水土保持措施在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用

1、48內(nèi)蒙古水利2012年第2期(總第138期)【水土保持】水土保持措施在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用李偉莉，趙靜，許艷杰，周瑞芝(1沈陽市水利建筑勘測設(shè)計院，遼寧沈陽110015；2內(nèi)蒙古自治區(qū)紅山水庫管理局，內(nèi)蒙古赤峰024511)[摘要]文章對水利建設(shè)工程中造成水土流失的原因，水土流失的特點、水土流失防治要點及水土保持采取的措施進行描述，提出水土保持措施在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用及重要意義。(關(guān)鍵詞]水土流失；水保措施；水利工程中圖分類號：S1

2、57文章標識碼：B文章編號：1009—0088(2012)02—0048一o21造成水土流失的原因(1)在施工過程中，因開挖使地表植被遭到破壞，原有表土與植被之間的平衡關(guān)系失調(diào)，使表土層抗蝕能力減弱，在雨滴打擊和水流沖刷以及風蝕作用下產(chǎn)生水土流失。(2)在大挖方段施工過程中，由于路段內(nèi)挖方量大于填方量，多余的土石方因受地形和運輸條件的限制，不便運往填方段，不得不進行棄渣處理，從而可能導(dǎo)致新的水土流失。(3)施工過程中，施工作業(yè)面土石渣料

3、處理不當，也可能造成新的水土流失。(4)施工完成后，對取土坑、棄渣場等處理不當，可能產(chǎn)生新的水土流失。2水利工程項目水土流失特點21點狀工程水土流失特點(1)項目建設(shè)周期長，人為水土流失主要發(fā)生在建設(shè)期。水利樞紐工程由于施工復(fù)雜、工程量大，建設(shè)工期一般較長，少則幾年，多則卜幾年。在這么長的建設(shè)期間，遇到暴雨或大暴雨的機會很多，如果不采取有效的防護措施，就會造成新的嚴重的水土流失。(2)施工準備期是水土流失防治的重要環(huán)節(jié)。水利工程建設(shè)地點

4、多為山區(qū)，交通不便，施工場地狹窄，在施工前要先進行“三通一平”，特別是進場道路和施工交通道路的修筑、施工場地的平整，工程量大，對地表植被擾動破壞嚴重。由于施工難度大，防治措施不易到位，是產(chǎn)生水土流失的重要環(huán)節(jié)。(3)棄土棄渣量大，造成的水土流失危害嚴重。水利工程土、石方開挖量大，在大壩回填之前，開挖和篩分出的土、石料需分別堆放在不同的棄渣場。(4)工程影響范圍大，擾動破壞地表植被多。水利工程項目除工程建設(shè)區(qū)外，還包括淹沒區(qū)、移民安置區(qū)。

5、為了創(chuàng)造良好的工程施工條件，工程施工所征用的土地須進行徹底的清除和平整，這就會使地面覆蓋物減少，裸露地面增加，大大降低了土地抗侵蝕能力，為水土流失的發(fā)生和發(fā)展創(chuàng)造了條件。22線狀工程水土流失特點(1)工程線路長，地形地貌類型多，水土流失類型多樣。輸水、灌溉工程渠道等線型工程，沿線可能經(jīng)過山地、丘陵、平原等地貌類型，水土流失類型多樣，防護條件復(fù)雜。(2)工程建設(shè)造成的水土流失呈線狀分布，防治難度較大，水土流失難以控制。(3)取料場、棄渣場

6、多而分散，極易產(chǎn)生水土流失。(4)施工便道的水土流失問題是線型工程的重點防治區(qū)域。3防治要點探討31取料場和棄渣是重點防治區(qū)域取土場在取土過程中將破壞原有的地表植被，改變原來的自然坡度，形成裸露坡面，增加了滑坡、坍塌等水土流失發(fā)生的可能。因此，必須對其進行削坡、排水、護坡和植樹種草等綜合措施進行防治，實現(xiàn)水土流失防治由被動控制向主動治理轉(zhuǎn)變，確保工程建設(shè)期及運行期不發(fā)生大的水土流失。水利工程施工中土石方開挖量大，土石方的調(diào)運管理是防治水

7、土流失的關(guān)鍵。首先要合理選擇棄渣堆放位置。在有些水利樞紐中，將棄渣場設(shè)在庫區(qū)正常蓄水位以下，水庫蓄水后這部分棄渣將淹沒，這些棄渣占用水庫死庫容，隨著水庫運行，部分棄渣仍會隨泄洪流失。棄渣場宜選在大壩以下距河一定范圍的區(qū)域，不宜布設(shè)在水庫正常蓄水位以下范圍內(nèi)，防止棄渣直接進入河道，造成水土流失。其次，要做好棄渣的攔擋措施。在棄渣攔擋措施實施中，應(yīng)按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)內(nèi)蒙古水利2012年第2期(總第138期)【水土保持】水土

8、保持執(zhí)法相關(guān)問題分析劉琳娜●(陜西省延安市水土保持工作隊，陜西延安716000)(摘要]文章分析了水土保持執(zhí)法各個環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問題。(關(guān)鍵詞)水土保持；執(zhí)法中圖分類號：S157文章標識碼：A文章編號：1009—0088(2012)02—0050一O2《水土保持法》如果能夠被得到良好的運用和執(zhí)行，非常有利于水土保持并很好地避免水土流失。但是，如果不能夠被很好地運用，就會帶來諸多負面消極的影響，比如難以查清事實真相，執(zhí)法人員本身違法作業(yè)，作

9、業(yè)不正規(guī)、不合法導(dǎo)致收集到的證據(jù)不能被有效地采用，嚴重的情況甚至還會發(fā)生國家賠償。所以，需要深入地思考如何避免和防止水土保持執(zhí)法中出現(xiàn)或者產(chǎn)生“自傷”現(xiàn)象。1處罰中需要注意的問題行政程序包括很多種，處罰程序就是其中之一，從立案開始，程序被啟動，決定作出之時也就是程序終結(jié)之日。整個過程中包含了特定的方法、條件、步驟和儀式，上述要素借助于法律的規(guī)定或者系統(tǒng)自身的運作，有機地組合在一起。在查處水土違法案件的過程中，要充分重視程序問題，因為程序

10、的不合法將會直接導(dǎo)致或者造成處罰不合法。一般來講，通常的行政處罰程序可以描述為：結(jié)合線索初查一立案一調(diào)查一告知(將決定即決定作出的依據(jù)告知相對人，并且需要告知相對人其享有的系列相關(guān)權(quán)利)一聽取陳述申辯、質(zhì)證(或聽證)一作出決定一送達。2保全收集執(zhí)法證據(jù)21現(xiàn)場勘驗時各種需要注意的問題①執(zhí)法人員必須在2人以上；②對現(xiàn)場進行勘驗，勘驗過程中，執(zhí)行人員必須要出示相關(guān)證件，邀請相關(guān)方參與；③當事人或者當事人的成年親屬要求必須要到場，如果拒不到場

11、，對勘驗工作的進展不產(chǎn)生影響，但是需要將這種情況記錄在勘驗筆錄中；③現(xiàn)場的繪制圖需要詳細注明圖表的繪制人、繪制時間、繪制方位、繪制人的身份等等。22調(diào)查詢問時需要注意的問題①執(zhí)法人員必須在2人以上，執(zhí)法過程中必須要出示相關(guān)證件，并且需要將自己的調(diào)查目的和調(diào)查身份表明；②向證人取證的情況下，不能兩人及兩人以上同時進行取證，需要個別單獨展開。取證的時候，需要作的項目不予辦理竣工驗收和交付使用。44資金保障措施落實資金是工程技術(shù)措施得以最終實

12、施的根本保證。長期以來，水利工程建設(shè)對工程項目人為的水土流失治理不夠重視，特別是在工程資金緊張的情況下，更是無暇顧及。對水土流失治理費用可從如下兩個方面進行落實：①按水土保持法律、法規(guī)的要求，編制水土保持方案，把該項費用作為專項費用列人工程建設(shè)項目的概預(yù)算內(nèi)；②在工程項目報批立項時，要求業(yè)主把水土流失治理費以保證金形式提交水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)行，對水土流失治理資金不落實的項目，不予立項。5結(jié)語水利工程建設(shè)跨越多種地貌條件，對地面擾動的類

13、型多，造成新的水土流失在所難免，防治水土流失是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須引起足夠的重視，把開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護結(jié)合起來。通過對水利工程建設(shè)項目水土保持方案的逐漸完善，增加項目建設(shè)區(qū)的植被覆蓋度，堅持“預(yù)防為主”的方針，始終把預(yù)防監(jiān)督放在水土保持工作的首位綜合治理水土流失，不斷改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，既可保證工程的安全運行，又能從源頭上控制住人為水土流失，使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)既經(jīng)濟，又有效，達到事半功倍的效果。(編校：常淑英)收稿日