外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)在華建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范

1、JINGYANJIAOLIUI經(jīng)驗(yàn)交流日外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)在華建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范■馮松林中國(guó)參)JI]WTO后，在擴(kuò)大對(duì)外開放、拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策指導(dǎo)下，一大批重點(diǎn)建設(shè)工程陸續(xù)上馬，外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)及其在華機(jī)構(gòu)紛紛加入中國(guó)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，其中，國(guó)有獨(dú)資項(xiàng)目占據(jù)很大的比重。筆者結(jié)合參與全國(guó)十運(yùn)會(huì)場(chǎng)館一南京奧體中心以及江蘇省人民醫(yī)院擴(kuò)建、南京圖書館等多個(gè)大型項(xiàng)目工程全程法律保障實(shí)踐，就工程設(shè)計(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范，一抒己見。一嚴(yán)格外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)資格與

2、資質(zhì)審查。保證設(shè)計(jì)合同簽約主體適格在工程建設(shè)的實(shí)踐中，為承攬業(yè)務(wù)，一些外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)在華設(shè)立的代表處、辦事處打著外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)的旗號(hào)，在沒有外企授權(quán)的情況下參與我國(guó)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)并在工程設(shè)計(jì)合同上加蓋代表處、辦事處的公章，有的中方設(shè)計(jì)企業(yè)或外國(guó)代表處、辦事處在沒有與外方訂立的聯(lián)合體協(xié)議、沒有外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)授權(quán)的情況下，以外方名義投標(biāo)、簽約。外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)分裂后的合伙人在已離開原外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)、不再是該外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)合伙人、出資人后，仍以原企業(yè)的名義

3、來(lái)華投標(biāo)、訂立設(shè)計(jì)合同，外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)的單個(gè)合伙人雖有設(shè)計(jì)證書并經(jīng)公證、未經(jīng)該企業(yè)(董事會(huì)或股東會(huì))授權(quán)，以其個(gè)人的名義授權(quán)委托中國(guó)公民為其代理人向業(yè)主代為提交方案設(shè)計(jì)、簽訂設(shè)計(jì)合同。外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)在華設(shè)立的代表處、辦事處等聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)打著外方旗號(hào)忽悠中方政府機(jī)構(gòu)，訂立設(shè)計(jì)合同t此外，雖然中國(guó)政府批準(zhǔn)，在華投資設(shè)屯的外資設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)設(shè)分公司(分支機(jī)構(gòu))及其設(shè)計(jì)人員在無(wú)法人授權(quán)的情況下也代理簽約此外，有的中方簽約豐體也存在不適格問題上述不適格主體

4、有的兇此已經(jīng)形成設(shè)計(jì)合同糾紛，有的不能履行合同約定的設(shè)計(jì)義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量與建設(shè)構(gòu)成威脅；不適格主體由于不能承擔(dān)設(shè)計(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)，給中方業(yè)主、國(guó)有資產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失。依據(jù)我國(guó)合同和相關(guān)法律，設(shè)計(jì)合同必須以企業(yè)法人名義簽約。外國(guó)合伙制設(shè)立的設(shè)計(jì)企業(yè)(有限公司)及在華設(shè)立的外資設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)由有簽約資格的該企業(yè)的法人代表代表該企業(yè)簽約；一般不采用授權(quán)代理簽約方式，除特殊情況町由外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)或法人代表授權(quán)代理。但委托代理的手續(xù)以及授權(quán)人的簽字等必須在

5、本國(guó)或州改府公證機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)提供證明。中方及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以要求外國(guó)企業(yè)提供能滿足建設(shè)工程項(xiàng)目需要的有效的、中英文對(duì)照的材料：所在國(guó)政府豐管部門核發(fā)的企業(yè)注冊(cè)登記證明，所在國(guó)金融機(jī)構(gòu)出具的資信證明和企業(yè)保險(xiǎn)證明，所在國(guó)政府主管部門或是有關(guān)行業(yè)組織、公證機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)證明所在國(guó)政府主管部門或者有關(guān)行業(yè)組織核發(fā)的設(shè)計(jì)許可證明，國(guó)際機(jī)構(gòu)頒發(fā)的IS09000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證i正書參與中國(guó)項(xiàng)L1設(shè)計(jì)的全部技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、身份證明、最

6、高學(xué)歷證明和執(zhí)業(yè)注冊(cè)i正明與中方設(shè)計(jì)企業(yè)合作設(shè)計(jì)合同及其他相關(guān)資料。在華設(shè)立的外資設(shè)計(jì)企業(yè)是中國(guó)企業(yè)法人，除依法取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的工程設(shè)計(jì)企業(yè)的資填證書，必須執(zhí)行中國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)與規(guī)章。二切忌將設(shè)計(jì)方案入選(中標(biāo))代替初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)，全部設(shè)計(jì)要依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)業(yè)主、甲方、項(xiàng)日持有人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))往往將外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)送審并披入選的建筑T程概念性方案設(shè)計(jì)中標(biāo)(入選)，錯(cuò)誤的認(rèn)為是建筑工程實(shí)施性方案中標(biāo)。偏廢了對(duì)

7、外因設(shè)計(jì)企業(yè)在初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)設(shè)計(jì))，施【圖設(shè)計(jì)(詳細(xì)設(shè)計(jì))方面的資格審查，以方案設(shè)計(jì)入選代替【程設(shè)計(jì)的招標(biāo)與投標(biāo)。更有甚者，有的外圍設(shè)計(jì)企業(yè)錯(cuò)誤的堅(jiān)持方案設(shè)計(jì)中標(biāo)就是全部1二程設(shè)計(jì)中標(biāo)，無(wú)視甲方，業(yè)主、項(xiàng)目持有人對(duì)其資質(zhì)、資格審查的正當(dāng)要求，有的以退出工程設(shè)計(jì)為要挾拒絕中方對(duì)其資格與資質(zhì)的審查，拒絕提供相關(guān)資料。有的業(yè)主為使方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)、施1=圖設(shè)計(jì)無(wú)縫對(duì)接，單方面決定外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，工作人員及其授權(quán)委托的簽約代理人參與項(xiàng)目

8、設(shè)計(jì)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、代建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，所有方案設(shè)計(jì)都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)必須按建設(shè)部建市【2004】78號(hào)文件執(zhí)行。關(guān)于工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，據(jù)《(建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法》第二三條規(guī)定：采用特定專和J技術(shù)、專有技術(shù)或建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包，否則，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。據(jù)《(中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及上述相關(guān)規(guī)定，外圍設(shè)計(jì)企№參與我國(guó)工

9、程設(shè)計(jì)的都應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。合作設(shè)計(jì)牟H棚IJ聯(lián)合體協(xié)議的中方與外方存在利害關(guān)系，違反招投標(biāo)法關(guān)于公平、公正、公開的原則，不宜參與業(yè)主(甲方)組織的對(duì)中國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)招標(biāo)與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，更不得擔(dān)任評(píng)委參與評(píng)標(biāo)。為使設(shè)計(jì)招標(biāo)依法進(jìn)行，故在招標(biāo)說明與設(shè)計(jì)合『司條款(主合同)中明確規(guī)定方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)、施丁圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段的區(qū)圳和應(yīng)當(dāng)提交的資格和資質(zhì)預(yù)審的材料，明確規(guī)定各方設(shè)計(jì)的范闡、內(nèi)容、深度，明確規(guī)定設(shè)計(jì)取費(fèi)的依據(jù)、評(píng)標(biāo)方法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，年第。：

10、；唏咨蠹I592011321年第9期總第期I萬(wàn)方數(shù)據(jù)日經(jīng)驗(yàn)交流IJINGYANJIAOLIU歸屬；明確規(guī)定設(shè)計(jì)材料數(shù)量、進(jìn)度、提交時(shí)間；明確規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員的姓名、職務(wù)、授權(quán)范圍；明確規(guī)定法律適用、強(qiáng)制性規(guī)范、糾紛處理、訴訟管轄等，全部設(shè)計(jì)都必須依法招標(biāo)投標(biāo)。三，停止不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，實(shí)行有效的行政監(jiān)管國(guó)際招標(biāo)的大型項(xiàng)目多半為國(guó)資項(xiàng)目，負(fù)責(zé)人多半是行政領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，譬如，對(duì)方案設(shè)計(jì)的評(píng)審不通過專家評(píng)審而由

11、領(lǐng)導(dǎo)—人說了算；以中標(biāo)(入選)方案設(shè)計(jì)代替初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)；個(gè)別人未經(jīng)論證變更設(shè)計(jì)；個(gè)人主觀決定設(shè)計(jì)費(fèi)用并干預(yù)合同約定的設(shè)計(jì)費(fèi)支付進(jìn)度領(lǐng)導(dǎo)不適當(dāng)干預(yù)聯(lián)合體f辦議的簽訂；不適當(dāng)干預(yù)甲方與乙方設(shè)計(jì)合同的簽訂有的因此形成設(shè)計(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生糾紛影響工程工期與造價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，有的構(gòu)成犯罪。國(guó)家發(fā)改委關(guān)于貫徹((中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的通知中，對(duì)如何依法實(shí)施行政監(jiān)管提出明晰規(guī)定。建設(shè)行政豐管部門備案。據(jù)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦

12、法》第十二條規(guī)定，境外設(shè)計(jì)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審查，備案磴記、批準(zhǔn)，切實(shí)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行建設(shè)項(xiàng)目法律顧問制。項(xiàng)目法律顧問對(duì)工程設(shè)計(jì)合同以及其他合同的草擬、修改、審查、簽約。對(duì)參建單位主體、資格、資質(zhì)、資信、業(yè)績(jī)審查；對(duì)委托設(shè)計(jì)合同深度、范圍、以及合同的變更、補(bǔ)充，進(jìn)行審查，防范風(fēng)險(xiǎn)。受各級(jí)紀(jì)委指派到項(xiàng)目(指揮部、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室以及項(xiàng)目公司)現(xiàn)場(chǎng)工作的紀(jì)委、監(jiān)察部門

13、的工作人員依照職能與分工實(shí)施行政監(jiān)察，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(計(jì)劃部或工程部等)部門工作人員相結(jié)合。在南京奧體中心、南京圖書館項(xiàng)目建設(shè)過程中，筆者與江蘇省紀(jì)委指派到項(xiàng)目紀(jì)檢工作人員相配合，及時(shí)審查外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)資格、資質(zhì)材料、招投標(biāo)合同文件，指出存在的法律問題與風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)提出法律意見，為項(xiàng)目提供全程法律服務(wù)，至T程竣工未發(fā)生一起訴訟糾紛，有效防范了合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。60I蠹異慧紫總第嘲四明確中外合作設(shè)計(jì)聯(lián)合體協(xié)議中各方權(quán)利義務(wù)，保證主合同全

14、面實(shí)際履行按我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，外方與中方設(shè)計(jì)企業(yè)在建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)階段與建筑工程實(shí)施性方案沒計(jì)階段(初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì))，應(yīng)當(dāng)訂立合作設(shè)計(jì)合同即聯(lián)合體協(xié)議。但是，聯(lián)合體協(xié)議簽訂與履行過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)合同權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等；有的中方承擔(dān)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)多而取得的報(bào)酬少，顯失公平，引發(fā)糾紛；有的由干設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍、深度、取費(fèi)(匯率、代理收款)、延伸服務(wù)與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)約定不明引發(fā)中外設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部形成糾紛；業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)方訂立的設(shè)計(jì)合同(主合同)權(quán)乖I

15、J義務(wù)約定不明形成糾紛，導(dǎo)致聯(lián)合體中的一方向項(xiàng)目行政主管部門與首長(zhǎng)投訴，有的因設(shè)計(jì)合同糾紛訴至法院查封帳號(hào)，影響整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)程。訂好聯(lián)合體協(xié)議首先要明確設(shè)計(jì)各方的企業(yè)名稱、注冊(cè)登記所在地、法人代表、國(guó)籍、身份登記、住所、聯(lián)系方式；建設(shè)工程項(xiàng)目所在地、規(guī)模。對(duì)合作設(shè)計(jì)的范圍，期限、設(shè)計(jì)內(nèi)容、深度、質(zhì)量、工程進(jìn)度的要求，合作各方權(quán)利義務(wù)的劃分、分包、合作收費(fèi)的構(gòu)成、分配、納稅；爭(zhēng)議解決辦法、訴訟管轄及合同生效條件等明確約定。設(shè)計(jì)費(fèi)匯往國(guó)外

16、的，應(yīng)當(dāng)與外方在國(guó)內(nèi)代理公司訂立代理合同。對(duì)同—設(shè)計(jì)項(xiàng)目的變更設(shè)計(jì)對(duì)原合同中約定而未完成的設(shè)計(jì)任務(wù)、按投資概算收費(fèi)的業(yè)主又追加投資的應(yīng)當(dāng)在主合同和聯(lián)合體協(xié)議中明確約定，防止糾紛發(fā)生。外方在現(xiàn)場(chǎng)提供咨詢服務(wù)工作人員的姓名、職務(wù)，身份、服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間及授權(quán)范圍等明確約定。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)為設(shè)計(jì)合同組成部分，聯(lián)合設(shè)計(jì)的各方對(duì)甲方承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)工程設(shè)計(jì)主合同中約定由外國(guó)企業(yè)設(shè)計(jì)的部分，業(yè)主不應(yīng)當(dāng)分包或轉(zhuǎn)包。中外雙方聯(lián)合體都應(yīng)當(dāng)提交保函，由外方

17、設(shè)計(jì)的加蓋中方出圖章的設(shè)計(jì)文件，必須明確注明外方設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)人員。五關(guān)于設(shè)計(jì)主合同簽訂需注意的問題在一般情況下，設(shè)計(jì)合同即主合同中業(yè)主應(yīng)為合同的甲方，聯(lián)合體的外國(guó)與中國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)共同為主合同的乙方【乙方(一)和乙方(二)】。聯(lián)合體協(xié)議作為主合同的組成部分，但在簽約實(shí)踐中常常出現(xiàn)甲方與乙方(一)單獨(dú)訂立單體設(shè)計(jì)合同后，甲方與乙方(二)再單獨(dú)訂立單體設(shè)計(jì)合同，另將聯(lián)合體合同作為合同的組成部分。后一種方法不利于聯(lián)合體共同履行主合同約定的權(quán)利義

18、務(wù)，不利于合同的管理。為防止可能發(fā)生的合同糾紛，應(yīng)當(dāng)采取前一種方法。此外，建設(shè)部曾公布設(shè)計(jì)合同制式合同的范本，但該范本主要是針對(duì)中國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)的。由于外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)的介入，主合同條款在許多方面必須進(jìn)行調(diào)整，其中通用條款、聯(lián)合體協(xié)議、合同附件變動(dòng)較大，合同各方對(duì)主合同條款的訂立應(yīng)當(dāng)明確具體。六，立法思考我國(guó)對(duì)外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)在華從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)在立法上有待進(jìn)一步的完善：資格與資質(zhì)審查規(guī)定不盡明確具體，如在建市(2004)78號(hào)第七條“建設(shè)單位

19、在對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)資格預(yù)審時(shí)可以要求外國(guó)企業(yè)提供以下能滿足建設(shè)工程項(xiàng)目需要的有效證明材料”。有的外方將“可以”理解為也可以不送相關(guān)材料，對(duì)外方所報(bào)送的材料缺乏硬性規(guī)定，尤其對(duì)企業(yè)注冊(cè)、業(yè)績(jī)、設(shè)計(jì)人員、保函、授權(quán)、國(guó)際IS09001認(rèn)證等應(yīng)當(dāng)作出硬性規(guī)定；有些建設(shè)單位將與本項(xiàng)目有厲害關(guān)系的外方代表作為對(duì)中方設(shè)計(jì)企業(yè)公開設(shè)計(jì)招標(biāo)中的主要評(píng)委。對(duì)項(xiàng)目的室外、綠地設(shè)計(jì)等一些非結(jié)構(gòu)性的簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)都打包由外方設(shè)計(jì)t對(duì)外國(guó)企業(yè)及其法人代表的合法表現(xiàn)形