淺析民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的障礙及對(duì)策[參考]

1、淺析民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的障礙及淺析民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的障礙及對(duì)策對(duì)策[摘要]長期以來，政府是我國公共產(chǎn)品的獨(dú)家壟斷提供者，公共提供的低效率使民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域成為必然。民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域存在障礙是多種因素共同作用的結(jié)果，也是我國公共服務(wù)市場(chǎng)化改革必須面臨的難題。該文章在剖析民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域障礙的類別及成因的基礎(chǔ)上，著重從制度建設(shè)和民營經(jīng)濟(jì)主體自身角度提出了排除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，促進(jìn)民間資本順利進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域

2、的對(duì)策，有著與我國國情相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)意義。[關(guān)鍵詞]民間資本公共服務(wù)障礙市場(chǎng)準(zhǔn)入我國的公共服務(wù)長期處于政府獨(dú)家提供的壟斷狀態(tài)，國有壟斷格局因阻礙有效競(jìng)爭(zhēng)而帶來低效率、公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)不到民眾的期望，以及國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后已成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，隨著公共服務(wù)民營化改革的深入，公共提供的低效率使民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域成為必然。因此如何激活民間資本，使其充分服務(wù)于公共產(chǎn)品的提供，有著重要的現(xiàn)

3、實(shí)意義。一、民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域障礙的成因分析我國民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題是中國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，是東方傳統(tǒng)與世界經(jīng)濟(jì)文明接軌的產(chǎn)物，是國家力量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自然發(fā)展至一定程度的產(chǎn)物。因此，有其特殊原因。1.信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域仍屬于政府主導(dǎo)型，政府或者國有資本擁有者掌有充分信息，民間資本則是處于信息劣勢(shì)的交易一方。由于轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)公信力的極大損害和社會(huì)信用體制的缺失，民間

4、資本在進(jìn)入自己不熟悉的市場(chǎng)時(shí)，常常會(huì)因此蒙受損失，長此以往，即便是政府明令放開的市場(chǎng)，民間資本也無心經(jīng)營，更妄論未解禁的市場(chǎng)。如此，則不僅造成了社會(huì)心理意識(shí)方面的準(zhǔn)入障礙，更加劇了體制環(huán)境的準(zhǔn)入障礙。信息不對(duì)稱對(duì)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的另一影響在于程序準(zhǔn)入。我國的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序頗為復(fù)雜，除相關(guān)法律的規(guī)定外，各個(gè)具體行政部門另有規(guī)則，在程序準(zhǔn)入中，國有資本因?yàn)榕c行政部門同屬國家而有天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)于外來資本，國家則有明確而簡化的準(zhǔn)入手續(xù)，只有民間資本

5、要獨(dú)自面對(duì)復(fù)雜的法律條款和各層人事關(guān)系，為獲取程序準(zhǔn)入方面的信息往往增加大量的交易成本。2.二元經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)對(duì)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的抑制性同許多發(fā)展中國家一樣，中國有著深厚的二元經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。在這一典型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成過程中，中國的民間資本始終未能占據(jù)主導(dǎo)地位，反而是外來資本和買辦資本支撐著中國近代的工業(yè)化。從某種角度講，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與當(dāng)時(shí)的情況有類似之處。如何改變民族資本在外來資本和國家資本夾縫中的弱勢(shì)地位，仍然值得深思。中國二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，伴隨

6、著濃重的封建色彩，卻又排斥民族資本的發(fā)展。由于長期處于被壓制狀態(tài)，民間資本有著諸多先天不足的缺陷。此外，由于社會(huì)中長期存在著“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”兩個(gè)發(fā)展水平迥異的部門，滋生于“傳統(tǒng)”部門的民間資本在進(jìn)入民間資本實(shí)力；另一方面要建立多層次的證券市場(chǎng)，盡快推出“創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)”，并在運(yùn)作中以支持成長型民營中小企業(yè)為主要對(duì)象。最后，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展私募基金、民營風(fēng)險(xiǎn)投資基金，盡快出臺(tái)《投資基金法》、《風(fēng)險(xiǎn)投資法》，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，規(guī)范股權(quán)交易

7、行為。3.消除社會(huì)環(huán)境約束，創(chuàng)造基本的體制環(huán)境促進(jìn)民間投資的發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境其核心應(yīng)是縮小政府直接投資范圍全面放開民間投資實(shí)業(yè)的領(lǐng)域限制。國家應(yīng)對(duì)投資領(lǐng)域進(jìn)行分類界定比如可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目按有無收益來確定其經(jīng)營屬性并分類為非經(jīng)營性項(xiàng)目和可經(jīng)營性項(xiàng)目再根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)營屬性、類別及等級(jí)等來決定項(xiàng)目的投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道及利益歸屬等。其中經(jīng)營性項(xiàng)目政府按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行招、投標(biāo)把融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營一體

8、化地交給投資方自行決策風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益分別由投資方承擔(dān)和享有。這意味著除了國家政策、法規(guī)限制開放的少數(shù)關(guān)系到國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)領(lǐng)域今后所有經(jīng)營性領(lǐng)域?qū)⒅鸩饺肯蛏鐣?huì)資本開放。尤其是如水務(wù)、公交、燃?xì)?、供電、環(huán)保、收費(fèi)公路、供水、供氣、供熱、軌道交通以及文教衛(wèi)生體育等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等各種資本都有機(jī)會(huì)參與投資興建。除此之外還應(yīng)當(dāng)著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，努力營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)，花大力

9、氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；三是大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，著力建設(shè)信息咨詢、市場(chǎng)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是深入開展普法宣傳活動(dòng)，同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)信用文化的建設(shè)，營造良好的金融、信用環(huán)境。4.健全民營企業(yè)信用體系這可從以下方面入手，如完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營管理，提高財(cái)務(wù)的透明度，提高其信用水準(zhǔn)；完外部環(huán)境，包括

10、信用環(huán)境和融資環(huán)境，積極發(fā)展民營企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的民營企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；建立社會(huì)誠信體系，使企業(yè)樹立起講信用的觀念；成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保，提高民營企業(yè)的擔(dān)保能力。5.強(qiáng)化民間投資監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)成熟的民間投資主體民間投資主體的自身素質(zhì)與民營企業(yè)的成敗緊密相關(guān)，為了提高民營企業(yè)的自身素質(zhì)，必須提高現(xiàn)有投資主體的素質(zhì)，并且積極培養(yǎng)潛在的投資者，才能使民營經(jīng)濟(jì)獲得快速、健康的發(fā)展。首先，應(yīng)立足于提高現(xiàn)有投資主體的

11、自身素質(zhì)。目前，我國私營企業(yè)的業(yè)主大多數(shù)文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理能力差，有的業(yè)主還拋棄行業(yè)道德，偷工減料，制假售假。在這種狀況下，所制售的商品難以滿足消費(fèi)要求已經(jīng)提高的消費(fèi)者的需要，投資就難以進(jìn)一步擴(kuò)大。因此政府要嚴(yán)格法治，令違法亂紀(jì)者受到應(yīng)有的處罰。另一方面還要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。還可對(duì)現(xiàn)有私營業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高他們的素質(zhì)。為了解決目前民營企業(yè)發(fā)展中存在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、低水平重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)過度競(jìng)