(xiàng)目區(qū)與項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，起不到應(yīng)有的作用。此外，由于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案是在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備期編制的，其主要的參考依據(jù)是項(xiàng)目主體的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告，可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告僅能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到初步的指導(dǎo)作用，在開發(fā)

3、建設(shè)項(xiàng)目特別是工礦類項(xiàng)目普遍存在主體設(shè)計(jì)邊建設(shè)邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，使得實(shí)際過程中需要建設(shè)的水土保持工程與管理措施與方案設(shè)計(jì)的嚴(yán)重不符，監(jiān)理的范圍與監(jiān)理的對(duì)象一直在變動(dòng)，容易出現(xiàn)監(jiān)理過程中的空白，不但方案設(shè)計(jì)水土保持防治目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且為項(xiàng)目』II~tl竣工驗(yàn)收設(shè)置了障礙。建設(shè)單位、施工單位對(duì)水土保持方案要求不夠重視是普遍存在的，在施工過程中忽視水土保持方案對(duì)于水土保持防治的要求，不注重水土保持臨時(shí)措施，隨意開挖，隨意棄土，不利于水土保持。1

4、2監(jiān)理范圍、監(jiān)理對(duì)象與主體監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理重復(fù)依據(jù)監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理對(duì)象是指監(jiān)理合同約定的監(jiān)理范圍內(nèi)的實(shí)體工程和管理措施。某些水土保持工程措施既出現(xiàn)在水土保持方案設(shè)計(jì)中，同時(shí)，也出現(xiàn)在了主體設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)報(bào)告中，難以具體界定歸屬，這部分水土保持工程措施按照規(guī)定是水土保持監(jiān)理、主體工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理共同的監(jiān)理范圍，如工業(yè)廣場(chǎng)廠區(qū)內(nèi)的排水工程是主體監(jiān)理與水土保持監(jiān)理共同的監(jiān)理范圍，工礦建設(shè)中的尾礦庫(kù)工程同時(shí)是水土保持監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)理重點(diǎn)。這部分監(jiān)

5、理的交叉范圍往往會(huì)出現(xiàn)“大家都管”或“大家都不管”的局面。由于各種監(jiān)理之間監(jiān)理的要求、標(biāo)準(zhǔn)不一致，“大家一起管”時(shí)，主體工程監(jiān)理注重工程施工的質(zhì)量與進(jìn)度，而水土保持監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理則注重建設(shè)過程中的水土保持措施與環(huán)保措施的跟進(jìn)與落實(shí)，往往會(huì)為施工單位的施工帶來困擾，影響進(jìn)度與工期。各監(jiān)理單位在推脫責(zé)任時(shí)，都會(huì)認(rèn)為這部分是其他監(jiān)理工作范疇，從而忽視掉該部分工程質(zhì)量與工程進(jìn)度的監(jiān)管，使之成為監(jiān)理工作中的死角，存在隱患。13“三大控制”與三同時(shí)

6、制度難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理作為對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督和管理第三方，“質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制”是其最核心的工作內(nèi)容，“三同時(shí)”是其最根本的要求。但在實(shí)踐過程中，“三大控制”與“三同時(shí)”很難完全實(shí)現(xiàn)，水土保持監(jiān)理不能充分的發(fā)揮監(jiān)理的作用。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)在實(shí)踐中，一些建設(shè)單位缺乏水土保持的意識(shí)，未按照有關(guān)部門的要求在項(xiàng)目建設(shè)初期設(shè)計(jì)水土保持方案、委托相關(guān)單位進(jìn)行水土保持監(jiān)理與監(jiān)測(cè)工作，使得水土保持監(jiān)理不能在項(xiàng)目建設(shè)初期進(jìn)場(chǎng)，甚至有的建設(shè)單位在

7、工程快結(jié)束時(shí)，為了水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收J(rèn)lb~N通過才委托水土保持監(jiān)理，“三同時(shí)”全程跟蹤、“進(jìn)度控制”有名無實(shí)。(2)業(yè)主授予水土保持監(jiān)理的權(quán)限有限，如水土保持監(jiān)理一般無權(quán)對(duì)水土保持工程投資支付進(jìn)行審批，這就嚴(yán)重影響水土保持監(jiān)理對(duì)施工單位的制約力。特別是大型項(xiàng)目，施工單位多，不同施工單位對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)水平不同，大部分施工單位水土保持意識(shí)淡薄，不了解水土保持監(jiān)理工作作用，對(duì)水土保持監(jiān)理提出的問題與意見置之不理，使得水土保持監(jiān)理處在開發(fā)建

8、設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作思考于志勇等105十分尷尬的位置上。(3)水土保持監(jiān)理發(fā)現(xiàn)主體工程中具有水土保持功能的措施出現(xiàn)問題則只能通過主體工程監(jiān)理或建設(shè)單位要求施工單位進(jìn)行整改落實(shí)，使水土保持監(jiān)理工作的時(shí)效受到影響，此外，有的建設(shè)單位與主體監(jiān)理單位對(duì)水土保持監(jiān)理的意見視而不見，使得水土保持監(jiān)理的意見難以得到落實(shí)。(4)建設(shè)單位與施工單位為工程建設(shè)的速度與質(zhì)量，往往會(huì)忽視水土保持建設(shè)特別是臨時(shí)措施的落實(shí)與實(shí)施，認(rèn)為水土保持監(jiān)理阻礙了項(xiàng)目的正常

9、建設(shè)。14水土保持監(jiān)理與建設(shè)單位、施工單位、主體監(jiān)理等溝通不暢大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方部門眾多機(jī)構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)部信息、資料溝通不便利，與水土保持相關(guān)的事務(wù)的交接與處理難以統(tǒng)籌；施工單位、主體監(jiān)理單位眾多且更換頻繁，這些都為水土保持監(jiān)理工作中的信息溝通、資料統(tǒng)一造成影響。15水土保持監(jiān)理技術(shù)水平不過關(guān)、市場(chǎng)行為不規(guī)范現(xiàn)行水土保持監(jiān)理法規(guī)及制度尚不完善，監(jiān)督體系尚不健全，缺失對(duì)水土保持工程監(jiān)理市場(chǎng)的有效監(jiān)管。部分水土保持工程監(jiān)理單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)

10、能力低下，不能為建設(shè)單位、施工單位提供有效的技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)咨詢服務(wù)，影響了行業(yè)的聲譽(yù)。2對(duì)策建議21復(fù)核水土保持方案，提高各方水土保持的意識(shí)水土保持監(jiān)理單位工作開展初期的首要任務(wù)是復(fù)核方案設(shè)計(jì)是否符合項(xiàng)目的實(shí)際情況。如方案設(shè)計(jì)存在較大的漏洞，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位溝通，并向上級(jí)主管部門反映情況，制定出合理的應(yīng)對(duì)辦法。此外，在日常宣傳的基礎(chǔ)上，著重向建設(shè)單位、施工單位介紹講解水土保持方案報(bào)告書，讓建設(shè)單位與施工單位真正明白水土保持工作

11、的內(nèi)容以及如何開展水土保持工作。22加強(qiáng)建設(shè)單位、主體工程監(jiān)理的合作。明確劃分監(jiān)理范圍水土保持監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)后要重視與主體監(jiān)理的協(xié)商合作，明確監(jiān)理的范圍。依據(jù)復(fù)核過的水土保持方案劃分，首先，將水土保持方案中的主體已列水土保持工程措施劃定為主體監(jiān)理的監(jiān)理范圍中，水土保持監(jiān)理則關(guān)注這部分工程的建設(shè)是否符合水土保持方案的要求、能否滿足水土保持防治的需要，及時(shí)為建設(shè)單位和主體監(jiān)理提供參考意見，其次，方案新增的水土保持措施與方案已列的植物措施、臨時(shí)措施

12、等全部為水土保持監(jiān)理的監(jiān)理范圍，嚴(yán)格按照水土保持監(jiān)理規(guī)范的要求對(duì)其進(jìn)行監(jiān)理。23建議建設(shè)單位設(shè)置工程水土保持管理體系，加強(qiáng)各方溝通聯(lián)系設(shè)置水土保持管理體系包括建設(shè)單位、施工單位、主體監(jiān)理、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)等，其中業(yè)主是整個(gè)體系的核心，起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的作用。在建設(shè)單位協(xié)作下，水土保持監(jiān)理代替業(yè)主行使部分水土保持管理的權(quán)利，提升水土保持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理地位，提高工作效率，更好的幫助建設(shè)單位進(jìn)行水土流失的防治。嚴(yán)格按照水土保持監(jiān)理工作規(guī)范落

13、實(shí)水土保持監(jiān)理的各項(xiàng)工作職責(zé)，水土保持監(jiān)理要定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)水土流失狀況和水土保持工程進(jìn)展情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋建設(shè)單位和施工單位，并做好相關(guān)巡視檢查記錄，同時(shí)要對(duì)各方的問題做好答復(fù)，發(fā)揮好水土保持監(jiān)理的技術(shù)服務(wù)職能。定期組織或協(xié)助建設(shè)單位組織水土保持工作會(huì)議，對(duì)水土保持工作中出現(xiàn)的問題積極提出切合實(shí)際的整改與解決方案，將水土保持工作落到實(shí)處。在工作過程中應(yīng)重視水土保持重要性的宣傳，如及時(shí)修筑排水設(shè)施對(duì)工程安全的影響與重要性。24

14、提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高水土保持監(jiān)理業(yè)務(wù)水平加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的為建設(shè)單位、施工單位提供合理的建議，真正的為建設(shè)單位解決實(shí)際問題，才能為水土保持監(jiān)理贏得尊重。3結(jié)語目前，水土保持工程建設(shè)監(jiān)理尚處于起步階段，它需要有關(guān)部門在政策及制度上予以扶持，也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持。所以，要實(shí)現(xiàn)水土保持工程建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其在水土保持工作中的價(jià)值，首先要加大宣傳力度，使全社會(huì)都了解和重視水土保持監(jiān)理