對環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制改革的思考和建議

1、對環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制改革的思考和建議近來，隨著市政公用行業(yè)的逐步開放，市容環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制的改革也被推上議事日程。目前各地都推出了不少改革措施，但基本上都處于起步、試點、摸索階段。有一些成功的做法，也有不少失誤和教訓(xùn)，實質(zhì)性的進展并不大。這首先緣于環(huán)衛(wèi)服務(wù)不同于一般的公共服務(wù)，它的特殊性突出表現(xiàn)為消費的排他性差、競爭性差；其次，環(huán)衛(wèi)服務(wù)由各項目形成的產(chǎn)業(yè)鏈而組成一個龐大的系統(tǒng)工程，因而環(huán)衛(wèi)改革較其它市政公用行業(yè)市場化改革的成熟度更低、難度

2、更大。雖然，環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制改革面臨著諸多困難，但環(huán)衛(wèi)行業(yè)不改革同樣沒有出路。一、靖遠縣環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制的現(xiàn)狀靖遠縣是一個老城區(qū)，目前實行的是管干合一的環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制。二、環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革實施中存在的問題環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革要以引資改革的方式解決改制的成本，并通過新建第二垃圾處理場實現(xiàn)融資；以調(diào)整現(xiàn)行收費標準和改革收費制度為前提保障環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化運作和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并實現(xiàn)引資的回報；以管干分離、作業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化為要求，帶動老城區(qū)環(huán)衛(wèi)聯(lián)動改

3、革。如果每一環(huán)節(jié)都能順利實施，則“錢從哪里來，人往哪里去”這一環(huán)衛(wèi)改革的最大難題可迎刃而解。就目前環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀來說，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革中，還存在著以下一些問題。（一）收費保障制度改革不到位合理的垃圾清運收費標準應(yīng)為“經(jīng)營成本稅費合理利潤”?，F(xiàn)行杭州市的統(tǒng)一標準對單位是100元噸，收費標準與支出存在一定差距。根據(jù)我爭，這對于體制改革無疑是一種缺陷。因此。環(huán)衛(wèi)改革除了建立相對開放、合理的收費標準體系并保障收費外，還要制定開放的市場準入以及稅

4、費減免等市場培育政策。（三）垃圾收運產(chǎn)業(yè)鏈與清掃保潔作業(yè)的相脫節(jié)我們目前的收費是統(tǒng)一標準、統(tǒng)一收取，而且基本形成了以街道、社區(qū)為塊進行作業(yè)管理的模式，如果垃圾收運與清掃保潔分別成立為相互獨立的公司，本以街道、社區(qū)為塊進行作業(yè)管理的模式，在垃圾收運系統(tǒng)成為產(chǎn)業(yè)鏈抽走的情況下，以塊作業(yè)就散開、捏不攏了，如何分割作業(yè)、分配利益，勢必造成新的摩擦和更多的矛盾。（四）改革需要的巨大成本環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革需要龐大的資金成本。經(jīng)測算，僅上城區(qū)一個區(qū)改制

5、成本就需1個多億資金，但改制的效益，即能否使城市更潔、更美，進一步增進社會公共利益，使服務(wù)質(zhì)量和群眾的滿意度進一步提高，應(yīng)進行科學(xué)深入的論證，并進行短期、長期的成本效益分析。要充分考慮環(huán)境因素的影響，城市環(huán)境衛(wèi)生的提高并非只是“事改企”后就能實現(xiàn)的，它更取決于一個城市的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)狀況和市場文明的成熟程度，需要綜合考慮法制、體制、機制的保障和政府治理方式的變革，還應(yīng)當(dāng)考慮機會成本。環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革后，各區(qū)將成為環(huán)衛(wèi)