甘肅取水許可和水資源費征收管理辦法釋義甘肅水利廳ppt課件

1、甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法釋義,廳水政水資源處省水資源辦公室,1,主 要 內 容? 一、管理辦法內容簡介? 二、管理辦法主要特點? 三、管理辦法條款釋義,2,一、管理辦法內容簡介,第一部分：總 則 第一條至第四條，分別規(guī)定了立法依據和目的、適用范圍、管理體制、取水許可原則，具有統(tǒng)領全篇，概括和指導其他條款的作用。 第二部分：取水許可 第五條至第十五條，分別規(guī)定了取水許可的原則、依據、分級管

2、理權限和監(jiān)督管理措施。第三部分：水資源費征收 第十六條至第二十四條，分別規(guī)定了水資源費征收主體、標準、征收程序和水資源費使用原則。 第四部分：違規(guī)處理與生效實施 第二十五至第二十六條，分別明確了違規(guī)處理的法律依據和本《辦法》的實施生效日期及廢止說明。,3,（一）取水許可部分的主要特點： ? 按照行政許可法和投資體制改革的要求，本《辦法》對取水許可程序進行了簡化和完善，取消了預申請。取水許可申請由縣

3、級受理、逐級上報，改為誰審批、誰受理； ? 規(guī)定建設項目需要取水的，應當提交由具備“建設項目水資源論證資質”的單位編制的《建設項目水資源論證報告書》或填寫“水資源論證表”。根據我省實際，量化了填寫“建設項目水資源論證表”的范圍； ? 在取水許可審批依據方面，實行總量控制與定額管理相結合的制度，依據水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，確定行政區(qū)域的取水許可總量控制指標，將水能開發(fā)規(guī)劃、取水許可總量控制指標、

4、用水定額納入審批依據范疇； ? 完善取水許可分級管理權限，分別依據用途、水源類型、項目審批主體、取水地點劃分管理權限，在加強對重點取水監(jiān)督管理的同時，統(tǒng)籌考慮省市縣三級的取水許可管理現狀，建立了協(xié)作統(tǒng)一但又便于管理的取水許可制度。,二、管理辦法主要特點,4,（二）水資源費征收部分的主要特點： ?規(guī)范了水資源費征收程序，實行誰審批，誰征收的原則。征收時限由按季征收改為按月征收，繳費期限由10日改為7日。規(guī)定供水企

5、業(yè)的水資源費應當計入供水成本，取消價外征收的規(guī)定。 ?按照有利于水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的原則，在充分考慮當地水資源條件和經濟社會發(fā)展水平以及不同產業(yè)和行業(yè)差別的基礎上，按照用水類型，分地表水和地下水確立了水資源費征收標準。 ?對部分工業(yè)用水水資源費征收標準進行了細化，規(guī)定火力發(fā)電灌流式和循環(huán)式冷卻用水采用不同的水資源費計征方法。針對石油生產污染水資源較為嚴重的狀況，提高了石油生產用水水資源費征收標

6、準。依據國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，開征水力發(fā)電用水水資源費。,、,5,?統(tǒng)籌考慮減輕農民負擔與促進水資源節(jié)約兩個因素，特別規(guī)定了農業(yè)生產用水水資源費征收問題，少量取水和直接從江河、湖泊或地下取用水資源在限額內的，不繳納水資源費。取用供水工程的水和直接從江河、湖泊或地下取用水資源超限額的，繳納水資源費，但標準明顯低于其他用水。 ?規(guī)范了水資源費的使用管理，水資源費全額納入財政預算管理，專項

7、用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可用于水資源的合理開發(fā)。,6,,第一部分：總 則【第一條 釋義】本條是關于辦法制定的依據和目的的規(guī)定。 ?我省水資源短缺，供需矛盾突出，人均占有水資源量1077m3，約為全國人均水平的二分之一，畝均水資源占有量431m3，不足全國平均水平的四分之一，水資源短缺是全省經濟社會發(fā)展的主要制約因素：一是水資源總量短缺，供需矛盾突出；二是用水結構不夠合理，利用效率偏低；三是水土流失嚴

8、重，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，必須進一步加強對水資源配置、開發(fā)、利用、保護和節(jié)約的科學管理與統(tǒng)一管理。 ?2009年12月國務院批準了《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，2010年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》，這將推動全省經濟社會實現新跨越，對水利建設和水資源管理也提出了新的更高的要求。,三、管理辦法條款釋義,7,?隨著我省經濟社會的快速發(fā)展和行政管理體制改革的逐步深入，取水許可工作面臨著一些新的

9、形勢：一是發(fā)展循環(huán)經濟，建立節(jié)水型社會對合理配置水資源、節(jié)約利用水資源提出了更高的要求，需要進一步完善和規(guī)范水資源管理工作。二是按照《條例》的規(guī)定，需要強化取水許可監(jiān)督管理，規(guī)定縣級以上水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可組織實施和監(jiān)督管理。三是為了體現公開、公平、公正、高效和便民的精神，按照行政許可法的規(guī)定，需要進一步明確取水許可條件，規(guī)范取水許可程序。 ?我省分別于1995年和2003年制定出臺了《甘肅省取水許

10、可制度實施細則》和《甘肅省水資源費征收管理辦法》，但隨著經濟社會的發(fā)展和水資源緊缺狀況的加劇，這兩部規(guī)章的部分規(guī)定已不適應水資源管理的實際，與《條例》的一些規(guī)定也不相一致。 ?鑒于以上情況，根據《條例》授權省級人民政府制定配套制度的規(guī)定，省政府決定廢止原來的兩個規(guī)章，重新制定頒布了《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》。,8,【第二條 釋義】 本條是關于適用范圍的規(guī)定。 ?根據《條例》第二條第一款規(guī)定：“本條

11、例所稱取水，是指利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。”按照《水法》第二條第二款，和《甘肅省實施辦法》第二條的規(guī)定，所謂水資源包括地下水和地表水，地下水包括地熱水和礦泉水。因此，本《辦法》的取用水資源的使用范圍就是利用取水工程或取用地表水和地下水的行為，其中地下水就包括地熱水和礦泉水。 ?本《辦法》根據《條例》的規(guī)定，將《甘肅省取水許可制度實施細則》和《甘肅省水資源費征收管理辦法》規(guī)定的“取水”修改為“取

12、用水資源”，擴大了取水許可管理的范圍，主要是因為“取水”二字不能涵蓋水資源開發(fā)利用的所有行為，因為水資源開發(fā)利用不僅包括利用水資源的量，也包括利用水資源的水質、水位、水能、水溫、以及水體和水域等功能。,9,?另外，根據《水法》第四十八條規(guī)定，本《辦法》的規(guī)范對象為：直接從江河、湖泊或地下取用水資源的行為，并不是所有取用水戶都需要辦理取水許可手續(xù)。從國家調控水資源的開發(fā)利用角度而言，需要監(jiān)督管理的是：直接開發(fā)利用水資源的單位和個人。

13、【第三條 釋義】 本條是關于管理權限的規(guī)定。 ?根據《條例》第三條第一款的規(guī)定，省、市、縣三級水行政主管部門應當按照一定的標準對取水許可實施監(jiān)督管理。我省于1995年發(fā)布的《甘肅省取水許可制度實施細則》就是按照分級管理的原則來實施取水許可，經過多年的實踐證明，該規(guī)定充分考慮全省實際，全面發(fā)揮了各級水行政主管部門的作用，廣泛調動了各級水資源管理機構的積極性，形成了既有統(tǒng)一管理，又有分層管理的上下一體、統(tǒng)籌協(xié)作的管理模式，所以本

14、《辦法》沿用了這一管理體制。,10,?本《辦法》依據水法實施辦法的規(guī)定，授予了流域管理機構在取水許可方面的監(jiān)督職責。但從本《辦法》的條款內容看，沒有直接規(guī)定取水許可審批權，而是對省水行政主管部門在流域范圍內取水許可進行審核和監(jiān)督，主要是從宏觀管理的角度來考慮流域管理機構在取水許可方面的作用，這也同本《辦法》在其他條款規(guī)定流域管理機構的水資源宏觀管理職責是相對應的。 ?此外，2007年省人大發(fā)布了《石羊河流域水資源管理條例》，

15、該條例賦予石羊河流域水資源管理機構各項職責，其中包括取水許可監(jiān)督管理。因此，在石羊河流域范圍內的取水許可管理應當按照《石羊河流域水資源管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。【第四條 釋義】 本條是關于取水許可范圍的例外規(guī)定。 ?本《辦法》沿用了《條例》關于不需要申請領取取水許可證的例外規(guī)定，但在兩個方面做了細化。一是家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的限額，規(guī)定以年用水量2000m3為限。二是《條例》規(guī)定為保障礦井等地下工程施工

16、安全和生產安全以及消除對公共安全或者公共利益的危害必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧?，取水人應當及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構備案。因此，本《辦法》從易于操作的角度出發(fā)，規(guī)定取水人應當在取水后5個工作日內，報縣級水行政主管部門備案。,11,?針對我省石羊河流域地下水超采嚴重，已引起生態(tài)環(huán)境問題的實際，《石羊河流域水資源條例》提出了“關井壓田，逐步削減地下水開采量，實現生態(tài)恢復” 的地下水資源管理思路，并取得了初步成效。

17、本條第三款借鑒了石羊河流域在地下水資源管理方面的成功經驗，規(guī)定在地下水超采地區(qū)，應當制定地下水削減開采量方案并加強實施，以實現地下水采補平衡，促進生態(tài)恢復。第二部分：取水許可【第五條 釋義】 本條是關于地表水取水許可總量控制指標的規(guī)定。 ?總量控制指標是水資源管理的宏觀控制指標，是流域和區(qū)域可利用的水資源總量。定額是水資源管理的微觀控制指標，是確定水資源宏觀控制總量的基礎。只有將水資源的宏觀和微觀的控制指標結合起來，才

18、能實現水資源的科學和合理配置，從而促進水資源的節(jié)約和高效利用。因此，本條第一款重申了我省取水許可應當實行總量控制與定額管理相結合的制度。,12,?我省早在2004年就制定了《甘肅省行業(yè)用水定額》，并經省政府發(fā)布實施，目前正在進行修訂。加之《水法》已經明確規(guī)定了行業(yè)用水定額的編制程序，因此本《辦法》未對行業(yè)用水定額作出相應規(guī)定。截止目前，我省各級水行政主管部門和流域管理機構仍未制定流域或區(qū)域的取水許可總量控制指標，取水審批的指標制約作用沒

19、有得到發(fā)揮，部分地區(qū)出現了超量審批取水的現象，對水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用產生了一定的影響。 ? ?針對以上情況，本條第二款對取水許可總量控制指標的制定主體和報批程序作了明確規(guī)定，主要分三個層次：一是取水許可總量控制指標制定的依據，即水資源條件、水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃。二是取水許可總量控制指標的制定主體為省、市水行政主管部門和流域管理機構，需要說明的一點是省水行政主管部門和流域管理機構在履行這一職責方面屬并列范

20、疇，也就是說設流域管理機構的，其管轄范圍內的市級取水許可總量控制指標由流域管理機構編制，沒有流域管理機構的，則由省水行政主管部門負責編制。三是報批和監(jiān)督管理職責，規(guī)定市級制定的縣級取水許可總量控制指標應當報備案，從宏觀上加強取水許可的監(jiān)督管理。,13,?《條例》第七條第二款規(guī)定：“流域內批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。”第十六條第二款規(guī)定：“按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據?！北緱l第三款是結合《條例》的

21、這兩條規(guī)定而擬定的?！镜诹鶙l 釋義】本條是關于地下水可開采量指標的規(guī)定。 ?根據水利部和我省關于嚴格地下水資源管理的規(guī)定，本條第一款在規(guī)定地下水可開采量指標的制定原則和主體的基礎上，特別規(guī)定了報批程序，這與地表水取水許可總量控制指標的備案程序有很大區(qū)別，前者只有在報經有關部門批準后才具有法律效力，后者是否備案不影響指標的限制作用。另外，地下水不存在跨行政區(qū)域，所以，本《辦法》將地下水可開采量指標僅限定在縣級行政區(qū)域。

22、 ?本條第二款是審批地下水取水許可的原則要求。雖然條款僅規(guī)定了縣級水行政主管部門的職責，但推而廣之，市縣兩級水行政主管部門審批的地下水取水許可總量應不超過本轄區(qū)縣級行政區(qū)域地下水可開采量之和，省市縣三級水行政主管部門審批的地下水取水許可總量應不超過全省縣級行政區(qū)域地下水可開采量之和。,14,【第七條 釋義】 本條是關于建設項目水資源論證的規(guī)定。 ?近年來我省嚴格按照有關規(guī)定，積極開展建設項目水資源論證工作，在加強取水許

23、可監(jiān)督和管理方面取得了一定成效，建設項目經過論證，用水的可行性、必要性更加明確。本條第一款重申了《條例》第十一條第二款的規(guī)定，并細化了審批程序，提出了實施要求。 ?根據《取水許可管理辦法》第八條規(guī)定，從有利于取水人辦理取水申請手續(xù)和減少審批環(huán)節(jié)的角度出發(fā)，本條第二款規(guī)定了年取地表水20萬m3 、地下水10萬m3以下，不編制《建設項目水資源論證報告書》，僅填寫“建設項目水資源論證表”。 【第八條 釋義】 本條是關于水權轉讓的

24、規(guī)定。 ?采取水權轉讓的方式來獲得用水，是因為流域或區(qū)域的取水許可總量控制指標已到上限，或者說本流域或區(qū)域的分水指標已全部用完，在現狀條件下，已不能審批新增用水。所以，新增取水只能通過水權轉換方式解決，但必須在總量控制指標的范圍內，否則將出現超量用水的局面。在總結我省在水權轉讓方面經驗的基礎上，本條第一款規(guī)定了通過水權轉讓獲得取水指標的原則。,15,?2007年省政府發(fā)布的《甘肅省資源綜合利用條例》規(guī)定要合理利用資源，

25、提高資源綜合利用效率，保護生態(tài)環(huán)境。根據上述條例的有關規(guī)定，省水利廳在審批取水許可時，開始考慮將建設項目全部使用源水，逐步轉為在有條件的地區(qū)優(yōu)先審批使用再生水，目前已審批張掖電廠、酒鋼集團自備電廠使用再生水，經濟和社會效益同步顯現。根據以上情況，本條第二款規(guī)定了取水許可的原則之一，就是在有再生水使用條件的地區(qū)，水行政主管部門應當根據項目用水需求優(yōu)先使用再生水。 ?根據2009年水利部黃河水利委員會發(fā)布的《黃河水權轉

26、讓管理實施辦法》的規(guī)定，開展跨行業(yè)的水權轉讓必須編制水權轉讓可行性研究報告，并明確了水權轉讓可行性研究報告的主要內容；省水利廳在已經開展的三例水權轉讓實踐中也均要求項目業(yè)主單位編制水權轉讓可行性研究報告，報告的技術分析和結論對審批取水許可提供了重要的技術依據。據此，結合黃河水權轉讓規(guī)定，本條第三款明確了利用水權轉讓形式審批取水許可，必須編制水權轉讓可行性研究報告。,16,【第九條 釋義】本條是關于取水審批依據的規(guī)定。 ?對取

27、水許可的審批依據作了進一步規(guī)范，規(guī)定水行政主管部門在審批取水許可時，除依據《條例》確定的條件外，還應當依據流域綜合規(guī)劃和水能資源開發(fā)利用規(guī)劃進行審批。這一規(guī)定主要包含三個方面：一是所有取水許可都應當依據流域綜合規(guī)劃進行審批。二是針對近年來小水電發(fā)展迅猛，但管理較為混亂和無序開發(fā)等情況，審批主體在審批水電取水許可時，應將水能資源開發(fā)規(guī)劃作為重要依據之一。三是對不符合流域綜合規(guī)劃和水能資源開發(fā)規(guī)劃的取水，審批機關應先受理，在審查環(huán)節(jié)發(fā)現不符

28、合這兩項規(guī)劃的，不予許可，而不是拒絕受理取水許可申請書?！镜谑畻l 釋義】本條是關于取水審批征求意見的規(guī)定。 ?按照行政許可法和投資體制改革的要求，本《辦法》對取水許可程序進行了簡化和完善，取消了預申請。取水許可申請由原《甘肅省取水許可制度實施細則》規(guī)定的縣級受理、逐級上報，改為誰審批、誰受理。,17,【第十一條 釋義】本條是關于地表水取水許可管理權限的規(guī)定。 ?本《辦法》細化了取水許可分級管理權限，增加了服務

29、業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、火力發(fā)電循環(huán)式冷用水。在具體的量的劃分上，仍沿用了《甘肅省取水許可制度實施細則》的標準，主要是因為各地已經形成了一套行之有效的取水許可管理體系，而且在征求各地意見過程中，普遍反映該劃分標準較為科學，能夠有效調動各級水行政主管部門實施取水許可管理的積極性。【第十二條 釋義】本條是關于地下水取水許可管理權限的規(guī)定。 ?本著嚴格地下水管理的原則，本條第一款按照地下水取水量低于地表水取水量的標準來劃分分級管理權

30、限。同時，根據《甘肅省實施辦法》第三十六條第二款規(guī)定，本《辦法》上劃了地熱水和礦泉水的取水許可權限，由省水行政主管部門審批，以加強監(jiān)管。 ?2006年，省政府針對石羊河流域、尤其是民勤盆地地下水超采嚴重，導致生態(tài)環(huán)境惡化問題，決定由省水利廳直接審批，石羊河流域管理局代表省水利廳在石羊河流域行使地下水取水許可審批權。,18,《石羊河流域水資源管理條例》規(guī)定由流域管理機構審批，將其上升為法規(guī)。從近幾年的實施情況看，效果較為明顯。本

31、條第二款在借鑒石羊河流域地下水管理的基礎上，授權市州以上政府決定地下水超采地區(qū)的取水許可管理權限。 ?本條第三款重申了石羊河流域地下水取水許可應按照《石羊河流域水資源管理條例》執(zhí)行。針對近年來出現的同一取水人修建不同取水工程，減少單個工程取水量，以規(guī)避上級審批機關審批的做法，本條第四款規(guī)范了群井管理，規(guī)定同一取水人，取水井的數量在2眼以上的，取水許可水量應當累計計算?！镜谑龡l 釋義】本條是關于水力發(fā)電取水許可管理權限的規(guī)

32、定。 ?由于《甘肅省取水許可制度實施細則》沒有明確規(guī)定水力發(fā)電應辦理取水許可，加之部分水電開發(fā)企業(yè)的法律意識淡薄，全省大部分已建成運行和正在建設的小型水電站沒有辦理取水許可，對水資源的統(tǒng)一管理和調度產生一定影響。本規(guī)章在充分征求甘南、隴南等小水電發(fā)展較為發(fā)達地區(qū)意見的基礎上，從便于管理的角度出發(fā)，增加了水力發(fā)電用水取水許可管理權限，按照裝機容量來實施監(jiān)督管理。,19,【第十四條 釋義】本條是關于取水許可管理權限的特殊規(guī)定。

33、 ?根據國家和省上關于審批制和核準制建設項目的審批原則，屬于國家和省上審批的建設項目，涉及取水許可的，應當由省級水行政主管部門或國家流域管理機構審批。同時，在借鑒《條例》第十四條第一款第（四）、（五）項的規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水和由國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的大型建設項目的取水由國家流域管理機構審批，本條第一款沿用了《甘肅省取水許可制度實施細則》第九條的規(guī)定，確定了跨行政區(qū)域取水許可審批權限。

34、 ?根據《條例》第十條第一款規(guī)定：“申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請?！北緱l第二款重申了這一規(guī)定，主要是因為申請人如果需要利用多種水源，并且各種水源的審批機關按照本規(guī)章規(guī)定的分級管理權限屬于不同主體的，申請人向最高一級具有審批權限的機關提出申請，由其合并受理和審批，這樣既方便了申請人提出申請，又有利于審批機關統(tǒng)籌考慮取水申請項目，有效地對取水行為進行監(jiān)督管理。,20,【第十五

35、條 釋義】本條是關于取水許可監(jiān)督管理的規(guī)定。 ?本條根據《條例》第四十六條規(guī)定，對下級取水許可審批機關的年度取水量報送進行了細化，規(guī)定了時限。下級水行政主管部門應當將本區(qū)域的年度取水許可情況在規(guī)定的時限內報送上級水行政主管部門或流域管理機構，這與本《辦法》第五條、第六條的規(guī)定是相輔相成的。第三部分：水資源費征收【第十六條 釋義】本條是關于水資源費征收主體的規(guī)定。 ?根據《條例》第三十一條規(guī)定，本條重申了水資

36、源費的征收主體，將審批取水許可和繳納水資源費緊密結合起來，可以更好的貫徹執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度，既有利于取水許可的監(jiān)督管理，也有利于水資源費的足額征收。需要說明的是，《條例》和本條中規(guī)定的流域管理機構指國家流域管理機構，不能等同于省級流域管理機構。省級流域管理機構除有特別規(guī)定外，雖審批取水許可，但不征收水資源費，水資源費仍由地方水行政主管部門征收，這也是考慮到地方水行政主管部門已經有了較為完善的水資源費征收工作系統(tǒng)，應當充分發(fā)

37、揮其作用，調動相關工作人員的積極性，流域管理機構可以致力于流域水資源的宏觀管理。,21,【第十七條 釋義】 本條是關于工業(yè)、服務業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、火力發(fā)電循環(huán)式冷卻和城鎮(zhèn)生活用水水資源費征收標準的規(guī)定。 ?本條第一款第（一）、（三）項與第十一條規(guī)定的取水許可類型是相對應的，與《甘肅省水資源費征收管理辦法》相比，增加了服務業(yè)、商業(yè)、火力發(fā)電循環(huán)式冷卻用水。能夠準確的反映了水資源的價值，充分發(fā)揮了經濟杠桿的調節(jié)作用，起到了有效調

38、節(jié)水資源使用和促進優(yōu)化配置的作用。因此，本《辦法》沿用了這一標準。 ?為了充分發(fā)揮價格杠桿的作用，促進石油生產企業(yè)節(jié)約用水，加強水資源保護，2009年3月，經省政府批準，省物價局、省財政廳和省水利廳對甘肅省石油生產用水水資源費征收標準進行了調整，較一般工業(yè)用水提高了征收標準，本條第一款第（三）項也采納了這一標準。 ?由于采礦?。ㄅ牛┧?、地熱水和礦泉水在我省尚屬首次征收水資源費，本著謹慎和科學的原則，本《辦法》在本

39、條第二款、第三款，授權由省價格主管部門會同省財政部門和水行政主管部門，按照價格制定程序，經過廣泛調研論證后，提出切實可行的標準，報省人民政府批準。,22,【第十八條 釋義】本條是關于水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式冷卻用水水資源費征收標準的規(guī)定。 ? 2007年11月，省政府研究室組織發(fā)改、財政、物價、水利等部門，赴隴南、甘南等6市（州）進行實地調研，同時到寧夏、青海兩省了解有關情況，向省政府上報了專題調研報告。報告認為發(fā)電用水水

40、資源費占企業(yè)銷售收入的0.24%到2.2%之間，對企業(yè)效益的影響很小，不會使企業(yè)盈虧情況發(fā)生變化。 ?無論從甘肅的實際看還是從毗鄰省區(qū)的經驗看，都必須盡快全面建立水資源有償使用制度，盡快開征發(fā)電用水水資源費。這對于增強企業(yè)節(jié)約利用水資源意識，調節(jié)不同行業(yè)之間利益分配格局都是非常必要的，特別是對加強水資源管理，建設節(jié)水型社會，籌措水資源保護經費有著重要的意義。因此，本條采納了調研報告的建議，規(guī)定仍沿用《甘肅省水資源費征收管理辦

41、法》的標準開征水力發(fā)電用水水資源費。,23,【第十九條 釋義】本條是關于取用供水工程的水從事農業(yè)生產的水資源費征收標準的規(guī)定。 ?妥善處理農業(yè)生產用水的水資源費征收問題，關系到節(jié)約水資源和農民減負增收。我省農業(yè)生產用水量約占總用水量的80%，是用水大戶，目前還存在著用水模式粗放和用水效率不高的問題，不利于水資源的可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設。因此，從促進灌溉方式的轉變、樹立節(jié)約用水意識、優(yōu)化配置水資源的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮了減輕

42、農民負擔與促進水資源節(jié)約兩個因素，本《辦法》第十九條和第二十條規(guī)定了農業(yè)生產用水征收水資源費的范圍和標準。 ?由于農業(yè)生產使用供水工程的用戶很多，現有供水工程單位已經有了較完善的收費機制，因此，本條按照地表水征收標準略低于地下水的原則，規(guī)定水資源費按照實際取水量由供水工程管理單位繳納，由于水資源費計入供水成本，所以水資源費實際由單個的用水戶繳納，這也進一步理清了農業(yè)水費與水資源費的關系，水資源費的繳納機制更為切實可行。,24

43、,【第二十條 釋義】本條是關于直接取用水資源從事農業(yè)生產超限額的水資源費征收標準的規(guī)定。 ?直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農業(yè)生產的，在農業(yè)生產用水限額內的取水，不征收水資源費。超過農業(yè)生產限額部分的取水應當繳納水資源費，征收標準內陸河流域高于其他地區(qū)，地下水高于地表水，這一規(guī)定充分考慮了區(qū)域經濟發(fā)展水平和水資源緊缺狀況。 ?本條第三款授權省水利廳制定農業(yè)生產用水限額，必須堅持滿足農業(yè)生產基本需要，不能損

44、害農民利益原則。【第二十一條 釋義】本條是關于水資源費累進加價制度的規(guī)定。 ?取水人按照審批機關批準的年度用水計劃取用水資源既是取水人的權利，也是取水人的義務。但是在實踐中，取水人超計劃取水的現象比較普遍。根據《條例》第二十八條第二款規(guī)定，從督促用水人嚴格按照審批計劃用水，維護取水審批機關加強取水許可監(jiān)督管理的權威性，促進節(jié)約用水的角度出發(fā)，本條對超計劃取水的行為進行了限制。條款內容沿用《甘肅省水資源費征收管理辦法》的規(guī)

45、定。,25,【第二十二條 釋義】本條是關于水資源費征收主體資格的規(guī)定。 ?《水資源費征收使用管理辦法》第十四條規(guī)定，水行政主管部門領取收費許可證是征收水資源費的前提，開具統(tǒng)一的專用票據是加強水資源費征收監(jiān)督管理的必然要求。本條是對國家規(guī)定的完善，條款內容沿用《甘肅省水資源費征收管理辦法》的規(guī)定。【第二十三條 釋義】本條是關于水資源費征收程序和禁止減免水資源費的規(guī)定。 ?根據《水資源費征收使用管理辦法》第十二

46、條規(guī)定，本《辦法》將水資源費按季征收修改為按月征收。另外，結合我省行政事業(yè)性收費管理規(guī)定，在征求省財政部門意見的基礎上，規(guī)定水資源費應直接繳入同級財政專戶。 ?根據《條例》第三十四條規(guī)定，征收機關只能決定緩征特殊困難企業(yè)的水資源費，而不能免征。這與《水資源費征收使用管理辦法》第二十五條關于法律責任的規(guī)定，也是相對應的。,26,【第二十四條 釋義】本條是關于水資源費使用的規(guī)定。 ?本條第一款是根據《條例》第三十六、

47、三十七條規(guī)定而設立的。關于水資源費的使用范圍，《水資源費征收使用管理辦法》第二十一條對其進行細化，共包括九項內容，全省各級水行政主管部門和財政部門安排的水資源費項目，應當涵蓋在這九項內容之中。 ?《水資源費征收使用管理辦法》第十五條規(guī)定了中央和地方的水資源費使用比例，但沒有提出地方之間的分成比例。由于水資源費與取水許可密切相關，從加強取水許可監(jiān)督管理和規(guī)范水資源費使用的角度出發(fā)，有必要規(guī)范地方之間的水資源費使用比例。因此，本

48、條第二款授權省財政部門和水行政主管部門聯合制定省級以下水資源費分配比例。,27,第四部分：違規(guī)處理與生效實施【第二十五條 釋義】本條是關于法律責任的規(guī)定。 ?由于本《辦法》是嚴格按照《條例》的規(guī)定來設定條款內容的，而且根據《行政許可法》和《行政處罰法》的規(guī)定，在上位法已經明確處罰措施的情況下，下位法不能違反和超越。因此，條例所規(guī)定的一些法律責任，如擅自取水、騙取取水許可手續(xù)、不安裝計量設施等，完全適用于本《辦法》，不再重復

49、規(guī)定法律責任的內容。【第二十六條 釋義】本條是關于規(guī)章生效日期的規(guī)定。 ?本《辦法》自2010年7月1日起施行，各地、各有關部門要加大宣傳力度，讓社會和群眾盡快熟悉本《辦法》確立的各項制度，為順利實施打好基礎。要盡快清理不符合本《辦法》精神的各種規(guī)章制度，該廢的廢，該改的改。還要做好配套制度建設，確保本《辦法》貫徹實施的嚴肅性、權威性。本《辦法》實施后，要按照省政府的要求，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。 ?本《辦