規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究.pdf

1、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environmental Impact Assessment) 在規(guī)劃層次的實(shí)施，是一種在規(guī)劃層次及早協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的制度手段與技 術(shù)手段，是對(duì)規(guī)劃或計(jì)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)、綜合的評(píng)價(jià) 的過(guò)程。 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第一條指出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宗旨和目 的是“為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良 影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

2、”。規(guī)劃環(huán)評(píng)概念的提出，是因?yàn)槿藗?認(rèn)識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及以往對(duì)規(guī)劃采取的事后環(huán)保論證等程序 上的被動(dòng)地位，從而希望通過(guò)將其發(fā)展為一項(xiàng)新的環(huán)境管理度，能夠在更接近 環(huán)境問(wèn)題源頭處對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防和控制。因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的不僅僅 是提出措施將規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，重點(diǎn)還在于使規(guī)劃所可能產(chǎn) 生的環(huán)境影響最小化，使規(guī)劃成為可持續(xù)規(guī)劃，推動(dòng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的 建立。這就要求環(huán)境評(píng)價(jià)的工作程序與規(guī)

3、劃的工作程序結(jié)合起來(lái)，通過(guò)將規(guī)劃環(huán) 評(píng)功能在決策過(guò)程內(nèi)部化、結(jié)構(gòu)化而實(shí)現(xiàn)綜合決策的制度化和規(guī)范化。 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施以后的可能發(fā) 生的大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減緩不良大氣環(huán)境 影響措施過(guò)程，從而達(dá)到保護(hù)大氣環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)的規(guī)劃有不同的類型，而同一類型的規(guī)劃也有 不同的層次。不同類型的規(guī)劃中與大氣環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容也不盡相同，

4、規(guī)劃實(shí)施后 對(duì)大氣環(huán)境的影響也存在差異。不同層次的規(guī)劃，由于環(huán)評(píng)介入的時(shí)機(jī)不同，規(guī) 劃的特點(diǎn)不同，其規(guī)劃內(nèi)容也存在不同程度的不確定性，因此不可能用相同的程 序和方法來(lái)評(píng)價(jià)不同類型和層次規(guī)劃的大氣環(huán)境影響。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不同之處就是規(guī)劃相對(duì)于與項(xiàng)目具有涉及空間范圍較大，時(shí)間跨 度較長(zhǎng)，內(nèi)容不確定性較強(qiáng)等特點(diǎn)，因此評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)內(nèi)容也有別于項(xiàng)目環(huán)境 影響評(píng)價(jià)。 本文將詳細(xì)、全面、系統(tǒng)地分析討論規(guī)劃環(huán)境影

5、響評(píng)價(jià)中大氣環(huán)境影響的對(duì) 象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)因素和因子、方法和評(píng)價(jià)程序等。通過(guò)對(duì)不同類型和層次 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的分析和歸納，總結(jié)出環(huán)評(píng)法中規(guī) 定的各類不同規(guī)劃的大氣環(huán)境評(píng)價(jià)方法和內(nèi)容，并以交通規(guī)劃大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià) 為例，詳細(xì)介紹了大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、內(nèi)容和方法。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容 上的層次性區(qū)別，分別就大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容、方法、程序等進(jìn)行論述。 按照規(guī)劃層次性及規(guī)劃環(huán)評(píng)開始介入時(shí)規(guī)劃所

6、處的階段性等特點(diǎn)，可將規(guī)劃分為 政策傾向性、項(xiàng)目?jī)A向性兩種不同類型的規(guī)劃。因此，對(duì)于不同目標(biāo)去傾向性規(guī) 劃，開展環(huán)評(píng)時(shí)的程序與方法以及評(píng)價(jià)目的、基本內(nèi)容等應(yīng)有所不同，為此，以 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的大氣評(píng)價(jià)為例就兩類不同目標(biāo)導(dǎo)向性的規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行論 述。最后，通過(guò)對(duì)嘉興濱海新區(qū)和皖維電石化工基地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的大氣 環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)例的論述和分析，討論不同目標(biāo)傾向性規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容 和方法，結(jié)合實(shí)踐案例對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中大氣環(huán)