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1、國務院關于加強和改進消防工作的意見（國發(fā)國務院關于加強和改進消防工作的意見（國發(fā)[2011]46號）號）20120214上午10:32:46來源：國務院點擊數(shù)：178國發(fā)[2011]46號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：“十一五”以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹國家有關加強消防工作的部署和要求，堅持預防為主、防消結合，全面落實各項消防安全措施，抗御火災的整體能力不斷提升，火災形勢總體平穩(wěn)，為服務經濟社會發(fā)展、保障

2、人民生命財產安全作出了重要貢獻。但是，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，致災因素明顯增多，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設同經濟社會發(fā)展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現(xiàn)代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發(fā)、多發(fā)期。為進一步加強和改進消防工作，現(xiàn)提出以下意見：一、指導思想、基本原則和主要目標一、指導思

3、想、基本原則和主要目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅持政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創(chuàng)新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，進一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為經濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。（二）基本原則。堅持政府

4、主導，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。（三）主要目標。到2015年，消防工作與經濟社會發(fā)展基本適應，消防法律法規(guī)進一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能

5、力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。二、切實強化火災預防二、切實強化火災預防（四）加強消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設

6、、房地產管理部門不得核發(fā)建設工程相人才。要加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業(yè)人員的消防安全培訓。三、著力夯實消防工作基礎三、著力夯實消防工作基礎（九）完善消防法律法規(guī)體系。要及時制定消防法實施條例，完善消防產品質量監(jiān)督和市場準入制度、社會消防技術服務、建設工程消防監(jiān)督審核和消防監(jiān)督檢查等方面的消防法規(guī)和技術標準規(guī)范。有立法權的地方要針對本地消防

7、安全突出問題，及時制定、完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和技術標準。直轄市、省會市、副省級市和其他大城市要從建設工程防火設計、公共消防設施建設、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴格的消防安全標準。（十）強化消防科學技術支撐。要繼續(xù)將消防科學技術研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，積極推動消防科學技術創(chuàng)新，不斷提高利用科學技術抗御火災的水平。要研究落實相關政策措施，鼓勵和支持先進技術裝備的研發(fā)和推廣應用。要加強火災科學與消防工程、災害防

8、控基礎理論研究，加快消防科研成果轉化應用。要加強高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術與裝備的研發(fā)，鼓勵自主創(chuàng)新和引進消化吸收國際先進技術，推廣應用消防新產品、新技術、新材料，加快推進消防救援裝備向通用化、系列化、標準化方向發(fā)展。要加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。（十一）加強公共消防設施建設。要科學編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準實施。要合理布設生產、儲存易燃易爆危險品的單位和

9、場所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設要與城鄉(xiāng)基礎設施建設同步發(fā)展，確保符合國家標準。負責公共消防設施維護管理的部門和單位要加強公共消防設施維護保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施，不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。（十二）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。要逐步加強現(xiàn)役消防力量建設，加強消防業(yè)

10、務技術骨干力量建設。要按照國家有關規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊。多種形式消防隊伍要配備必要的裝備器材，開展相應的業(yè)務訓練，不斷提升戰(zhàn)斗力。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊伍。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當?shù)亟洕鐣l(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣ｋU體系；對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國家有關規(guī)定落實各項工傷保險待遇，參照有關規(guī)定評功、評烈。省級人民政府要制定專職消防

11、隊伍管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、用工性質、車輛管理、經費保障和優(yōu)惠政策。（十三）規(guī)范消防技術服務機構及從業(yè)人員管理。要制定消防技術服務機構管理規(guī)定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規(guī)范服務行為，不斷提升服務質量和水平。消防技術服務機構及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責任，并降低或取消相關資質、資格。要加強消防行業(yè)特有工種