無錫市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃

1、無錫市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃無錫市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃“十三五”時(shí)期是我市全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新無錫的重要時(shí)期，是高水平全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。根據(jù)《中共無錫市委關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（錫委發(fā)〔2015〕5

2、8號）和《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（錫政發(fā)〔2016〕20號），制定本規(guī)劃。第一章發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié)“十二五”人口發(fā)展的主要成就“十二五”時(shí)期，全市深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于人口發(fā)展的方針政策，強(qiáng)化人口發(fā)展綜合調(diào)控，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，綜合治理人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等問題，取得了顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口發(fā)展環(huán)境。人口總量保持增長。2015年底，全市常住人口總量為651.1

3、萬人，戶籍人口為480.90萬人。常住人口總量保持增長，5年增加了13.54萬人，年均增長0.53%，較“十一五”時(shí)期下降了1.24個(gè)百分點(diǎn)。全市低生育水平在持續(xù)穩(wěn)定中有所回升，戶籍人口自然增長率由“十一五”時(shí)期的負(fù)增長逐漸回升至2‰左右，出生政策符合率達(dá)到98%以上。人口遷移增長保持穩(wěn)定，人口資源彈性系數(shù)從2010年的0.32下降到2015年的0.06，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)度進(jìn)一步提高。人口結(jié)構(gòu)有所改善。出生人口性別比綜

4、合治理取得明顯成效，到2015年，全市出生人口性別比為112.54，其中戶籍出生人口性別比為110.71，流動出生人口性別比為114.42。積極應(yīng)對人口老齡化，全市戶籍人口老齡化率為24.8%。人口就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重不斷提高。人口家庭結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化完整，出臺針對促進(jìn)流動人口家庭發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療等多元支持政策，流動人口舉家遷移數(shù)量持續(xù)增長。啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子

5、的政策，全市家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)與家庭發(fā)展能力等進(jìn)一步趨向良性發(fā)展。人口分布漸趨合理。2015年底，全市常住人口密度為1407人平方公里，人口分布呈現(xiàn)明顯的梯度特征。其中，梁溪區(qū)為核心層，平均人口密度為13329人平方公里；錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)為中間層，平均人口密度為1697人平方公里；江陰市、宜興市為外圍層，平均人口密度為969人平方公里。人口分布仍以老城區(qū)為核心，但占全市人口比重呈現(xiàn)下降趨勢，錫山區(qū)、惠山區(qū)、新吳區(qū)等新城區(qū)人

6、口分布密度呈現(xiàn)上升趨勢，表現(xiàn)出較強(qiáng)的人口集聚能力。城市化水平不斷提升，常住人口城市化率達(dá)到75.4%，接近發(fā)達(dá)國家80%的平均水平。[錨點(diǎn)]人口素質(zhì)穩(wěn)步提升。全市人口健康指標(biāo)持續(xù)向好，到2015年，全市新生兒出生缺陷發(fā)生率降至3.99‰，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率降至4‰和5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降多的特征。據(jù)預(yù)測，2020年我市常住老年人口比例將達(dá)到20%左右，人口老齡化程度將進(jìn)一步加劇。在人口自然增長回升、老年人口增長加速、人口機(jī)

7、械增長減速的綜合作用下，全市人口總撫養(yǎng)比將不斷走高。人口分布不盡合理，“產(chǎn)城人”融合程度不高。當(dāng)前，無錫存在著人口分布不合理、產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步、新老城區(qū)功能難以互補(bǔ)融合等諸多問題。一方面老城區(qū)，人口密度高，建筑擁擠、交通擁堵等系列負(fù)面效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)增長的動能下降；另一方面，新吳區(qū)等成熟的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，產(chǎn)業(yè)集中度高，但生活居住配套卻不夠成熟完善。此外，新開發(fā)區(qū)和周邊中小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)和人口集聚度都較

8、低，難以形成強(qiáng)大的競爭力和城市帶動力。如何推動人口現(xiàn)代化、高質(zhì)量城市化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的融合發(fā)展，形成既宜居又宜業(yè)的魅力城市，是“十三五”時(shí)期亟需破解的難題之一。第二章指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、基本原則和目標(biāo)任務(wù)第一節(jié)指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)由注重調(diào)控人口規(guī)模向集聚人力資源轉(zhuǎn)變、由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)形成人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良、人口

9、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理、人口流遷有序的人口均衡型社會，以人的現(xiàn)代化引領(lǐng)和支撐“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)，為高水平全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略人力資源和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。提高出生人口素質(zhì)，大力發(fā)展教育事業(yè)，重視嬰幼兒早期發(fā)展和兒童托養(yǎng)教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快高等教育發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系，不斷提高全民科學(xué)文化素質(zhì)水平。以擴(kuò)大人力資源存量為基礎(chǔ)，以優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以吸引、培養(yǎng)和留住人才為核心，

10、積極拓寬留才引智渠道，創(chuàng)造人力資源和人才流入“洼地”，提高人力資本要素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)份額，為無錫城市可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力和人力資源保障支持。[錨點(diǎn)]人口與產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)人口、產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口的集中，為城市化提供基礎(chǔ)支持，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、居住休閑、商業(yè)商務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療教育等建設(shè)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、城市三維基本要素圍繞城市功能定位良性互動