蕪湖市“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

1、蕪湖市蕪湖市“十三五十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃1一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景2（一）重大意義（一）重大意義蕪湖市作為安徽省歷史悠久的工商業(yè)城市，蕪湖城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出穩(wěn)態(tài)的、有序的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)諾瑟姆曲線理論[1]，蕪湖市的城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于人口向城鎮(zhèn)集聚的中期，即城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，并開始進入以信息化引領(lǐng)工業(yè)化，以國際化促進市場化，向?qū)崿F(xiàn)基本現(xiàn)代化的新階段邁進，“十三五”時期將是蕪湖發(fā)展的關(guān)鍵時期。推進新型城鎮(zhèn)化對蕪湖打造經(jīng)濟升級版和城

2、市升級版具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。圖11城鎮(zhèn)化發(fā)展階段比較圖城鎮(zhèn)化發(fā)展階段比較圖[2]——推進新型城鎮(zhèn)化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的迫切要求。以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計新型城鎮(zhèn)化方略，有利于從根本上解決長期以來城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放帶來的諸多矛盾和問題，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，化解城市內(nèi)部新的二元矛盾，避免陷入“中等收入陷阱”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。——推進新型城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）

3、問題的重要途徑。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，增強城鎮(zhèn)承載和帶動功能，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；有利于增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，提升新農(nóng)村建設(shè)水平；有利于促進農(nóng)民持續(xù)增收，提升農(nóng)民生活質(zhì)量和水平?！七M新型城鎮(zhèn)化是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，有利于不斷擴大城鎮(zhèn)消費群體，促進消費結(jié)構(gòu)和消費方式升級，釋放消費潛力；城鎮(zhèn)要素集聚和城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，有利于大幅提高勞

4、動生產(chǎn)率和資源利用效率，增強創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！七M新型城鎮(zhèn)化是促進區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。城鎮(zhèn)是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。以蕪湖為區(qū)域中心載體培育形成新的經(jīng)濟增長極，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐并在打造長三角世界級城市群中發(fā)揮重要作用；有利于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動人口和經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域競爭力整體提升。窗體底端——推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是提升城市品質(zhì)的重要抓手，通過新型城鎮(zhèn)化項目的帶動作用，不斷完善城市功能、提升城市品質(zhì)

5、、推動城市健康有序發(fā)展，有利于提升城市承載能力、改善城市宜居環(huán)境、提高市民幸福指數(shù)。3（二）（二）發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展現(xiàn)狀窗體頂端“十二五”期間，蕪湖市按照國家、省相關(guān)工作要求，搶抓新型城鎮(zhèn)化政策機遇，全力推進新型城鎮(zhèn)化工作并取得了良好成效。41.經(jīng)濟和社會快速發(fā)展經(jīng)濟和社會快速發(fā)展蕪湖市現(xiàn)轄四縣（無為、蕪湖、繁昌、南陵）四區(qū)（鏡湖、弋江、鳩江、三山），面積6026.05平方公里，其中市區(qū)面積1490.65平方公里，到2015年底，全市常住總?cè)?/p>

6、口365.40萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口226.40萬人，城鎮(zhèn)化率61.9%，與2005年相比，城鎮(zhèn)常住人口增加了75.85萬人，城鎮(zhèn)化率年平均提高1.95%。101.“半城市化半城市化”問題仍然存在問題仍然存在在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換曾是中國經(jīng)濟增長的重要動力，但隨著發(fā)展的深入，就業(yè)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化不同步導(dǎo)致的矛盾也越來越多。大量農(nóng)民在完成了就業(yè)行業(yè)和地域的轉(zhuǎn)移之后，只有很小的一部分轉(zhuǎn)變成市民，從而形成了獨特的“半城市化”現(xiàn)

7、象，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)尤為突出。112.經(jīng)濟與長三角城市存在差距經(jīng)濟與長三角城市存在差距“十二五”末，15個“長三角”城市中，浙江的杭州、寧波、紹興和江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、南通8個市的GDP總量是蕪湖市的1.86倍，差距較大。表112015年江浙年江浙“長三角長三角”城市和蕪湖市城市和蕪湖市GDP總量對比總量對比單位：億元單位：億元城市城市杭州寧波湖州嘉興紹興舟山臺州南京GDP100548011208435174467109

8、535589721城市城市無錫常州蘇州南通揚州鎮(zhèn)江泰州蕪湖GDP851852731450461484017350236562457123.地域內(nèi)人口凈流失態(tài)勢明顯地域內(nèi)人口凈流失態(tài)勢明顯近年來，在經(jīng)濟發(fā)展及各種有利政策影響下，蕪湖向外遷移的人口總數(shù)有所降低，但由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)分工格局因素，仍處于人口機械增長凈流失狀態(tài)。蕪湖市大量農(nóng)業(yè)人口在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為就近選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民，或者長期居住在城鎮(zhèn)從

9、事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的兩棲人口。大量農(nóng)業(yè)人口中，在農(nóng)村從事生產(chǎn)活動的人口占比低于60%，而且比重呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析顯示，在吸引市外農(nóng)業(yè)人口流入的同時，伴隨著本市農(nóng)業(yè)人口的外流，蕪湖市農(nóng)業(yè)人口的異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象普遍存在。表12蕪湖市蕪湖市20122015年人口遷移情況年人口遷移情況年份非農(nóng)業(yè)人口遷入農(nóng)業(yè)人口遷入非農(nóng)業(yè)人口遷出農(nóng)業(yè)人口遷出2012122172201547948238592013117271880336927173002

10、01411292127203977318814201511731126091542227704數(shù)據(jù)來源：蕪湖市歷年統(tǒng)計年鑒。134.農(nóng)業(yè)人口市民化成本分擔(dān)機制亟需完善農(nóng)業(yè)人口市民化成本分擔(dān)機制亟需完善《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》中要求建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，但由于全省沒有出臺統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地市在制定方案過程中無法準(zhǔn)確測算本地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，直接影響各地市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本