“天?！辟Y金管理與工程管理淺談

1、∞∞∞資金管理與工程管理淺談實施天然林資源保護(hù)工程，是黨中央、國務(wù)院面向新世紀(jì)，從歷史和戰(zhàn)略的高度，著眼于經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展做出的重大決策。天保工程的實施，對有效保護(hù)好現(xiàn)有天然林資源、加速森林植被的恢復(fù)和發(fā)展，加快長江上游、黃河中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，遏制水土流失、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，這一舉世矚目的林業(yè)重點生態(tài)工程是一項功在當(dāng)代、惠及子孫的百年大計、千秋偉業(yè)。實施天保工程對

2、林業(yè)系統(tǒng)來說，既是一次歷史性的轉(zhuǎn)折，又是一次難得的歷史機遇。要保證宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，首先必須抓好兩方面的工作，一是天保工程的資金管理；二是天保工程管理。必須把加強資金管理與加強工程管理緊密結(jié)合起來，把加強資金管理納入到加強工程管理中，把加強工程管理溶入到加強資金管理中，這是因為資金使用效益最終將體現(xiàn)在工程質(zhì)量、數(shù)量、工程進(jìn)度及最后的竣工驗收是否是合格或優(yōu)質(zhì)工程上。天保工程歸屬于基建項目，按國有基本建設(shè)要求編制財務(wù)報表，但和基本建設(shè)工程有較

3、大差異，由于林業(yè)投資收益周期長、風(fēng)險高的自身特點，突出的不同就是可操作性有一定難度，天保工程項目中只有人工造林、苗圃設(shè)備設(shè)施、營林道路、防火設(shè)備設(shè)施投資形成資產(chǎn)，其它封山育林、森林撫育、飛播造林、人工促進(jìn)更新、科技支撐、病蟲害防治等項目投資都不形成資產(chǎn)，而是將完工的成本費用轉(zhuǎn)入待核析應(yīng)重點抓住哪些方面的工作。嚴(yán)格按照國家有關(guān)天保資金管理規(guī)定和會計核算辦法，加強工程資金的監(jiān)督和管理。天保公益林建設(shè)資金按資金劃撥渠道分為中央國債專項資金和地

4、方配套資金。自1998年我省寧西、太白、寧東、漢西、龍草坪、長青等6個森工采育企業(yè)停止一切采伐活動，全面轉(zhuǎn)入實施天保工程以來，國家累計撥入公益林建設(shè)資金294億元，現(xiàn)已完成投資的55％。這些資金的投入已在我省生態(tài)工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，取得了顯著成效。為了更好地管理這部分資金，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)投資計劃和財政基本建設(shè)預(yù)算，嚴(yán)格按照安排的建設(shè)內(nèi)容和基建項目組織實施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，變更建

5、設(shè)項目和內(nèi)容。如需調(diào)整投資計劃，需經(jīng)原計劃部門批準(zhǔn)，方可按一定程序進(jìn)行調(diào)整。二是項目實施單位對到位的建設(shè)資金必須統(tǒng)一在建設(shè)銀行開設(shè)賬戶(1511專戶)，做到?？顚Ｓ?。天保資金的核算要單獨建賬，單獨核算，任何部門、任何單位不得以任何方式、任何理由擠占、截留、滯留和挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債務(wù)等。三是各實施單位要嚴(yán)格控制各項開支標(biāo)準(zhǔn)，防止鋪張浪費，不得將工程資金挪用于購置小汽車及移動電話、修建辦公樓、職工住房等非工程項目

6、支出。工程核算要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，切實保證會計信息的真實、可靠、完整、及時，嚴(yán)禁虛列開支、編制假賬假報表。實施單李鐵英就一批業(yè)務(wù)水平高、忠于職守、堅持原則、敢于抵制違規(guī)違紀(jì)行為、腳踏實地、勤奮敬業(yè)的會計人員。五是建章健制規(guī)范管理。天保工程管理部門和項目實施單位應(yīng)根據(jù)國家和上級部門制定的管理辦法、核算辦法和有關(guān)規(guī)定等，結(jié)合本系統(tǒng)本單位實際情況和特點相應(yīng)制定具體更具有可操作性的實施細(xì)則等，將資金管理納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道，用嚴(yán)格的管理辦

7、法和制度控制資金運行的每一個環(huán)節(jié)。六是將資金溶入具體的施工項目中，人工造林的資金主要用于調(diào)查設(shè)計、整地、植苗、補植、幼林撫育和管理費支出；飛播造林主要用于調(diào)查設(shè)計、飛行作業(yè)、種子費等支出；封山育林主要用于調(diào)查設(shè)計、設(shè)置圍欄、補償、管護(hù)、標(biāo)牌等支出；森林防火建設(shè)資金主要用于規(guī)劃設(shè)計、通訊、了望監(jiān)測、指揮撲救和林火監(jiān)測等系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備方面的支出。七是要加強對工程資金的監(jiān)督檢查，實行資金跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。項目單位要建立健全工程資

8、金監(jiān)督檢查制度，使資金的監(jiān)督工作經(jīng)?；⒅贫然?。對查出的問題要嚴(yán)肅處理，項目單位要經(jīng)常開展自查自糾工作。建立健全工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗收等制度，認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制，實實在在做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計旌工，按項目投資，提高資金使用效果。加強管護(hù)措施，是天保工程順利實施的重要保證。要深入研究森韓瓷蔫管理體坍枷翳／9譽N■維普資訊∞民B∞資金管理與工程管理淺談實施天然林資源保護(hù)工程，是黨

9、中央、自務(wù)院面向新世紀(jì)，從歷史和戰(zhàn)略的富度，著眼于經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展做出的重大決策。天保工程的實施，對有效保護(hù)好現(xiàn)有天然林資源、加速森林植被的恢復(fù)和發(fā)展，加快長江上游、黃河中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，遏制水土流失、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，這舉世矚g的林業(yè)重點生態(tài)、工程是項功在當(dāng)代、惠及子孫的百年大計、千秋偉業(yè)。實施天保工程對林業(yè)系統(tǒng)來說，既是一次歷史性的轉(zhuǎn)折，又是一次難得的歷史機遇

10、。要保證宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，首先必須抓好兩方面的工作，一是天保工程的資金管理二是天保工程管理。必須把加強資金管理與加強工程管理緊密結(jié)合起來，把加強資金管理納入到加強工程管理中，把加強工程管理溶入到加強資金管理中，這是因為資金使用效益最終將體現(xiàn)在工程質(zhì)量、數(shù)量、工程進(jìn)度及最后的竣工驗收是否是合格或優(yōu)質(zhì)工程上。天保工程啟屬于基建項目，按理有基本建設(shè)要求編制財務(wù)報衰，但和基本建設(shè)工程有較大差異，由于林業(yè)投資收益周要再長、風(fēng)險高的自身特點，突出的不

11、同就是可操作性有一定難度，天保工程項目中只有人工造林、苗畫設(shè)備設(shè)施、營林道路、防火設(shè)備沒施投資形成資產(chǎn)，其它封山育林、森林撫育、飛播造林、人工促進(jìn)更新、科技支撐、病蟲害防治等項呂投資都不形成資產(chǎn)，而是將完工的成本費用轉(zhuǎn)入待核銷支出中載篝，在亨年提根據(jù)法算批復(fù)在這部析應(yīng)重點抓住哪些方面的工作。嚴(yán)格按照國家有關(guān)天保資金管理規(guī)定和會計核算辦法，加強工程資金的監(jiān)督和管理。天保公益林建設(shè)資金按資金堯j撥渠道分為中央國債專項資金和地方配套資金。自1

12、998年我省寧西、太白、寧東、漢西、龍草坪、長青等6個森工采育企業(yè)停止一切采伐活動，全面轉(zhuǎn)入實施天保工程以來，國家累計撥入公益林建設(shè)資金2.94億元，現(xiàn)已完成投資的55%。這些資金的投入已在我省生態(tài)工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，取得了顯著成效。為了更好地管理這部分資金，一是嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)家基本建設(shè)投資計劃和財政基本建設(shè)預(yù)算，嚴(yán)格按照安排的建設(shè)內(nèi)容和基建項B組織實施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提離建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，變更建設(shè)項呂和內(nèi)容。

13、如需調(diào)整投資計劃，需經(jīng)原計劃部門批準(zhǔn)，方可按一定程序進(jìn)行謂整。二是項B實施單位對到位的建設(shè)資金必須統(tǒng)一在建設(shè)銀行開設(shè)賬戶(1511專戶)，做到?？顚Ｓ?。天保資金的核算要單獨建賬，單獨核算，任何部門、任何單位不得以任何方式、任何理由于英吉、截留、滯留和挪用、強行l(wèi)J轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本患、稅金、各類債務(wù)等。三是各實施單位要嚴(yán)格控制各項開支標(biāo)準(zhǔn)，防止鋪張浪費，不得將工程資金挪用于購置小汽車及移動電話、修建辦公樓、職工住房等非工程項呂支出。工程

14、核算要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，切實保證會計信怠的真實、可靠、完整、及時，嚴(yán)禁虛列開支、編制假賬假報表。實施單位必須援握實際發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，填鱗會苦楚涯，登記會計重量篝，按巔罄家編李鐵英就一批業(yè)務(wù)水平富、忠于職守、堅持原則、敢于抵制違規(guī)違紀(jì)行為、腳踏實地、勤奮敬業(yè)的會計人員。五是建章鍵和l規(guī)范管理。天保工程管理部門和項目實施單位應(yīng)根據(jù)國家和上級部門制定的管理辦法、核算辦法和有關(guān)規(guī)定等，結(jié)合本系統(tǒng)本單位實際情況和特點相應(yīng)制定具體更具有可操

15、作性的實施細(xì)則等，將資金管理納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道，用嚴(yán)格的管理辦法和制度控制資金運行的每一個環(huán)節(jié)。六是將資金溶入具體的施工項目中，人工造林的資金主要用于調(diào)查設(shè)計、整地、植苗、補植、幼林撫育和管理費支出i飛播造林主要用于調(diào)查設(shè)計、飛行作業(yè)、種子費等支出封山育林主要用于調(diào)查設(shè)計、設(shè)噩噩欄、補償、管護(hù)、標(biāo)梅等支出，森林防火建設(shè)資金主要用于規(guī)劃設(shè)計、通訊、了望監(jiān)測、指揮撲救和林火監(jiān)測等系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備方面的支出。七是要加強對工程資金的監(jiān)督檢

16、查，實行資金跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。項目單位要建立健全工程資金監(jiān)督檢查制度，使資金的監(jiān)督工作經(jīng)?；?、制度化。對查出的問題要嚴(yán)肅處理，項目單位要經(jīng)常開展自查自糾工作。建立健全工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗收等制度，認(rèn)真執(zhí)行項E法人責(zé)任制、招投標(biāo)和j、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制，實實在在做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，按項目投資，提高資金使用效果。加強管護(hù)措施，是天保工程巔利實施的重要保證。要深入研究森串串資源管理體鏡陪題，建立毒

17、集路警護(hù)魏篝擎蜀管護(hù)人森工采育企業(yè)按照省委、省政府中指出：”高度重視野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，擴大自然保護(hù)區(qū)面積，提體承包，用合同方式確定責(zé)任和義務(wù)，明確承包者的權(quán)益，實行責(zé)、權(quán)、利掛鉤的管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制。承包者全面負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的護(hù)林防火、森林病蟲害防治工作，制止亂砍濫伐、毀林開荒及各種破壞森林資源行為。嚴(yán)格執(zhí)行核查和驗收制度，核查驗收要按照任務(wù)和資金同步的原則，項目單位對工程進(jìn)展情況要進(jìn)行

18、全面自查，向上級單位提供完整的工程核查資料，工程驗收分為專項核查、年度核查、階段驗收和竣工驗收四種形式，核查主要包括建設(shè)項目的完成、森林管護(hù)、種苗建設(shè)、防火設(shè)旌等真實情況，以及各項基本建設(shè)投資計劃、到位資金和實際完成情況。核查要根據(jù)確定的原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，對人工造林、飛播造林、封山育林、森林防火等按各項指標(biāo)要求進(jìn)行，要將核查結(jié)果作為兌現(xiàn)目標(biāo)管理和評價天保工程各項建設(shè)工作任務(wù)實施效果的重要依據(jù)。加強監(jiān)督與施工管理，林業(yè)主管部門對工程實施

19、單位的招標(biāo)或承包工作經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，是否符合天保工程建設(shè)的規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)，編制的招投標(biāo)或承包方案是否符合林業(yè)工作實際情況等，積極推行工程監(jiān)理制度，工程實施單位應(yīng)聘用具有實踐經(jīng)驗的技術(shù)監(jiān)理人員，對工程旌工質(zhì)量進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，禁止以標(biāo)代管，或以包代管，中標(biāo)或承包人對存在的問題在限期內(nèi)整改不合格者，工程實施單位可以扣減風(fēng)險保證金，對變更或重新簽訂招標(biāo)和承包合同，必須保證不影響工程項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。建立驗收獎懲制度，保證資金發(fā)揮

20、更大效益。要建立完善的驗收考核制度，對按規(guī)定期限完成、驗收合格，完成合同任務(wù)，且標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量優(yōu)的項目實施單位、施工單位予以獎勵，對未完成合同任務(wù)或完成較差的，按合同扣發(fā)投資款?？傊挥型瑫r抓好天保資金管理和工程管理，使國家投資完成數(shù)額真正落實在工程完工符合設(shè)計要求的具體項且中，這才是實實在在的投資效益?！辤維普資訊徐敏會森工采畜企業(yè)按照省委、省政府〈禁條巨大山脈，是長江、黃河流域的分水嶺。26料，65種z鳥類15目，40科.216種，

21、商伐令〉精神，1998年11月18全面停止高大的山體阻擋著北方寒冷氣流離侵和東德動物3El，6料，14種和亞種，列入國家森林采伐，實施天保工程G通過采取人工裁南季風(fēng)北上，是我望南北地理和氣候的分重點保護(hù)動物44種，其中一級保護(hù)動物恒、封山育林、入工促進(jìn)天然林更新等措界線，隨著海拔高度的變化，森辛辛植被有著有大熊貓、金絲猴、苦苦牛等6種，二級保護(hù)施，經(jīng)過幾年努力，森林覆蓋率由90.09%碗里的垂直分布規(guī)律。具有多樣生物生存動物有蘇門類、黑

22、熊、大銀等38種。區(qū)內(nèi)上升到94.4%，取得了顯著的成績。但10繁衍的條件，是豐富的“生物資源庫“。省共有種子植物123科，561鷹，1397種，被年天保工程結(jié)束后，人工林還處于中幼林屬國有林區(qū)位于秦崎瘦地，沿秦嶺南坡自列入國家重點保護(hù)的植物有24種，國家階段，森林生態(tài)系統(tǒng)還在繼續(xù)恢復(fù)，不能再東而西分別為寧東、寧西、寵草坪、太白、漢一級保護(hù)植物有紅豆杉等，國家二級保護(hù)進(jìn)入采伐，如果繼續(xù)采伐，等子天保工程前西和長青林業(yè)局z經(jīng)營面積44.4

23、3萬公頃，植物有秦始冷杉、太自紅杉、連香樹等22功盡棄。為確保天保工程能夠持久發(fā)揮效森林蓄積量5515.4萬立方米，分別占秦種，省級重點保護(hù)野生植物59種。益，森工采育企業(yè)要繼續(xù)加強森林生態(tài)建嶺林地面積和蓄積量的18%和36%。生態(tài)建設(shè)形勢發(fā)展的需要。中共中央、設(shè)，有計劃、有步驟的新建或擴建現(xiàn)有的自動植物資源豐富。獨特的地理位置和屋務(wù)院〈關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉中指然保護(hù)區(qū)，力爭在10年內(nèi)全部將現(xiàn)有雀豐茂的森林資源為動物的繁衍生息提供了

24、出高度重視野生動植物保護(hù)及自然保屬國有林區(qū)全面納入自然保護(hù)區(qū)范噩肉。得天獨厚的包然條件，據(jù)統(tǒng)計，有黯生脊椎護(hù)區(qū)工程建設(shè)，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修秦嶺位于中國中部，是東西走向約一動物27El、65科、265種，其中獸類7目，復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，擴大自然保護(hù)區(qū)面積，提體承包，用合同方式確定責(zé)任和義務(wù)，明確林、封山育林、森林防火等按各項指標(biāo)要求簽訂招標(biāo)和承包合同，必須保證不影響工承包者的權(quán)益，實行責(zé)、權(quán)、利掛鉤的管護(hù)進(jìn)行，要將核查結(jié)果作為兌現(xiàn)呂標(biāo)

25、管理和程項呂建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。經(jīng)營責(zé)任鵝。承包者全面負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的護(hù)評價天保工程各項建設(shè)工作任務(wù)實施效果建立驗收獎懲制度，保證資金發(fā)揮更林防火、森林病蟲害防治工作，制止亂砍濫的重要依據(jù)。大效益。要建立完善約驗收考核精度，對按f戈、毀林開荒及各種破壞森林資源行為。加強監(jiān)督與施工管理，林業(yè)主管部門規(guī)定期限完成、驗收合格，完成合同任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行核查和驗收制度，核查驗收對工程實施單位的招標(biāo)或承包工作經(jīng)常進(jìn)亙標(biāo)準(zhǔn)離、質(zhì)量憂的項目實施單位、施工單要按照

26、任務(wù)和資金罔步的原則，項目單位行鑒督檢查，是否符合天保工程建設(shè)的規(guī)位予以獎勵，對未完成合同任務(wù)或完成較對工程進(jìn)展情況要進(jìn)行全面自查，向上級定和墨家有關(guān)法律法規(guī)，編制的招投標(biāo)或差的，按合同扣發(fā)投資款。單位提供完整的工程核查資料，工程驗收承包方案是否符合林業(yè)工作實際情況等，總之，只有同時抓好天保資金管理和分為專項核查、年度核查、階段驗收和竣工積極推行工程監(jiān)理和j度，工程實施單位應(yīng)工程管理，使國家投資完成數(shù)額真正落實驗收四種形式，核查主要包括