從經(jīng)濟(jì)全球化角度淺談國(guó)際經(jīng)濟(jì)法

1、從經(jīng)濟(jì)全球化角度看國(guó)際經(jīng)濟(jì)法摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)、科技的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，出現(xiàn)了許多值得我們深入研究和探索的新變化和新問(wèn)題。本文試從宏觀角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所涉及的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、國(guó)家主權(quán)、非政府行為主體、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的實(shí)體規(guī)定和執(zhí)行機(jī)制等幾個(gè)問(wèn)題做進(jìn)一步的討論和分析。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化國(guó)際經(jīng)濟(jì)法隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，

2、出現(xiàn)了許多值得我們深入研究和探索的新變化和新問(wèn)題。摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)、科技的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為發(fā)展的一、經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象和性質(zhì)，國(guó)際上一直存在著爭(zhēng)論。一般認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。問(wèn)題是，這種關(guān)系是應(yīng)僅限于狹義的(國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系)理解，還是應(yīng)作廣義的(包括國(guó)家、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、不同國(guó)家私人間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系)理解。對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化及其產(chǎn)物WTO體制進(jìn)行研究有助于深化我們對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。WTO

3、是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，同時(shí)它又進(jìn)一步推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。WTO順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，要求各國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)(包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資)自由化，而經(jīng)濟(jì)自由化的必然后果是各國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相互融合或一體化。例如：1.貨物貿(mào)易自由化。WTO實(shí)行的關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘的逐步限制與取消，使得成員方的市場(chǎng)更為開(kāi)放，貨物進(jìn)出口更為自由、便利，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)緊密地連為一體，世界已成為一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。各成員方要想獨(dú)立于世界市場(chǎng)外發(fā)

4、展本國(guó)經(jīng)濟(jì)已是不切實(shí)際的了。客觀的做法只能是根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)確定貿(mào)易自由化的進(jìn)程。2.投資自由化。WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》禁止成員方采取某些履行要求措施，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求逐步實(shí)行服務(wù)貿(mào)易自由化，這些都有力地促進(jìn)了投資的自由化和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)了世界生產(chǎn)市場(chǎng)的一體化，成員方的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已成為世界投資與生產(chǎn)市場(chǎng)的一部分。生產(chǎn)一體化使產(chǎn)品在不同國(guó)家生產(chǎn)，在一國(guó)組裝，再向世界其他國(guó)家銷售。在這種情況下，通常很難確定某成

5、品是在哪個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的。3.金融服務(wù)貿(mào)易自由化。銀行、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)貿(mào)易的自由化將金融服務(wù)納入金融全球化的軌道，使國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)融為一體，促進(jìn)了全球金融市場(chǎng)一體化的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)自由化和全球化本身就表明，各國(guó)在有關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)融為一體了，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系也交融在一起。與此相適應(yīng)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)措施也要與國(guó)際規(guī)則相協(xié)調(diào)。例如金融服務(wù)自由化關(guān)系到一個(gè)國(guó)家金融業(yè)的開(kāi)放程度問(wèn)題，而金融業(yè)的開(kāi)放既要涉及到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)

6、民待遇問(wèn)題，涉及到國(guó)家對(duì)金融實(shí)行審慎監(jiān)管問(wèn)題，也要涉及到金融自由化的國(guó)際義務(wù)和國(guó)際金融監(jiān)管合作問(wèn)題。WTO協(xié)議作為政府(包括單獨(dú)關(guān)稅區(qū))間的協(xié)議，調(diào)整的主要是國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。然而，WTO要求的是各成員方實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化，而要做到這一點(diǎn)，就要依靠成員方的國(guó)內(nèi)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有各成員方的經(jīng)濟(jì)自由化，就不可能實(shí)現(xiàn)WTO所要求的全球經(jīng)濟(jì)自由化。因此，WTO規(guī)則必然會(huì)廣泛地涉及到成員方國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生活和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這似乎也是不爭(zhēng)的事實(shí)。顯然，人為

7、地將經(jīng)濟(jì)全球化形成的一體化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系分割成國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并將其作為法律部門(mén)劃分的根據(jù)，與經(jīng)濟(jì)全球化和WTO的要求是不相適應(yīng)的，也是沒(méi)有意義的。因此，我們認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的應(yīng)是廣義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。二、經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家主權(quán)經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家間的關(guān)系是人們關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。無(wú)疑，國(guó)家在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中當(dāng)然仍是最重要的主體。在經(jīng)濟(jì)全球化的情勢(shì)下，國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和合作中發(fā)揮著重要作用，沒(méi)有國(guó)家間的合

8、作與協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)全球化也不可能得到發(fā)展。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)家主權(quán)行使的范圍以及參與國(guó)際事務(wù)的主體發(fā)生了一些新的變化。例如，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致單個(gè)國(guó)家無(wú)法單獨(dú)對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的管理，必須通過(guò)國(guó)際合作、借助于國(guó)際性組織協(xié)調(diào)管理，這樣，政府間國(guó)際組織、特別是WTO的作用日益突出起來(lái)。然而，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所涉事務(wù)越廣泛，對(duì)國(guó)家政策的約束越大，成員國(guó)在調(diào)整這些經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的自主權(quán)就會(huì)越受限制或被削弱。例如，WTO規(guī)則是國(guó)際社會(huì)成員協(xié)調(diào)意志的產(chǎn)物，這

9、種協(xié)調(diào)必然導(dǎo)致在某些領(lǐng)域國(guó)家例如，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就使得與其相聯(lián)系的民間利益群體或集團(tuán)，如工會(huì)、消費(fèi)者組織、環(huán)境組織等，也不得不在國(guó)際上積極進(jìn)行活動(dòng)，以便能有效地對(duì)跨國(guó)公司的活動(dòng)施加影響或予以限制。在國(guó)際上，人們現(xiàn)在將由非政府組織(NGO)及其它非國(guó)家行為主體組成的社會(huì)稱之為“國(guó)際市民社會(huì)”(internationalcivilsociety)，與國(guó)家和政府間國(guó)際組織相對(duì)應(yīng)或相區(qū)別?！皣?guó)際市民社會(huì)”不具有國(guó)家和政

10、府間國(guó)際組織那樣的權(quán)力和能力，但是，它們是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一支重要的力量，對(duì)國(guó)際立法和國(guó)際法的執(zhí)行有著重要影響。例如，在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，許多非政府組織參加了一些環(huán)境條約的協(xié)商和起草世界銀行在世行項(xiàng)目方面開(kāi)始注重與當(dāng)?shù)胤钦M織協(xié)調(diào)在經(jīng)合組織關(guān)于《多邊投資協(xié)議》的談判以及1999年WTO西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議期間，非政府組織均發(fā)揮了重要的影響。所以，許多西方學(xué)者認(rèn)為“國(guó)際市民社會(huì)”的發(fā)展在國(guó)際法和國(guó)際組織的運(yùn)作中是一種革命性的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是權(quán)力從國(guó)

11、家向非國(guó)家主體的轉(zhuǎn)變，并認(rèn)為這是國(guó)際法律程序和制度的民主化，有助于促進(jìn)國(guó)際立法的民主化和透明度，改善國(guó)際治理。非政府組織的發(fā)展在法律上提出了許多需要研究的問(wèn)題。其中的一個(gè)重要問(wèn)題是，非政府組織能否成為國(guó)際法主體目前國(guó)際上許多學(xué)者的看法是，雖然非政府組織在國(guó)際上具有重要影響，但除少數(shù)組織外(如國(guó)際紅十字會(huì))，它們一般不是國(guó)際法主體。然而，也有些學(xué)者主張，某些非政府組織也可以被看作是部分國(guó)際法主體。其理由是，這些非政府組織積極地參與國(guó)際事務(wù)

12、，并得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可(例如工會(huì)和雇主組織就是國(guó)際勞工組織的參與者)賦予其有關(guān)國(guó)際權(quán)利和義務(wù)，既有助于促進(jìn)國(guó)際立法和決策的民主化，也有助于對(duì)其行為予以規(guī)范。無(wú)疑，非政府組織的法律地位的動(dòng)向是個(gè)值得關(guān)注的新問(wèn)題。雖然其絕大部分目前不具有國(guó)際法主體資格，但它們?cè)趪?guó)際上作為一種與政府相對(duì)應(yīng)的民間力量和行為主體的影響和作用是不容忽視的。許多國(guó)際組織現(xiàn)均注重與非政府組織合作。例如，《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第5條就規(guī)定，總理事會(huì)可就與涉及WTO有關(guān)

13、事項(xiàng)的非政府組織進(jìn)行協(xié)商和合作作出安排。隨著實(shí)踐的發(fā)展，非政府組織在國(guó)際上的地位將會(huì)逐漸提高。2.跨國(guó)公司跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者。它們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮著重要的作用，這種作用在全球化中還在不斷增長(zhǎng)。因此，跨國(guó)公司在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中是重要的行為主體。由于跨國(guó)公司是國(guó)內(nèi)法而不是國(guó)際法的產(chǎn)物，因此，對(duì)于跨國(guó)公司是不是國(guó)際法主體的問(wèn)題，仍然頗有爭(zhēng)議。傳統(tǒng)國(guó)際法只承認(rèn)國(guó)家和國(guó)際組織是國(guó)際法主體，個(gè)人(自然人和法人

14、)的權(quán)利和義務(wù)不直接受?chē)?guó)際法支配。然而，在現(xiàn)行的法律結(jié)構(gòu)下，由于跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，單個(gè)國(guó)家的法律已不能有效地對(duì)其進(jìn)行管理而傳統(tǒng)國(guó)際法又是調(diào)整國(guó)家間關(guān)系的，它不能直接適用于跨國(guó)公司。這就可能使得關(guān)于跨國(guó)公司的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范存在著某種真空狀態(tài)。這種狀態(tài)無(wú)論是對(duì)國(guó)際社會(huì)還是對(duì)跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)都存在問(wèn)題。一方面，跨國(guó)公司需要國(guó)際社會(huì)保護(hù)其權(quán)利，另一方面，國(guó)際社會(huì)要求跨國(guó)公司對(duì)其跨國(guó)經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)任。于是，近年來(lái)，國(guó)際上提出了“全球公

15、司公民”的概念。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議1999年的《世界投資報(bào)告》，“公民”既包括責(zé)任，也包括權(quán)利。在“公司公民”前加上“全球”，強(qiáng)調(diào)的是跨國(guó)公司在構(gòu)成其“社會(huì)”的全球競(jìng)技場(chǎng)所中的權(quán)利和責(zé)任必須一致?？鐕?guó)公司并不只是其經(jīng)營(yíng)所在國(guó)的合法公民，也是“全球公民”。公司這一概念是在符合東道國(guó)法律規(guī)范的意義上使用的，并不詳細(xì)說(shuō)明其使用的標(biāo)準(zhǔn)是全球性的還是國(guó)別的。作為“全球公司公民”，跨國(guó)公司擁有有關(guān)國(guó)家和國(guó)際管制框架授予的權(quán)利，又須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任

16、。雖然“全球公司公民”不是國(guó)際法意義上的概念，但至少表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)跨國(guó)公司權(quán)利和責(zé)任一致性問(wèn)題的關(guān)注。另外，不少學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人在有限的范圍內(nèi)可以成為國(guó)際法主體。例如，從實(shí)體上看，個(gè)人根據(jù)某些條約可享受?chē)?guó)際法上的權(quán)利，同時(shí)，現(xiàn)行的國(guó)際法對(duì)個(gè)人和公司也規(guī)定了義務(wù)，違反這種義務(wù)就要承擔(dān)責(zé)任。從程序上看，個(gè)人和公司有權(quán)在某些特定的國(guó)際法庭提起訴訟。因此，個(gè)人和公司在某種情況下可以成為國(guó)際法的主體，或國(guó)際法上的特殊主體或部分主體。有人認(rèn)為，跨國(guó)

17、公司依據(jù)國(guó)際法承擔(dān)責(zé)任是必要的、可能的、不可避免的。對(duì)于上述非政府行為主體的法律地位問(wèn)題，我們應(yīng)注意從動(dòng)態(tài)的角度、以發(fā)展的眼光看問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，主體是多元化的，既包括國(guó)家和國(guó)際組織這樣的國(guó)際法主體，也包括非政府組織、跨國(guó)公司這樣的非政府行為主體。雖然一般來(lái)說(shuō)這些非政府行為主體目前還不具有國(guó)際法主體的地位，但隨著客觀實(shí)際的發(fā)展，其法律地位也會(huì)逐漸發(fā)生變化。不可否認(rèn)，在某些特定情況下，經(jīng)主權(quán)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，某些非政府行為主體