圖書采購招投標(biāo)淺議

1、2006年第2期總第132期圖書館工作與研究TuShuGuanGongZuoYuYanJiuNo.2SerialNo.132【文獻(xiàn)資源建設(shè)】圖書采購招投標(biāo)淺議溫萬虎(廣東金融學(xué)院圖書館廣東廣州510521)[摘要]本文對圖書采購招投標(biāo)的意義、特點、現(xiàn)行圖書采購的弊端進(jìn)行了深入論述由此進(jìn)一步提出了高校圖書館做好圖書采購招投標(biāo)工作的對策。[關(guān)鍵詞]圖書采購招投標(biāo)[中圖分類號]G25311[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B[文章編號]100526610(200

2、6)02200332021圖書采購招投標(biāo)的意義高校近幾年在招生、基建、采購等領(lǐng)域出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)與高校的形象和精神形成強烈反差引起了大家的思考。如何避免在圖書采購中的不規(guī)范行為防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生成為廣大教職工關(guān)注的熱點問題。加強對圖書經(jīng)費的統(tǒng)一管理從制度上規(guī)范圖書采購保證采購工作健康有序地進(jìn)行已成為圖書館界的當(dāng)務(wù)之急。目前各高校紛紛實施或準(zhǔn)備實施圖書采購招投標(biāo)。毫無疑問這是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配制的一種有效機制是促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政的重要

3、舉措。實行這一制度對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境保證學(xué)校圖書采購工作的效率與質(zhì)量節(jié)省財力提高經(jīng)濟效益加強圖書館建設(shè)都具有重要意義。1.1勤政廉潔圖書采購招投標(biāo)有利于圖書館工作勤政廉潔。過去各高校在采購圖書時多數(shù)是分散采購?fù)该鞫炔桓呷狈?yīng)有的監(jiān)督機制容易滋生腐敗。推行圖書采購招投標(biāo)堅持公開、公平、公正的競爭增強采購工作的透明度規(guī)范采購人員辦事行為防止“暗箱”操作可從源頭上預(yù)防和有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1.2提高效率圖書采購招投標(biāo)有利于圖書館業(yè)

4、務(wù)的外包提高工作效率。在實施圖書采購招投標(biāo)的過程中在標(biāo)書中可以明確要求中標(biāo)單位提供CNMARK數(shù)據(jù)、蓋館藏章、貼書標(biāo)貼防盜磁條等服務(wù)。這對于那些即將進(jìn)行評估或升級的高校圖書館來說無疑是一種行之有效的辦法。通過招投標(biāo)圖書館業(yè)務(wù)外包從圖書館來說既不用為這種一次性工作專門引進(jìn)人才造成人力資源的浪費又可以在較短的時間內(nèi)完成較大的工作量一舉兩得。從圖書供應(yīng)商方面來說也有兩方面的好處。其一擴大了中標(biāo)單位的商業(yè)范圍其二中標(biāo)單位設(shè)專門業(yè)務(wù)提供這樣的服務(wù)

5、相對與同一種業(yè)務(wù)來說其成本會更低技術(shù)會更熟練效率會更高。從全社會來說社會分工更細(xì)、更專業(yè)化有利于提高人力資源的使用效率。1.3節(jié)省財力圖書采購實施招投標(biāo)引入競爭機制首先價格競爭帶來的優(yōu)惠就直接節(jié)省了財力圖書質(zhì)量和服務(wù)的競爭意味著花同樣多的錢可以買到更好的圖書和服務(wù)這同樣是節(jié)省財力此外圖書館減少了圖書的采購過程人力和費用都得到了節(jié)省。1.4保證經(jīng)費近幾年來教育投入不斷增加高校圖書經(jīng)費也隨之提高。但由于高等教育規(guī)模的快速擴大許多高校不僅圖書

6、館的建設(shè)跟不上教室、宿舍、食堂等資源一樣非常緊缺。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考慮的輕重緩急常常是先安排教室、宿舍、食堂的建設(shè)經(jīng)費。這樣一來圖書經(jīng)費常常會受到擠壓或經(jīng)費計劃難以完成。圖書采購實施了招投標(biāo)經(jīng)費計劃上報以后隨即就要確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位要按照《合同法》和標(biāo)書的要求與學(xué)校簽訂合同由此而來隨著圖書采購招投標(biāo)的實施也就通過了法律形式保證了圖書經(jīng)費的到位有利于圖書館的建設(shè)和發(fā)展。2現(xiàn)行圖書采購招投標(biāo)的弊端和不足目前實施了圖書采購招投標(biāo)的高校圖書館大多

7、數(shù)是每年一次評標(biāo)采用最低評標(biāo)價法確定一家供應(yīng)商中標(biāo)。其做法存在以下不足:2.1缺乏靈活性教學(xué)科研人員隨時都會發(fā)現(xiàn)新的問題、研究新的課題他們對圖書的需求要求最新最快。分散采購時很多高校圖書館都能根據(jù)教師提供的最新書目及時買到所需圖書。圖書采購招投標(biāo)以后供應(yīng)商不可能常駐圖書館也不可能隨時為教學(xué)科研人員臨時急需新書去采購老師在圖書市場發(fā)現(xiàn)了新書好書也不方便自行替圖書館購買等。采購活動缺乏靈活性。2.2惡性競爭33?19942014ChinaA

8、cademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.圖書市場本來是一個很規(guī)范的市場明碼標(biāo)價童叟無欺。但近些年來由于盜版、翻版、大部頭圖書的泛濫一些不法書商的“圖書”竟可以標(biāo)價的二折、三折零售造成了整個圖書市場的混亂。在這種環(huán)境下廣大的教職工對圖書市場缺乏信任圖書供應(yīng)商之間又形成惡性競爭。最近某省幾所高校圖書采購招投標(biāo)相繼出現(xiàn)流標(biāo)事件就說明問題。其共同特征是標(biāo)的金額較大達(dá)到2

9、00400萬元。中標(biāo)時的價格低于成本價中標(biāo)后供應(yīng)商無法履行合同成了流標(biāo)。這對圖書采購和圖書館的整個工作造成了不良影響。2.3圖書驗收標(biāo)準(zhǔn)主觀隨意由于圖書質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)不易把握驗收的標(biāo)準(zhǔn)也就難以把握。圖書供應(yīng)商會乘機鉆空子比如圖書出版的時間不同價格會有差異圖書供應(yīng)商為了獲得更大的利潤就會盡量延遲供貨時間采購方式的不同價格也會有差異供應(yīng)商自然會選擇通過書單訂購而不采用現(xiàn)采和外采等等。2.4采購過于集中教師的教學(xué)、科研是一個連續(xù)不斷的創(chuàng)新過程

10、而不是一批一批的進(jìn)行因此圖書的采購也要遵循這一規(guī)律連續(xù)不斷的供應(yīng)。但目前圖書采購招投標(biāo)的做法供應(yīng)圖書是一批一批的次數(shù)比較少而量比較大這樣就導(dǎo)致了供應(yīng)圖書的時間滯后。3做好圖書采購招投標(biāo)工作的對策根據(jù)圖書采購招投標(biāo)的特點和不足圖書館要統(tǒng)一思想和認(rèn)識采取積極的態(tài)度在招投標(biāo)的過程中做到計劃詳細(xì)方法科學(xué)評標(biāo)公正驗收嚴(yán)格監(jiān)督有效。3.1統(tǒng)一認(rèn)識實施采購制度初期有些館員可能不理解、不配合甚至規(guī)避政府采購。圖書館要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識水平。圖書采購招投標(biāo)

11、是事物發(fā)展的趨勢有很多積極的作用。圖書采購招投標(biāo)中存在的不足則要采取有效措施防范和克服通過實踐探索來完善采購制度和方法。圖書采購招投標(biāo)是圖書館的一項重要工作在這項工作中大家要樹立三個方面的意識即責(zé)任意識、廉潔意識、法規(guī)意識。此外還要學(xué)習(xí)涉及采購工作的專業(yè)知識如市場營銷、公共關(guān)系、各類貨物和服務(wù)的專業(yè)常識等。3.2做好計劃為了加強圖書采購管理招投標(biāo)前必須先做好計劃。計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容第一是采購圖書的總量其實也就是經(jīng)費額度。鑒于圖書館圖書資

12、料具有時效性強、采購的動態(tài)性和及時性等特點作計劃時可將紙質(zhì)圖書的90%通過招投標(biāo)采購另10%用于零星采購以滿足教職工在教學(xué)、科研工作的急需用書。第二是圖書的質(zhì)量。圖書質(zhì)量應(yīng)包括兩個方面:一是圖書質(zhì)量可通過圖書結(jié)構(gòu)和出版時間等來反映二是圖書采購工作質(zhì)量如圖書供應(yīng)的及時性和數(shù)據(jù)加工質(zhì)量。第三采購圖書的結(jié)構(gòu)?？砂粗袌D法或?qū)W科專業(yè)、出版社等等進(jìn)行分類規(guī)定計劃采購圖書的結(jié)構(gòu)要求。第四時間。包括招投標(biāo)時間、供應(yīng)圖書時間、圖書出版時間三個時間概念。3

13、.3方法科學(xué)科學(xué)的方法是做好圖書招投標(biāo)的關(guān)鍵而科學(xué)方法主要體現(xiàn)在以下三個方面:3.3.1資格審查。資格的審查首先要對投標(biāo)人的注冊資金、經(jīng)營范圍、信譽業(yè)績等等進(jìn)行審查。此外為避免惡性競爭招投標(biāo)前可以先設(shè)定價格(折扣)承受值這個價格應(yīng)該是一個接近中標(biāo)價的合理價格。以這個價格成交圖書館能節(jié)省資金供應(yīng)商又有利可圖。供應(yīng)商的報價上下幅度超過了承受值一定的范圍要取消其資格。3.3.2評標(biāo)方法。圖書采購招投標(biāo)宜采用綜合評分法在評標(biāo)體系中總分為100分

14、制價格占主導(dǎo)地位。具體分?jǐn)?shù)結(jié)構(gòu)分三個部分即價格70分、服務(wù)20分、其它10分。價格評分時將所有競標(biāo)單位的標(biāo)價去掉一個最高價和一個最底價剩下的價求一個平均價最接近這個平均價的得70分第二、第三、第四接近平均價的依次得67、64、61分。服務(wù)評分時主要考察供應(yīng)商提供CNMARK數(shù)據(jù)、送貨上門等的服務(wù)承偌。其它方面評分包括供應(yīng)商的公司規(guī)模、經(jīng)營的范圍、業(yè)績、信譽等。3.3.3中標(biāo)單位?？梢赃x定兩到三家為中標(biāo)單位最高分供應(yīng)圖書的50%第二高分供

15、應(yīng)圖書的30%第三高分供應(yīng)圖書的20%。這樣可以提高購書的靈活性和連續(xù)性、及時性也可以避免因流標(biāo)、供應(yīng)商違約給圖書館工作帶來的被動和不便。3.4監(jiān)督防范有效的監(jiān)督是招投標(biāo)健康有序進(jìn)行的保證。采購圖書的組織實施、采購活動過程、采購計劃、采購合同的執(zhí)行情況等等所有這些都要符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》及其它有關(guān)法律法規(guī)的要求。監(jiān)審部門要建立健全有關(guān)監(jiān)審管理的機制和制度比如物品采購申報制度、采購物品審批制度、協(xié)同采購制度、驗收制

16、度等。這樣監(jiān)審工作就有章可循有制度可依。供應(yīng)商在招投標(biāo)過程中以贏利為目的千方百計使利潤最大化。為了達(dá)到目的他們可能采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄伪热缫运说拿x投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段或者以其他弄虛作假方式謀取中標(biāo)供應(yīng)的圖書以次充好、量價不符等等。針對這些情況圖書館要心中有數(shù)未雨綢繆設(shè)置約束機制采取有效措施進(jìn)行防范。[參考文獻(xiàn)][1]李珊珊.中文圖書采購實行招標(biāo)方式的探討[J]1高校圖書情報論壇2004(3):562581[2]王縉吳紅穎.淺談

17、高校圖書館圖書資料招標(biāo)采購方式[J]1西南民族學(xué)院學(xué)報2004(9):45824591[3]李德躍馮秉浪王沖.圖書館文獻(xiàn)采購招標(biāo)的缺陷分析[J]1圖書館建設(shè)2004(5):332351[4]馬泉.圖書館采購方式多樣性之比較[J]1河北科技圖苑2004(4):392401[5]鄧學(xué)軍.論高校圖書館圖書采購招投標(biāo)[J]1中國圖書情報科學(xué)2004(7):182201[作者簡介]溫萬虎(1962.12)男廣東金融學(xué)院圖書館館長、副教授。43?1