留用地政策淺析——多地政策對(duì)比

1、留用地政策淺析留用地政策淺析——多地政策對(duì)比多地政策對(duì)比隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)速度的加快，以及征地用途和就業(yè)市場(chǎng)的變化，新征地項(xiàng)目往往不具備安置就業(yè)的條件，而現(xiàn)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)額度較低，保障力度有限。為保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，國(guó)土資源部要求各級(jí)土地行政主管部門(mén)預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。從全國(guó)范圍看，已經(jīng)有廣東、江蘇、浙江、福建、湖南、上海、河北等多個(gè)?。ㄖ陛犑校?shí)行留用地制度，但由于在國(guó)家層面至今沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定

2、，各地的留用地政策有所不同?，F(xiàn)由小集帶領(lǐng)大家一起對(duì)不同城市留用地政策進(jìn)行亮點(diǎn)解讀，以期探索創(chuàng)新廣州留用地管理制度。廣州市留用地政策解廣州市留用地政策解讀政策溯源政策溯源廣州市是留用地實(shí)踐開(kāi)始較早的地區(qū)，自上世紀(jì)八十年代初期，就開(kāi)始嘗試在個(gè)別征地項(xiàng)目中計(jì)留一定比例的留用地用于征地安置。廣州市的留用地安置政策從1992年開(kāi)始在不斷地探索和完善過(guò)程中，經(jīng)歷了由局部地區(qū)推廣到全市，由政府文件上升為地方法規(guī)的一個(gè)過(guò)程。目前指導(dǎo)廣州市留用地管理工作

3、的政策性文件為2012年出臺(tái)的《關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》（穗府辦〔2012〕7號(hào)，下文簡(jiǎn)稱《通知》）。但即將期滿失效，亟需進(jìn)行修訂。制度解析制度解析★完善留用地報(bào)批方式《通知》規(guī)定，留用地必須在申請(qǐng)用地時(shí)一并上報(bào)審批或通過(guò)折算貨幣補(bǔ)償形式同步兌現(xiàn)；征收土地時(shí)需安排的留用地面積少于3畝，且被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意延后與其他留用地累計(jì)合并安排的，可延后單獨(dú)辦理留用地報(bào)批手續(xù)，但最遲不得超過(guò)1年?！镆?guī)范留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理《通知》規(guī)定，留用

4、地使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體留用地使用權(quán)的，必須按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號(hào)）實(shí)施，并通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)交易。原蘿崗區(qū)（現(xiàn)歸并為黃埔區(qū)）在《廣州開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃國(guó)土局2014年工作回顧及2015年工作思路》中提出采取“政府收儲(chǔ)、公開(kāi)出讓、收益共享、物業(yè)保障”的留用地開(kāi)發(fā)新模式，“租賃留用地指標(biāo)”方式先行兌現(xiàn)留用地，即在暫時(shí)無(wú)法安排留用地的

5、情況下，由政府租賃村的留用地指標(biāo)，待將來(lái)有地可安排時(shí)再兌現(xiàn)實(shí)地。同時(shí)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一征地、整體規(guī)劃和招商引資的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)助村集體利用留用地建設(shè)員工樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房，為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局提供服務(wù)和保障。其他地區(qū)留用地政策解其他地區(qū)留用地政策解讀杭州市、寧波市杭州市、寧波市留用地管理體系較為完善，主要采用折算貨幣、物業(yè)、實(shí)物留地等方式解決，政府統(tǒng)籌管理力度較大，近年來(lái)實(shí)物留地逐漸減少，主要以其他方式兌現(xiàn)。留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目分布

6、廣泛，業(yè)態(tài)豐富。與廣州市留用地制度對(duì)比，主要特點(diǎn)在于：●中心區(qū)留用地以貨幣補(bǔ)償為主按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估，由各區(qū)政府與被收購(gòu)指標(biāo)村協(xié)商確定?！駥ｍ?xiàng)規(guī)劃預(yù)留留用地空間通過(guò)編制留用地專項(xiàng)規(guī)劃，在村域范圍預(yù)先劃留留用地空間，待實(shí)際發(fā)生征地時(shí)再按比例選址落地。該模式與廣州市南沙區(qū)留用地管理模式一致?！窳粲玫貎?yōu)先選址與政府儲(chǔ)備用地同步報(bào)批的，由村集體優(yōu)先在儲(chǔ)備用地范圍內(nèi)選址作留用地?！褚猿鲎尫绞焦┑赜纱寮w自主開(kāi)發(fā)的留用地，完善用地手續(xù)后以協(xié)議方式出讓給村

7、集體，并將95%的出讓收益返還村集體；由村集體與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的留用地，以招拍掛方式公開(kāi)出讓?！裎绰涞亓粲玫刂笜?biāo)享受土地出讓收入核撥政策2007年出臺(tái)的《杭州市人民政府關(guān)于區(qū)屬企業(yè)用地土地出讓收益核撥政策的通知》（杭政函〔2007〕64號(hào)）規(guī)定，土地出讓收益，在扣除市財(cái)政應(yīng)收費(fèi)用后全額核撥給土地所在區(qū)政府，專項(xiàng)用于市委、市政府決定實(shí)施或應(yīng)由市本級(jí)財(cái)政投資的重大建設(shè)項(xiàng)目（建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)市政府審批），不得挪作他用。東莞市莞市2012年出臺(tái)《東莞