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1、國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見（國發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見（國發(fā)[2011]46號）號）20120214上午10:32:46來源：國務(wù)院點擊數(shù)：178國發(fā)[2011]46號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：“十一五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹國家有關(guān)加強消防工作的部署和要求，堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面落實各項消防安全措施，抗御火災(zāi)的整體能力不斷提升，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障

2、人民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責(zé)任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識同現(xiàn)代社會管理要求不相適應(yīng)，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。為進一步加強和改進消防工作，現(xiàn)提出以下意見：一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標一、指導(dǎo)思

3、想、基本原則和主要目標（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與，加強和創(chuàng)新消防安全管理，落實責(zé)任，強化預(yù)防，整治隱患，夯實基礎(chǔ)，進一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。（二）基本原則。堅持政府

4、主導(dǎo)，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（三）主要目標。到2015年，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達標，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，全社會抗御火災(zāi)能

5、力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。二、切實強化火災(zāi)預(yù)防二、切實強化火災(zāi)預(yù)防（四）加強消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)

6、、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相人才。要加強對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。三、著力夯實消防工作基礎(chǔ)三、著力夯實消防工作基礎(chǔ)（九）完善消防法律法規(guī)體系。要及時制定消防法實施條例，完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場準入制度、社會消防技術(shù)服務(wù)、建設(shè)工程消防監(jiān)督審核和消防監(jiān)督檢查等方面的消防法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范。有立法權(quán)的地方要針對本地消防

7、安全突出問題，及時制定、完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和技術(shù)標準。直轄市、省會市、副省級市和其他大城市要從建設(shè)工程防火設(shè)計、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴格的消防安全標準。（十）強化消防科學(xué)技術(shù)支撐。要繼續(xù)將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，積極推動消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平。要研究落實相關(guān)政策措施，鼓勵和支持先進技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要加強火災(zāi)科學(xué)與消防工程、災(zāi)害防

8、控基礎(chǔ)理論研究，加快消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術(shù)與裝備的研發(fā)，鼓勵自主創(chuàng)新和引進消化吸收國際先進技術(shù)，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，加快推進消防救援裝備向通用化、系列化、標準化方向發(fā)展。要加強消防信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高消防工作信息化水平。（十一）加強公共消防設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準實施。要合理布設(shè)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和

9、場所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保符合國家標準。負責(zé)公共消防設(shè)施維護管理的部門和單位要加強公共消防設(shè)施維護保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。（十二）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。要逐步加強現(xiàn)役消防力量建設(shè)，加強消防業(yè)

10、務(wù)技術(shù)骨干力量建設(shè)。要按照國家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊。多種形式消防隊伍要配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊伍。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU體系；對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國家有關(guān)規(guī)定落實各項工傷保險待遇，參照有關(guān)規(guī)定評功、評烈。省級人民政府要制定專職消防

11、隊伍管理辦法，明確建隊范圍、建設(shè)標準、用工性質(zhì)、車輛管理、經(jīng)費保障和優(yōu)惠政策。（十三）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員管理。要制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定，嚴格消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。要加強消防行業(yè)特有工種