精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯核準制度的工作方案

1、國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知行企業(yè)投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知國辦發(fā)〔2014〕59號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯核準制度的工作方案》已經國務院同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務院辦公廳2014年12月10日精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)

2、投資項目網上并精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯核準制度的工作方案聯核準制度的工作方案一、改革的必要性一、改革的必要性2013年以來，為落實國務院關于加快轉變政府職能、簡政放權的工作部署，發(fā)展改革委會同有關方面通過修訂政府核準的投資項目目錄大幅減少核準事項，通過修訂核準辦法努力提高辦事效率，通過探索建立縱橫聯動協(xié)管機制加強事中事后監(jiān)管，改革成效逐步顯現。但是，企業(yè)投資項目核準仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審

3、批的中介服務行為不規(guī)范、收費不合理等突出問題，根本原因是政府管理理念轉變滯后，職能轉變不到位，仍然習慣于以事前審批代替事中事后監(jiān)管。因此，深化改革企業(yè)投資項目核準制度勢在必行，刻不容緩。二、改革目標和重點任務二、改革目標和重點任務按照實現“精簡審批事項、網上并聯辦理、強化協(xié)同監(jiān)管”的目標，改革的重點任務包括：一是精簡與項目核準相關的行政審批事項二是實行項目核準與其他行政審批網上并聯辦理三是規(guī)范中介服務行為四是建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺

4、，構建縱橫聯動協(xié)管體系。三、重點工作任務及進度安排三、重點工作任務及進度安排(一)清理。清理原則：一是屬于企業(yè)經營自主權的事項，一律不再作為前置條件。二是對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批。三是對法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要外，都要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置審批。四是核準機關能夠用征求相關部門意見方式解決的事項或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批。五是除特殊需要并具有法律法規(guī)依據

5、外，有關部門一律不得設定強制性中介服務，不得指定中介機構。有關部門要按照上述原則，分別清理本系統(tǒng)正在實施的前置審批及中介服務(包括名稱、依據、內容、流程、時限等)，提出精簡審批事項、規(guī)范中介服務的意見，對確需保留在項目開工前完成的審批事項及中介服務(包括設定強制性中介服務、指定中介機構)作出說明，于2014年底前報送發(fā)展改革委、中央編辦。對屬于企業(yè)經營自主權的前置手續(xù)，由發(fā)展改革委、中央編辦確認后于2014年底前公布取消。一是實現中央層

6、面“橫向聯通”。發(fā)展改革委會同相關部門加快建設中央層面的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。有關部門根據新的核準制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺，與投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯接，盡快實現“信息共享”，2015年6月底前開始試運行。發(fā)展改革委要會同有關部門通過這一平臺，及時發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產業(yè)調控、國土、環(huán)保等方面信息，引導企業(yè)投資行為，接受社會監(jiān)督。二是實現全國范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密要求的統(tǒng)一接口標準，協(xié)

7、調有關部門按照統(tǒng)一標準分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺并適時聯通，形成覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快實現“網上辦理”，2015年底前開始試運行。三是依托在線審批監(jiān)管平臺，實現縱橫協(xié)同監(jiān)管。投資項目在線審批監(jiān)管平臺設置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時預警、嚴肅問責。企業(yè)憑項目代碼可實時查詢辦理情況，實現外部監(jiān)督。四、組織落實四、組織落實發(fā)展改革委會同有關部門組成制度、技術專門工作小組，抓緊推動重點工作任務的落實。附件：企業(yè)投資項目核

8、準的前置審批事項及設定依據一覽表附件企業(yè)投資項目核準的前置審批事項及設定依據一覽表企業(yè)投資項目核準的前置審批事項及設定依據一覽表序號前置條件負責部門設定依據一、法律明確規(guī)定為核準前置條件（5項）1選址意見書城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條：按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設

9、項目不需要申請選址意見書。2節(jié)能審查意見節(jié)能管理部門《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十五條：國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定?！豆矙C構節(jié)能條例》第二十條第二款：國務院和縣級以上地方各級人民政府負責審批或者核準固定資產投資項目的部門，應當嚴