加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的思考

1、《經(jīng)濟(jì)師2010年第5期●博士碩士論壇加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的思考摘要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，受國(guó)際金融危機(jī)以及自身結(jié)構(gòu)性矛盾的疊加影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨著本世紀(jì)以來(lái)最大的困難與挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也隨之大幅下降，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督問(wèn)題引起了人們的極大關(guān)注，文章就當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，分析了問(wèn)題存在的原因，提出了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理產(chǎn)權(quán)流失中圖

2、分類號(hào)：F2734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10044914(2010)05—015—02如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是一個(gè)當(dāng)前亟待研究解決的問(wèn)題。進(jìn)入新的世紀(jì)，在國(guó)有資產(chǎn)的管理上，國(guó)家和政府出臺(tái)了很多政策，國(guó)有資產(chǎn)管理初步走上了正規(guī)化的軌道，取得了一定的成果。但也存在或面臨著許多不容忽視的問(wèn)題，其中最主要的是因?yàn)楸O(jiān)督管理J二作不到位，造成國(guó)有資源流失的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。因此，近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督問(wèn)題成為一個(gè)

3、研究熱點(diǎn)。一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的特征與意義所謂國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，是指政府出資人和運(yùn)營(yíng)者依法對(duì)指定的、或者所屬的國(guó)有企業(yè)占有使用的國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督管理活動(dòng)的總稱。(一)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的特征1監(jiān)督管理主體是國(guó)有資產(chǎn)管理部門。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，凡涉及國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)方針政策，必須由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定，或必須通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的審定同意，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。2監(jiān)督管理的目的是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。市

4、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，要求企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政府派出的監(jiān)事會(huì)只起監(jiān)督和提供咨詢的作用，并不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理可以有效維護(hù)政府出資人的資產(chǎn)所有權(quán)，保障國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有利于進(jìn)一步理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。3監(jiān)督管理的對(duì)象是國(guó)有企業(yè)占有使用的國(guó)有資本。國(guó)有企業(yè)及全民所有制企業(yè)，是由政府投資興辦的依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會(huì)主義商晶生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。政府賦予國(guó)有

5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)有企業(yè)對(duì)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的資本享有占有、使用和依法處分的權(quán)利，因此出資者有必要、有責(zé)任依據(jù)國(guó)有資本的所有權(quán)對(duì)企業(yè)占有使用的國(guó)有資本實(shí)施監(jiān)督管理。(二)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意義1有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度能有效地解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中當(dāng)事人之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使出資者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性得以發(fā)揮，行為受到制約，利益得到保證，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化能夠順利進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。然而，我國(guó)在推行現(xiàn)代企業(yè)制度改革時(shí)，只

6、注重了企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換，忽視了企業(yè)改制后的監(jiān)督管理，一度造成了產(chǎn)權(quán)主體缺位。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有明確產(chǎn)權(quán)主體，并行使其職能，維護(hù)和保障各利益主體的合法權(quán)益，同時(shí)采取必要的手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，使經(jīng)營(yíng)決策與監(jiān)督相互制衡，才能防止不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生。2有利于防止國(guó)有資產(chǎn)損失。在我國(guó)長(zhǎng)期的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，資產(chǎn)流失這一問(wèn)題屢禁不止，究其原因，主要還是監(jiān)督不力。因此，防止國(guó)有資產(chǎn)損失，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的主要方面。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，通●左瑋陳繼純

7、過(guò)認(rèn)真而細(xì)致的監(jiān)督管理工作，保證經(jīng)營(yíng)者決策的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，可以保證合理決策的準(zhǔn)確執(zhí)行。資產(chǎn)投入并運(yùn)行一段時(shí)期以后，再通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查、評(píng)估等方式予以總結(jié)，以防止資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。3有利于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。我國(guó)現(xiàn)階段已形成了規(guī)模巨大的國(guó)有資產(chǎn)，只有加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，才能使有限的國(guó)有資產(chǎn)得到合理使用，最大限度地滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展和壯大。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能有效地避免國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)

8、程中出現(xiàn)的各種損害國(guó)家利益、追求個(gè)人或小集體利益，甚至不擇手段地蠶食國(guó)家所有者權(quán)益等現(xiàn)象。二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析(一)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題1國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象。(1)混合所有制經(jīng)濟(jì)下國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管問(wèn)題。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行改制，變?yōu)榛旌纤兄菩问?。在這類企業(yè)中，各類產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)多次融合，已難以確定產(chǎn)權(quán)的邊界與性質(zhì)。這時(shí)，有些企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的先界定產(chǎn)權(quán)

9、性質(zhì)、再套用國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行管理的模式，容易侵害其他出資人的合法權(quán)益，并因此給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。(2)關(guān)于境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)加快“走出去”的步伐，形成了規(guī)模不小的境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)。雖然，國(guó)資委組織了境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理研究，對(duì)部分央企開(kāi)展了境外投資及產(chǎn)權(quán)管理狀況調(diào)查，對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有了基本思路。但是在落實(shí)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任制、及時(shí)掌握境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)情況等方面仍然存在欠缺，容易造成境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)

10、權(quán)監(jiān)管缺位。2國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題仍較為嚴(yán)重。(1)管理過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失。由于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體責(zé)、權(quán)、利不明確，以至于盲目決策、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置而導(dǎo)致國(guó)資流失。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是實(shí)物資產(chǎn)管理存在漏洞。資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬外資產(chǎn)大量存在，賬賬不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位固定資產(chǎn)賬簿不全，甚至不建賬：有些單位購(gòu)建、捐贈(zèng)資產(chǎn)不入賬；有些單位該核銷的資產(chǎn)不銷賬。這些都會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是資產(chǎn)處置比較

11、隨意。當(dāng)資產(chǎn)需要進(jìn)行出售、報(bào)損、報(bào)廢時(shí)，一些單位視國(guó)有資產(chǎn)為部門自有資產(chǎn)，不履行資產(chǎn)的處置審批、必要的評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，私自作出處理，致使資產(chǎn)流失失控。(2)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失。一些單位盲目對(duì)外投資，缺乏可行性研究，投資管理嚴(yán)重滯后，造成投資失誤，投資項(xiàng)目效益低下，甚至投出的資金無(wú)法收回，也是造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的原因。(3)企業(yè)改制過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置時(shí)，部分企業(yè)違反規(guī)定，無(wú)償或以明顯低于市場(chǎng)的

12、價(jià)格轉(zhuǎn)讓給非全民單位或個(gè)人，造成國(guó)資的流失；企業(yè)破產(chǎn)中缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)資流失；一些國(guó)有企業(yè)通過(guò)辦大集體企業(yè)或與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)，把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非國(guó)有資產(chǎn)；在企業(yè)存量資產(chǎn)重組中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不評(píng)估或低估國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。這些都不同程度地造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。3多層代理關(guān)系的存在，弱化了國(guó)家對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和約束。在我國(guó)國(guó)有資本委托代理鏈中，最突出的特點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)管理鏈條太長(zhǎng)，級(jí)次太多。許多企業(yè)通過(guò)多層控股，期望以較少資本控制大規(guī)模的資產(chǎn)和眾多的企

13、業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，由此導(dǎo)致了資本鏈條的快速擴(kuò)張和集團(tuán)規(guī)模一l5一●博士碩士論壇《經(jīng)濟(jì)師)2010年第5期的迅猛增長(zhǎng)。但結(jié)果并非如人所愿，多級(jí)委托代理關(guān)系，使得國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束逐漸遞減，弱化了國(guó)家對(duì)這部分企業(yè)的控制，容易出現(xiàn)決策失誤。(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理存在問(wèn)題的主要原因分析1組織功能作用不充分。國(guó)資委成立以后，雖然國(guó)家在各級(jí)地方政府也設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行的是國(guó)家統(tǒng)一所有，分級(jí)管理。但這種所有者高度集中，國(guó)有資產(chǎn)大

14、面積分散的現(xiàn)狀，必然會(huì)形成監(jiān)督管理上的空檔，組織功能不能充分發(fā)揮，這是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。2管理體制不科學(xué)。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是在改革開(kāi)放后，一步步從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展而來(lái)，經(jīng)歷了艱難的理淪與實(shí)踐的探索，發(fā)揮了重要作用。但是，該體制在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益等方面，還存在不少問(wèn)題，各管理部門職能不明確，互相推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象仍然存在。3制度法規(guī)不完備?，F(xiàn)有的一些制度法規(guī)，有些方面已經(jīng)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有的規(guī)范

15、性、可操作性不強(qiáng)。沒(méi)有形成規(guī)范、有效的機(jī)制。制度不完備，落實(shí)卜就會(huì)m現(xiàn)隨機(jī)性，容易讓投機(jī)者鉆政策空子，造成圉有資產(chǎn)流失。4檢查懲處力度不夠。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題一直沒(méi)能得到很好的解決其中一個(gè)重要原因就是在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)上不夠嚴(yán)格。對(duì)管理人員工作失職，給國(guó)家造成損失的，責(zé)任追究也不夠嚴(yán)厲在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)上給不法分子或投機(jī)者留有余地，國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)源源不斷地外流。三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策(一)健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系1健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。從中央、

16、省和地市三個(gè)層而看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，我國(guó)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然具有某些過(guò)渡特征。有些地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體不明確，國(guó)資委定位不準(zhǔn)。因此，需要調(diào)整優(yōu)化各職能部門，形成規(guī)范有序的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，形成更加有效的監(jiān)督機(jī)制，從而建立高效的內(nèi)部組織運(yùn)行體系。2完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)。隨著國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)資本化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)得到高速發(fā)展，如何建立高效的監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提

17、高國(guó)有資源配置效率，切實(shí)防止多頭監(jiān)管和低效運(yùn)營(yíng)成為當(dāng)前的主要任務(wù)。目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)的“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)——企業(yè)”這一模式尚未真正形成，中間層是薄弱環(huán)節(jié)，資本營(yíng)運(yùn)主體“缺位”比較突出。為了解決這一問(wèn)題，就必然要求積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體和國(guó)家投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革與現(xiàn)代企業(yè)制度改造，把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與營(yíng)運(yùn)結(jié)合起來(lái)。3實(shí)行矩陣式國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。為解決當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)處置中存在的諸多問(wèn)題，需要加大資產(chǎn)處置監(jiān)管力度，實(shí)行“先申報(bào)、

18、再評(píng)估、后處置”的工作程序，對(duì)資產(chǎn)處置的計(jì)劃、評(píng)估、實(shí)施和收益各環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管建立各司其職、密切配合、相互制約的“矩陣式”資產(chǎn)處置監(jiān)管機(jī)制。“矩陣式”監(jiān)管模式是一種交叉、雙向的管理模式，即形成以國(guó)有資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)使用管理單位為主線的縱向管理，和以企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等組成的橫向管理。通過(guò)監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)變，減少監(jiān)管真空，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)困有資產(chǎn)監(jiān)管lT作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的保值

19、增值、提高資產(chǎn)保障能力都是十分必要的。(二)建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制I強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能的作用。通過(guò)定期的內(nèi)部審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在內(nèi)部控制制度、產(chǎn)權(quán)管理方面存在的問(wèn)題也可以最大限度地防止貪污腐敗等違法犯罪行為的發(fā)生對(duì)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)也能起到良好的保護(hù)促進(jìn)作用。2完善外部審計(jì)的聘用制度。在進(jìn)行外部審計(jì)招標(biāo)時(shí)，首先，應(yīng)考察一個(gè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)模實(shí)力、人員的組成、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及員工的誠(chéng)信水平、在當(dāng)?shù)氐挠绊懙?；其次，考察其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理；雖后，還要

20、對(duì)列入招標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)人制度，即每年審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)按一定的比例，對(duì)招標(biāo)審計(jì)后的單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)某椴榧訌?qiáng)對(duì)企業(yè)外部審計(jì)的監(jiān)督有利于保護(hù)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易中的合法權(quán)益。3規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為。一要健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度，國(guó)家應(yīng)盡快擬定并出臺(tái)相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理法律、法規(guī)等，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)一l6一交易行為有法可依，有章可循。二要完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的信息傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)媒體的功能，完善信息傳導(dǎo)機(jī)制，弱化信息不對(duì)稱、信息交換難的問(wèn)題。j

21、要建立統(tǒng)一開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分利用中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，采取機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、信息共享的運(yùn)作方式，形成產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的有形網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化。四要規(guī)范交易形式，嚴(yán)格限制采取任何變通形式規(guī)避市場(chǎng)的公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)。(三)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一項(xiàng)重要工作，它關(guān)系重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，必須以立法的形式體現(xiàn)，以增強(qiáng)統(tǒng)一性、強(qiáng)制力和可操作性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，先后出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等行

22、政法規(guī)和多部規(guī)章，但仍然存在局限性。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的法律法規(guī)，一要堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，緊密結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段的具體實(shí)際，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律和制度始終與中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)發(fā)展相互適應(yīng)；二要科學(xué)界定國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律和制度的完善；三要根據(jù)現(xiàn)有法律以及有關(guān)行政規(guī)章要求，建立健全一系列有關(guān)國(guó)資監(jiān)管的配套規(guī)章制度加強(qiáng)相互間的銜接協(xié)調(diào)；四要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，切實(shí)

23、做到權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，使出資人更好地履行職責(zé)。(四)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任成立同有資產(chǎn)專管理機(jī)構(gòu)，目的就是通過(guò)這一機(jī)構(gòu)。對(duì)授權(quán)監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)依法履行I葉J資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值，一是要解決體制和責(zé)任問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)出資人，必須要履行好出資人的職責(zé)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確國(guó)

24、有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供體制保障。二要做到政企分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分尊重企業(yè)依法享有的各項(xiàng)權(quán)益，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能把企業(yè)管死，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體和法入主體。三要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法定期向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不斷提高透明度，積極創(chuàng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。(五)完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理層的績(jī)效考核體系在對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核過(guò)程中，執(zhí)行的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管是非

25、常不利的。因此，需要完善績(jī)效考核體系，用一定的激勵(lì)和約束措施來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為。1采用恰當(dāng)?shù)睦婕?lì)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者的利益激勵(lì)可分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。既要提高經(jīng)營(yíng)者的當(dāng)期收益，叉要保證經(jīng)營(yíng)者的延期收益。應(yīng)注意長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制和短期激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。2要完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核需要平衡短期業(yè)績(jī)指標(biāo)與長(zhǎng)期業(yè)績(jī)指標(biāo)。用企業(yè)凈利潤(rùn)、投資報(bào)酬率、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等短期指標(biāo)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)；同時(shí)用消費(fèi)者滿意度、市場(chǎng)份額、行業(yè)或區(qū)域影響力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)

26、略及長(zhǎng)期發(fā)展能力等長(zhǎng)期指標(biāo)衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)前景，兩者相輔相成：3運(yùn)用高效的選拔機(jī)制。對(duì)國(guó)有投資企業(yè)。經(jīng)營(yíng)者的選拔應(yīng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)進(jìn)行。在經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)者的能力和努力程度得以動(dòng)態(tài)地顯示。那些表現(xiàn)優(yōu)異的經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值得以體現(xiàn)，而表現(xiàn)不佳的經(jīng)營(yíng)者則會(huì)逐步被淘汰。參考文獻(xiàn)：1周弼華關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考改革與開(kāi)放，2f~7(6)2馬麗加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，控制國(guó)有資產(chǎn)流失遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)2007(9)3焦麗秋，張玉淺論