技術(shù)性貿(mào)易壁壘最新態(tài)勢與我國的應(yīng)對策略[參考]

1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘最新態(tài)勢與我國的應(yīng)對策技術(shù)性貿(mào)易壁壘最新態(tài)勢與我國的應(yīng)對策略技術(shù)性貿(mào)易措施又稱技術(shù)性貿(mào)易壁壘或技術(shù)壁壘，通常以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系。由于其大量地以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會披上合法的外衣，如果對其運(yùn)用不當(dāng)便會形成不必要的國際貿(mào)易障礙，成為當(dāng)前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。目前，

2、隨著經(jīng)濟(jì)、科技、社會的發(fā)展，人們對于環(huán)境保護(hù)、食品安全及生活質(zhì)量的要求隨之提高，技術(shù)性貿(mào)易措施的數(shù)量也出現(xiàn)大規(guī)模增長。當(dāng)下，主要貿(mào)易伙伴施行的各類技術(shù)性貿(mào)易措施所產(chǎn)生的技術(shù)壁壘已成為中國出口的主要障礙。一、技術(shù)性壁壘成為中國出口面臨的主要貿(mào)易壁壘根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）官方數(shù)據(jù)，截至2015年6月30日，WTO通報(bào)的成員國提交的技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)多達(dá)28837件，而正在生效運(yùn)行的則有4662件。國家商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年中國有23

3、.9%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，導(dǎo)致全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，企業(yè)新增成本280.2億美元。另據(jù)國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)計(jì)，2013年中國因技術(shù)貿(mào)易壁壘直接損失約700億美元。近年來對中國主要貿(mào)易伙伴國貿(mào)易政策調(diào)整情況的跟蹤報(bào)告顯示，上述情況已持續(xù)多年，并在多數(shù)情況下實(shí)際構(gòu)成了對中國出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。具體特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：（一）發(fā)達(dá)國家依靠技術(shù)領(lǐng)先在高技術(shù)領(lǐng)域維持技術(shù)壁壘的優(yōu)勢地位在高端技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)

4、達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的技術(shù)性貿(mào)易措施有明顯分野。由于發(fā)展中國家自身科技水平及科研投入有限，高端領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易措施可能會進(jìn)一步成為發(fā)達(dá)國家制約發(fā)展中國家企業(yè)產(chǎn)品出口的一種主要貿(mào)易壁壘。特別是對于一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，某些項(xiàng)目的指標(biāo)甚至比之前高出了幾個(gè)數(shù)量級。例如2014年，美國食品藥品管理局（FDA）提出了一項(xiàng)食品營養(yǎng)標(biāo)簽改革方案，這是美國食品營養(yǎng)標(biāo)簽實(shí)施20年以來首次大幅度修改。該改革方案迫使發(fā)展中國家企業(yè)欲進(jìn)入美國食品市場則必須在營養(yǎng)

5、分類技術(shù)上進(jìn)行更多研發(fā)，否則將會因標(biāo)簽標(biāo)識不達(dá)標(biāo)而難以進(jìn)入美國市場。再如，2014年，日本厚生勞動省向WTOSPS委員會發(fā)出通報(bào)：為防止有毒有害物質(zhì)造成的事故，根據(jù)《有毒有害物質(zhì)控制法》的規(guī)定，指定了3種新的物質(zhì)為有毒和（或）有害物質(zhì)，分別是1氯2，4二硝基苯、氯甲酸苯酯以及鄰苯二酚。（二）近年來與能效相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘急劇增加以2013年美國所通報(bào)的能效措施為例，其部分是奧巴馬政府通過美國復(fù)興與再投資計(jì)劃所奉行的能源政策調(diào)整的一種反

6、映，同時(shí)亦是作為2001年美國退出《京都議定書》后避免國際廣泛譴責(zé)的一種手段。再如2014年，美國能源部發(fā)布公告，根據(jù)修訂后的能源政策和保護(hù)法案（EPCA）第（六）私營標(biāo)準(zhǔn)異化成技術(shù)壁壘的趨勢明顯傳統(tǒng)的國家之間對于全球經(jīng)貿(mào)問題的治理是基于協(xié)商一致所達(dá)成的條約或習(xí)慣國際法而為的。但是在經(jīng)歷對已有事項(xiàng)的調(diào)整后，國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)變得復(fù)雜，同時(shí)伴隨著國家利益的分化。與此同時(shí)，隨著經(jīng)貿(mào)調(diào)整事項(xiàng)的深化，事項(xiàng)背后所觸動的更是國家可能賴以為繼的神經(jīng)。因此，

7、可以認(rèn)為，在全球化時(shí)代，在需要各方合力對全球經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行治理之時(shí)，國家之不能，則會在一定程度上對私人自治和私人標(biāo)準(zhǔn)起催生作用。在諸如環(huán)境、人權(quán)、勞工等領(lǐng)域，私人標(biāo)準(zhǔn)起到了彌補(bǔ)傳統(tǒng)國家規(guī)制欠缺的作用。但由于私人標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行并非完全透明，其中自由裁量空間巨大，且多為發(fā)達(dá)國家跨國公司依托全球價(jià)值鏈進(jìn)行全球布局及推行，非常容易異化成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對其他國家特別是發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易造成不必要的扭曲與障礙。例如隨著私人標(biāo)準(zhǔn)泛濫，

8、在WTO內(nèi)部，發(fā)展中國家已經(jīng)越來越對此問題的擴(kuò)散表現(xiàn)出擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)其造成實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易壁壘，限制了發(fā)展中國家產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。二、技術(shù)壁壘的本質(zhì)及我國應(yīng)對工作的實(shí)踐與存在問題（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘本質(zhì)上是國內(nèi)規(guī)制導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘一般而言，各國的技術(shù)性貿(mào)易措施原本是各類國內(nèi)規(guī)制對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康、安全等事務(wù)的管理。但在全球化條件下，這種管理客觀上勢必對自由貿(mào)易造成影響，并形成技術(shù)壁壘。技術(shù)壁壘實(shí)際上是國內(nèi)規(guī)制壁壘，只是由于其技術(shù)復(fù)雜性而被稱為技術(shù)壁壘。

9、這里的復(fù)雜性往往源于科學(xué)技術(shù)問題，但不僅限于此。事實(shí)上，所有復(fù)雜性管理問題都可被納入行政部門的規(guī)制，并且在全球化條件下形成貿(mào)易壁壘。由此，技術(shù)壁壘的本質(zhì)不在于其技術(shù)性而在于國內(nèi)規(guī)制之特性，標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證不過是這些規(guī)制的外在表現(xiàn)形式。這一點(diǎn)對于理解及化解技術(shù)壁壘至關(guān)重要。（二）我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)踐方式及成功案例技術(shù)性貿(mào)易壁壘的本質(zhì)是國內(nèi)規(guī)制導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘。在美、歐等國家和地區(qū)，規(guī)制原來一般出自于立法機(jī)構(gòu)，后由于規(guī)制技術(shù)性增強(qiáng)，立法機(jī)構(gòu)

10、授權(quán)行政部門進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)通過行政程序法等對行政部門的規(guī)制立法和執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，如要求行政部門制定的法規(guī)在草案階段公布向公眾征求意見，規(guī)制措施對私人權(quán)利的限制僅以實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)為限，不得超出必要的限度等。法院也可以對行政部門的規(guī)制措施進(jìn)行司法審查。TBT、SPS協(xié)定在很大程度上參照了美、歐的國內(nèi)行政法，規(guī)定成員的國內(nèi)法規(guī)草案應(yīng)向世貿(mào)組織通報(bào)以供其他成員評論等透明度程序，以及成員措施僅以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)管制目標(biāo)為限、不得對貿(mào)易造成不必要的障礙等。

11、根據(jù)以上安排，當(dāng)下我國的技術(shù)壁壘應(yīng)對工作主要有以下幾種方式：1.對成員的法規(guī)草案及時(shí)提出評論意見以促其修改根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中的相關(guān)規(guī)定，其成員享有就TBT通報(bào)進(jìn)行評議的權(quán)利。中方破除歐盟關(guān)于家用洗衣機(jī)產(chǎn)品能效標(biāo)簽和生態(tài)要求之技術(shù)壁壘就是一個(gè)好的例子。2010年3月23日，歐盟委員會通過WTO秘書處發(fā)出關(guān)于家用洗衣機(jī)產(chǎn)品能效標(biāo)簽和生態(tài)設(shè)計(jì)要求法規(guī)的第319號和320號TBT通報(bào)，對滾筒、波輪和攪拌式洗衣機(jī)均規(guī)定了具體的能效