開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理工作思考

1、104內(nèi)蒙古水利2014年第6期(總第154期)【水保與生態(tài)】開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理工作思考于志勇，劉力，李昕(1神華神東煤炭集團，內(nèi)蒙古東勝015000；2內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學研究院，內(nèi)蒙古呼和浩特010020；3蒙古華野咨詢有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特010020)[摘要]文章總結(jié)了水土保持工作開展中存在的問題，并提出建議。(關鍵詞]開發(fā)建設項目；水土保持；監(jiān)理中圖分類號：S1573文章標識碼：B文章編號：1009—0088(2014

2、)06一Ol04—021水土保持監(jiān)理工作存在的一些問題11水土保持方案難以得到落實近幾年來，雖然各級主管部門加大了對生產(chǎn)建設項目水土保持方案的審查力度，但是仍然有一些水土保持方案與實際情況差距較大，不符合項目區(qū)與項目建設的實際情況，起不到應有的作用。此外，由于開發(fā)建設項目的水土保持方案是在項目建設的準備期編制的，其主要的參考依據(jù)是項目主體的可行性研究報告或初步設計報告，可行性研究報告或初步設計報告僅能對項目建設起到初步的指導作用，在開發(fā)

3、建設項目特別是工礦類項目普遍存在主體設計邊建設邊設計的現(xiàn)象，使得實際過程中需要建設的水土保持工程與管理措施與方案設計的嚴重不符，監(jiān)理的范圍與監(jiān)理的對象一直在變動，容易出現(xiàn)監(jiān)理過程中的空白，不但方案設計水土保持防治目標難以實現(xiàn)，而且為項目』II~tl竣工驗收設置了障礙。建設單位、施工單位對水土保持方案要求不夠重視是普遍存在的，在施工過程中忽視水土保持方案對于水土保持防治的要求，不注重水土保持臨時措施，隨意開挖，隨意棄土，不利于水土保持。1

4、2監(jiān)理范圍、監(jiān)理對象與主體監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理重復依據(jù)監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理對象是指監(jiān)理合同約定的監(jiān)理范圍內(nèi)的實體工程和管理措施。某些水土保持工程措施既出現(xiàn)在水土保持方案設計中，同時，也出現(xiàn)在了主體設計與環(huán)評報告中，難以具體界定歸屬，這部分水土保持工程措施按照規(guī)定是水土保持監(jiān)理、主體工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理共同的監(jiān)理范圍，如工業(yè)廣場廠區(qū)內(nèi)的排水工程是主體監(jiān)理與水土保持監(jiān)理共同的監(jiān)理范圍，工礦建設中的尾礦庫工程同時是水土保持監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)理重點。這部分監(jiān)

5、理的交叉范圍往往會出現(xiàn)“大家都管”或“大家都不管”的局面。由于各種監(jiān)理之間監(jiān)理的要求、標準不一致，“大家一起管”時，主體工程監(jiān)理注重工程施工的質(zhì)量與進度，而水土保持監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理則注重建設過程中的水土保持措施與環(huán)保措施的跟進與落實，往往會為施工單位的施工帶來困擾，影響進度與工期。各監(jiān)理單位在推脫責任時，都會認為這部分是其他監(jiān)理工作范疇，從而忽視掉該部分工程質(zhì)量與工程進度的監(jiān)管，使之成為監(jiān)理工作中的死角，存在隱患。13“三大控制”與三同時

6、制度難以實現(xiàn)監(jiān)理作為對工程建設監(jiān)督和管理第三方，“質(zhì)量控制、投資控制、進度控制”是其最核心的工作內(nèi)容，“三同時”是其最根本的要求。但在實踐過程中，“三大控制”與“三同時”很難完全實現(xiàn)，水土保持監(jiān)理不能充分的發(fā)揮監(jiān)理的作用。主要表現(xiàn)在以下幾點：(1)在實踐中，一些建設單位缺乏水土保持的意識，未按照有關部門的要求在項目建設初期設計水土保持方案、委托相關單位進行水土保持監(jiān)理與監(jiān)測工作，使得水土保持監(jiān)理不能在項目建設初期進場，甚至有的建設單位在

7、工程快結(jié)束時，為了水土保持專項驗收Jlb~N通過才委托水土保持監(jiān)理，“三同時”全程跟蹤、“進度控制”有名無實。(2)業(yè)主授予水土保持監(jiān)理的權限有限，如水土保持監(jiān)理一般無權對水土保持工程投資支付進行審批，這就嚴重影響水土保持監(jiān)理對施工單位的制約力。特別是大型項目，施工單位多，不同施工單位對水土保持工作認識水平不同，大部分施工單位水土保持意識淡薄，不了解水土保持監(jiān)理工作作用，對水土保持監(jiān)理提出的問題與意見置之不理，使得水土保持監(jiān)理處在開發(fā)建

8、設項目水土保持監(jiān)理工作思考于志勇等105十分尷尬的位置上。(3)水土保持監(jiān)理發(fā)現(xiàn)主體工程中具有水土保持功能的措施出現(xiàn)問題則只能通過主體工程監(jiān)理或建設單位要求施工單位進行整改落實，使水土保持監(jiān)理工作的時效受到影響，此外，有的建設單位與主體監(jiān)理單位對水土保持監(jiān)理的意見視而不見，使得水土保持監(jiān)理的意見難以得到落實。(4)建設單位與施工單位為工程建設的速度與質(zhì)量，往往會忽視水土保持建設特別是臨時措施的落實與實施，認為水土保持監(jiān)理阻礙了項目的正常

9、建設。14水土保持監(jiān)理與建設單位、施工單位、主體監(jiān)理等溝通不暢大型開發(fā)建設項目的建設方部門眾多機構復雜，內(nèi)部信息、資料溝通不便利，與水土保持相關的事務的交接與處理難以統(tǒng)籌；施工單位、主體監(jiān)理單位眾多且更換頻繁，這些都為水土保持監(jiān)理工作中的信息溝通、資料統(tǒng)一造成影響。15水土保持監(jiān)理技術水平不過關、市場行為不規(guī)范現(xiàn)行水土保持監(jiān)理法規(guī)及制度尚不完善，監(jiān)督體系尚不健全，缺失對水土保持工程監(jiān)理市場的有效監(jiān)管。部分水土保持工程監(jiān)理單位技術人員業(yè)務

10、能力低下，不能為建設單位、施工單位提供有效的技術指導與技術咨詢服務，影響了行業(yè)的聲譽。2對策建議21復核水土保持方案，提高各方水土保持的意識水土保持監(jiān)理單位工作開展初期的首要任務是復核方案設計是否符合項目的實際情況。如方案設計存在較大的漏洞，應及時與建設單位、設計單位溝通，并向上級主管部門反映情況，制定出合理的應對辦法。此外，在日常宣傳的基礎上，著重向建設單位、施工單位介紹講解水土保持方案報告書，讓建設單位與施工單位真正明白水土保持工作

11、的內(nèi)容以及如何開展水土保持工作。22加強建設單位、主體工程監(jiān)理的合作。明確劃分監(jiān)理范圍水土保持監(jiān)理進場后要重視與主體監(jiān)理的協(xié)商合作，明確監(jiān)理的范圍。依據(jù)復核過的水土保持方案劃分，首先，將水土保持方案中的主體已列水土保持工程措施劃定為主體監(jiān)理的監(jiān)理范圍中，水土保持監(jiān)理則關注這部分工程的建設是否符合水土保持方案的要求、能否滿足水土保持防治的需要，及時為建設單位和主體監(jiān)理提供參考意見，其次，方案新增的水土保持措施與方案已列的植物措施、臨時措施

12、等全部為水土保持監(jiān)理的監(jiān)理范圍，嚴格按照水土保持監(jiān)理規(guī)范的要求對其進行監(jiān)理。23建議建設單位設置工程水土保持管理體系，加強各方溝通聯(lián)系設置水土保持管理體系包括建設單位、施工單位、主體監(jiān)理、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測等，其中業(yè)主是整個體系的核心，起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的作用。在建設單位協(xié)作下，水土保持監(jiān)理代替業(yè)主行使部分水土保持管理的權利，提升水土保持現(xiàn)場監(jiān)理地位，提高工作效率，更好的幫助建設單位進行水土流失的防治。嚴格按照水土保持監(jiān)理工作規(guī)范落

13、實水土保持監(jiān)理的各項工作職責，水土保持監(jiān)理要定期對現(xiàn)場水土流失狀況和水土保持工程進展情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋建設單位和施工單位，并做好相關巡視檢查記錄，同時要對各方的問題做好答復，發(fā)揮好水土保持監(jiān)理的技術服務職能。定期組織或協(xié)助建設單位組織水土保持工作會議，對水土保持工作中出現(xiàn)的問題積極提出切合實際的整改與解決方案，將水土保持工作落到實處。在工作過程中應重視水土保持重要性的宣傳，如及時修筑排水設施對工程安全的影響與重要性。24

14、提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高水土保持監(jiān)理業(yè)務水平加強對從業(yè)人員的教育，提升從業(yè)人員的業(yè)務水平，高質(zhì)量高標準的為建設單位、施工單位提供合理的建議，真正的為建設單位解決實際問題，才能為水土保持監(jiān)理贏得尊重。3結(jié)語目前，水土保持工程建設監(jiān)理尚處于起步階段，它需要有關部門在政策及制度上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持。所以，要實現(xiàn)水土保持工程建設監(jiān)理的健康發(fā)展，實現(xiàn)其在水土保持工作中的價值，首先要加大宣傳力度，使全社會都了解和重視水土保持監(jiān)理