《行政許可法》與工程咨詢(xún)

1、《行政許可法》與工程咨詢(xún)《由薹攆拳稠2004行政年7釬、、1日起施行。這是繼《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律(還有即將啟動(dòng)的《行政程序法》起草)?！缎姓S可法》所確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許司的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督梭查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等，都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理

2、方式和推進(jìn)依法行政，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)之一是為行政部fj的行政事務(wù)提供咨詢(xún)服務(wù)，因此將直接地受到這種影響的波及，有必要高度重視。我們要學(xué)習(xí)理解、審視環(huán)境、調(diào)整策略、積極面對(duì)即將實(shí)施的《行政許可法》。本文對(duì)《行政許可法》略作解讀分析影響，提出建議。《行政許可法》實(shí)施對(duì)工程咨詢(xún)的影響一、對(duì)咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍的影響。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，特別是綜臺(tái)性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)日評(píng)拈和規(guī)劃研究方面的咨詢(xún)業(yè)務(wù)，宅要以政府為服務(wù)對(duì)象，其業(yè)務(wù)范圍與政府的規(guī)制

3、范圍直接相關(guān)，《行政許可法》限制了政府規(guī)制的范圍，以促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。過(guò)去政府管事太多，大事小事都要經(jīng)審批、許可，這限制了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人的自由，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民個(gè)人積極性和刨造性的發(fā)揮?！缎姓S可法》為了防止行政許可對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，按照妥善處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、權(quán)力和權(quán)利關(guān)系的要求，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則、社會(huì)自律優(yōu)先原則和公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則，嚴(yán)格限

4、制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范嗣。設(shè)定了六類(lèi)事項(xiàng)行政詐可：一是直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；二是有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接熒系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；三是提供公眾服務(wù)并且直接莢系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)韻事項(xiàng)；四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命

5、財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等。需要確定主體資格的事項(xiàng)；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。即使是上述事項(xiàng)，凡公昆、法人或者其他組織能夠自主決定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后噓督等其他行政管理方式能夠解決的，也不得設(shè)定行政許可。只保留少量的，必須由政府實(shí)施的，真正屬于“公共物品”范疇

6、的行政許可由政府實(shí)施。二、投資體制改革深化的步伐將加快。隨著《行政許可法》的實(shí)施，與之相天的投資項(xiàng)目審批方式必然會(huì)加快調(diào)整，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、準(zhǔn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府主要通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)人，引導(dǎo)社會(huì)方向，抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲l_重復(fù)建沒(méi)。一般項(xiàng)耳由審批制改為備案制，對(duì)必須審批的項(xiàng)H，合理劃分中央和地方權(quán)限。關(guān)于權(quán)限，《行政許可法》限制了部門(mén)和地方的許可設(shè)定權(quán)力，目的是消除法制和市場(chǎng)的

7、部門(mén)分割與地方封理論探楊樺王學(xué)忠楊硯鎖。法治政府必須足法制統(tǒng)一的政府但是過(guò)去由于法律沒(méi)有對(duì)部門(mén)和地方的規(guī)制權(quán)加以限制，一些中央政府部門(mén)和一些地方政府通過(guò)規(guī)章，甚至通過(guò)一般規(guī)范性文件濫設(shè)許可，通過(guò)許可亂收費(fèi)，通過(guò)許可為本部門(mén)爭(zhēng)權(quán)，為本地方謀利，通過(guò)許可搞部門(mén)分割與地方封鎖。這次《行政許可法》取消了中央政府部門(mén)的許可設(shè)定權(quán)，對(duì)于地方政府的許可設(shè)定權(quán)亦加以嚴(yán)格的限制，省、自治區(qū)、直轄市政府只能困行政管理急需沒(méi)定不超過(guò)一年期限的臨時(shí)性行政許可。

8、就是要克服這種部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義的弊害，保障國(guó)家法制的統(tǒng)一和市場(chǎng)的統(tǒng)一。投融資體制將逐步建立投資主體自主決策，銀行獨(dú)立審貸，融資方向多樣，中介服務(wù)規(guī)范，政府宏觀(guān)調(diào)控有力的新型體制。工程咨詢(xún)機(jī)制的改革與投融資體制的改革是分不開(kāi)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也應(yīng)加快調(diào)整機(jī)制步伐，以適應(yīng)投融資體制的改革。三、程序和制度的變化給拓展咨詢(xún)業(yè)務(wù)帶來(lái)機(jī)會(huì)。工程咨詢(xún)的宗旨是獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠，這與《行政許可法》確立許可實(shí)拖的公開(kāi)原則，把規(guī)范許可程序作為立法的重

9、要日標(biāo)，確立了一系列保障公正、公平、誠(chéng)信和信賴(lài)保護(hù)的規(guī)則和制度足一致的。過(guò)去，我國(guó)在行政許可領(lǐng)域，特別是在批地、批項(xiàng)目及市場(chǎng)準(zhǔn)人方面，正是由于缺乏這樣一套機(jī)制，導(dǎo)致r許多腐敗和權(quán)錢(qián)交易的大案要案。針對(duì)這種情況，《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開(kāi)原則和一套相應(yīng)的制約機(jī)制：首先，要求行政許可的事項(xiàng)、條件、程序必須公升，不允許暗箱操作；其次，實(shí)施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)程序，或以經(jīng)過(guò)統(tǒng)一考試為前提，或事先依技術(shù)標(biāo)

10、準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫；此外行政許可涉及申清人或利害關(guān)系人重大利箍的，應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)討阻中國(guó)工程咨誨2004年第6期總第46期11萬(wàn)方數(shù)據(jù)翩川呻啤γ|討探論理?xiàng)顦逋鯇W(xué)忠楊硯〈行政許可法〉與I程咨詢(xún)《中時(shí)共和陰陽(yáng)可i↓Ij法將于2004年7月lIcl起施行。這是繼衍了政處r:J法》、《行政復(fù)議法》、國(guó)家賠償法之后又…部規(guī)范政府共同行為的京要法律(還有即將啟動(dòng)的行政程序法》起且在)0糧rf，或以丟在過(guò)統(tǒng)一考試為前撓，娥與郭

11、先依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)泡進(jìn)行檢輸、梭洲、檢疫，此外.行政協(xié)iiJ涉及市請(qǐng)人或非1)答關(guān)系人茲大利俗的，股相對(duì)人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)中回工程膏詢(xún)2004年第6副總帶46期“匿理論探討要為之舉行聽(tīng)證；最后，行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受相對(duì)人和社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督?！航袝r(shí)《行政許可法》要求：xt任何許可申請(qǐng)人應(yīng)一視同仁，凡符臺(tái)法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)平等給予獲得行歧許可的肌會(huì)，不能厚此薄彼；對(duì)于有數(shù)量限制的行政許nT，根據(jù)受理中請(qǐng)的先后順序予以許可，或者

12、通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、統(tǒng)一考試等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定被許町人；發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申清人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；行政相對(duì)人依法取得行政許可后，行政機(jī)關(guān)不得擅自撒消、變更或注消其許可；行政機(jī)關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對(duì)由此給行政帽對(duì)人造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償。《行政許可法》規(guī)范r述程序和制度，一方面取消了政府過(guò)去實(shí)施的丈量的小必要的規(guī)制，還市場(chǎng)主體和公民個(gè)人以自由；另一方面將某些必要

13、的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，據(jù)全同人大權(quán)威人1說(shuō)，行政審批當(dāng)中的近四分之～都可肚考慮通過(guò)中介組織來(lái)解決，現(xiàn)有的T程咨詢(xún)業(yè)已形成涉發(fā)規(guī)劃研究，項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、信息服務(wù)等工程項(xiàng)目全過(guò)程的T作。政府“有限”，麗十會(huì)需求“無(wú)限”，這給咨詢(xún)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了商機(jī)：四、對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的工作提出了更高的要求。這次《行政許可法》將便民、高效規(guī)定為行政許可行為的基本原則，過(guò)去我們的一些政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可行為時(shí)，由于觀(guān)念、體制和

14、具體工作制度等各方面的原因，不是盡可能為相對(duì)人提供方便、快捷的服務(wù)，而是設(shè)置種種煩瑣的程序、手續(xù)，致使相對(duì)人為獲得一個(gè)許可往往要跑幾個(gè)甚至幾十個(gè)政府部門(mén)，花幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。《行政許可法》為此確立r一系列簡(jiǎn)便、本欄目協(xié)辦唯位～一一重慶市石橋鋪長(zhǎng)石村9號(hào)(400039)院長(zhǎng)：杜澤林電話(huà)：(023)68694967快捷和，打便申請(qǐng)人的相應(yīng)規(guī)則、制度和法定期限，有利于消除政府機(jī)戈之間相互推諉、扯潑和由此導(dǎo)致的效率低下?！缎姓?，呵法》還對(duì)有

15、關(guān)費(fèi)剛收取、監(jiān)督與實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制作了規(guī)定全面體現(xiàn)r有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償這一依法行政的基本要求。作為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在相關(guān)業(yè)務(wù)中，更應(yīng)該嚴(yán)格咨詢(xún)行業(yè)道德準(zhǔn)則，完善自我約束機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，重視工作失誤將引起的法律后果。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究《行政許可法》?！缎姓S可法》全文約1l萬(wàn)字共8章83條，分為總則、行政許可的設(shè)定、行政許口J的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政許可的實(shí)施程序、行政n：可的費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附

16、則。《行政許可法》實(shí)施對(duì)咨淘行業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的、多方面的、值得思考的，例如如何找準(zhǔn)工程咨淘在行政許。r體系中的位置和與完善咨詢(xún)論證制的關(guān)系；行政許可法的市法宗旨和原則與深化投融資體制改革的羌系；行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范與防止權(quán)力轉(zhuǎn)移和變相尋租問(wèn)題；怎樣加強(qiáng)科學(xué)決策體系、社會(huì)信用體系、電子政務(wù)和信息服務(wù)體系建沒(méi)等等。二、正確掌握實(shí)旋前后規(guī)定規(guī)范的變化。注意《行政許可法》實(shí)施前后相戈的變化動(dòng)向，日前國(guó)務(wù)院各部委和各省市都已作出了部署，為

17、貫徹實(shí)施這部法律“熱身”，將對(duì)現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進(jìn)行全面清理，對(duì)不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，法規(guī)、規(guī)章和其他文件，j袤廢止的將廢止，浚修訂的將修訂，對(duì)需要立法的將抓緊立法。對(duì)實(shí)施行政率欄門(mén)協(xié)辦單位廣州市沿江中路195號(hào)(510115)總經(jīng)理：李婉儀電話(huà)：(020)83190057許可的機(jī)關(guān)也要進(jìn)行牟晰清理，依法規(guī)范政府對(duì)事業(yè)單位的授權(quán)行為，據(jù)全國(guó)人大權(quán)威人’|說(shuō)，按《行政許可法》，除全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及省一級(jí)人民政府在

18、特定條件下可以設(shè)定行政許町外，其他同家機(jī)莢包括國(guó)務(wù)院各個(gè)部fJ一律不能沒(méi)定行政許可，按照這一條規(guī)定現(xiàn)行的行政審批中近50％都是要想辦法改的，當(dāng)然50％中也有臺(tái)埋的，但需要通過(guò)制定行政法規(guī)來(lái)加以確立。所以這個(gè)量相當(dāng)大，變化也相當(dāng)大，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)收集和r解t述情況和信息，一方面不能在咨詢(xún)業(yè)務(wù)中引用已廢止的法規(guī)、規(guī)范，采用新的規(guī)程規(guī)范，另一方面要制定相斑的應(yīng)劉策略，以適應(yīng)新的規(guī)定并擴(kuò)大咨詢(xún)業(yè)務(wù)。三、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員耍苦練基本功，現(xiàn)有綜合咨

19、謝機(jī)趵和咨海從業(yè)人員，其咨詢(xún)業(yè)務(wù)往往涉及行政許町，政府要求高效和高質(zhì)，不加注意還將引起法律后果。因此受政府委托時(shí)對(duì)應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)，更應(yīng)，I：項(xiàng)目可行不可行E—F功夫。政府審批項(xiàng)iJ時(shí)，常常需要借助咨向機(jī)構(gòu)束科學(xué)決策，對(duì)政府關(guān)心的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、保障公共利益、防止壟斷等等耍有明確的觀(guān)點(diǎn)，體觀(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的信息和專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，集中和綜合各方的意見(jiàn)和建議，為政府服好務(wù)。另外在建設(shè)投資業(yè)自主權(quán)加大的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也存在，

20、需要借助咨詢(xún)來(lái)為其參謀，對(duì)業(yè)主關(guān)心的市場(chǎng)分析建設(shè)方案、建沒(méi)條件、投資和經(jīng)濟(jì)效益也要有町行和可靠的意見(jiàn)和建議，為項(xiàng)目業(yè)生服好務(wù)。總之，《行政許Hr法》的實(shí)施投資體制改革的加快，將進(jìn)一步規(guī)范_亡程咨詢(xún)服務(wù)，同時(shí)也會(huì)為j二程咨淘業(yè)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)，_E程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要抓緊時(shí)機(jī)調(diào)雅發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理體制，加強(qiáng)實(shí)力建設(shè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，取得下程咨詢(xún)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。■(作者單位：楊樺，四川省工程咨詢(xún)研究院；王學(xué)忠，四川省醫(yī)藥設(shè)計(jì)院；楊硯四川失學(xué)經(jīng)

21、濟(jì)學(xué)院j責(zé)任編輯賈德昌12中國(guó)工程咨詢(xún)2004年第6期總第46期萬(wàn)方數(shù)據(jù)且|瑯論探討且更為之舉行昕證放后嚕行政許可的錯(cuò)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受相對(duì)人和批會(huì)公眾的普遍眩督。同時(shí)行政i午前Ii1.J要求:對(duì)任何許可申請(qǐng)人rYi視同仁，凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)平等給予獲得行政許可的機(jī)會(huì)，不能厚此精餓對(duì)于有數(shù)量限制的行政許nf，根據(jù)受頌申請(qǐng)的光陰順序予以i于可.或者通過(guò)招際、拍賣(mài)、統(tǒng)一Ji試等公正fllf爭(zhēng)的方式確定被i午時(shí)人發(fā)現(xiàn)講可事I國(guó)豆豆接關(guān)

22、系第i二人數(shù)大利立在的，應(yīng)當(dāng)告rl第二蘭人，申i青人、和l苦關(guān)系人街權(quán)i進(jìn)行陳潑和申辯行政相對(duì)人依法取得衍政許可!亂行政機(jī)關(guān)不得報(bào)靠自撒淌、變號(hào)在或il肖共許間。:行政機(jī)關(guān)鼠口I依法號(hào)l:l!或者終ll:己去去處效的行政許可，但對(duì)由此給行政相對(duì)人浩成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法紛7補(bǔ)錢(qián)?！缎姓S可法》規(guī)范r.述程序和制度咽…方在耳取消了政府過(guò)去實(shí)施的大量的小必要的規(guī)制，還市場(chǎng)主體和公民個(gè)人以自由另…方副斗奪某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和巾介機(jī)構(gòu)實(shí)施

23、，據(jù)全同人大權(quán)威人l:iJl嚕tj政審批~巾的近四分之…仰可以考慮通過(guò)中介組織來(lái)解決，現(xiàn)有的T程引導(dǎo)泊]業(yè)已形成渺lJt..規(guī)則研究、項(xiàng)因前朗、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)~壩、院Jll!、項(xiàng)目管1型、信息服務(wù)等工輟項(xiàng)目余tJ:悍的士作。政府“有限r(nóng)fi1t會(huì)需求“無(wú)限這給資i創(chuàng)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了商機(jī)ζ四、劉咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的工作媲出了更商的要求。這次《行政vrnr法》將使民、高效規(guī)定為行政i牛nrfr為的教本原則，過(guò)去我們的一些i政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可行為時(shí)，由于觀(guān)

24、念、體制和具體l作制度等各方國(guó)的原因，不是盡問(wèn)能為相對(duì)人提供方便、快樓的服務(wù)唔1可是設(shè)堂堂種種煩瑣的程序、T續(xù)，致使相對(duì)人為獲得一個(gè)許可往往要跑幾個(gè)甚至幾十個(gè)政府部門(mén)，花幾個(gè)月甚至奧長(zhǎng)的時(shí)間。《行政許可Ii為此確立(一系列簡(jiǎn)便、重慶市右橋鋪長(zhǎng)15忖9號(hào)(400039)院長(zhǎng).杜澤林電話(huà):(023)6869496712中國(guó)工程咨詢(xún)四川得揮6嗣且第46期快捷初j使申請(qǐng)人的制成規(guī)則、制度和法定期限，有和l二f肖除政耳I機(jī)關(guān)之間相應(yīng)推陵、扯皮和由

25、此導(dǎo)致的坡舉低0(行政濘可法》j圣〉付命關(guān)費(fèi)).iJ儀耳豆、監(jiān)督與實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制作了搜走，全面體現(xiàn)f有權(quán)必奮頁(yè)、ffl權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償法依法行政的基本.i求。作為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在相關(guān).!Ik務(wù)中，更應(yīng)該嚴(yán)格咨詢(xún)行業(yè)i草德準(zhǔn)則，完善自我約束機(jī)制，成…步提高l作放率和服務(wù)成績(jī)t段視工作尖誤將號(hào)|泌的法律廚果“.棋棋道以州將提施前I.二行撤玲哥哥燒..一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究《行政許可法》。《行政許可法全文約l‘l萬(wàn)字，共8號(hào)量的條，

26、分為總則、行收i午吁的設(shè)定、行政i午時(shí)的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政許可的實(shí)施和序、行政的可的費(fèi)用、監(jiān)督檢資、法律責(zé)玉和附則?！缎姓午可法》實(shí)施對(duì)咨向行業(yè)的影響是以域的、$1f閣的、值得，!j，號(hào)的，例如如何找準(zhǔn)工:jljl岱肉在行政許口Ju:系中的監(jiān)督和與完善濟(jì)泊JtJE制的關(guān)系:行政i坪nr法的ir.li宗旨和以則與深化投融資體制改濃的關(guān)系行業(yè)銀紡、初中介機(jī)構(gòu)行為的城U.:4防ll:權(quán)力轉(zhuǎn)移和受中日軍于租|可l!i怎樣加強(qiáng)科學(xué)決策體系，1t會(huì)古

27、ffl體系、也于政務(wù)和依d包服務(wù)體系建設(shè)等等。二、:iE確掌握實(shí)施前后規(guī)定規(guī)范的變化c注意《行政許in擊》實(shí)施前l(fā)iS相關(guān)的變化動(dòng)肉，問(wèn)前[l務(wù)院伶部蚤和各省市都已作出了音節(jié)者.為2貫徹實(shí)施這部法律“熱身將對(duì)現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定成行全麗清理，對(duì)不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，法規(guī)‘規(guī)章和其他文件，蟲(chóng)廢ll:的將廢止，院修訂的將修訂，對(duì)德姿立法的將抓緊立訟。對(duì)實(shí)施行政!州市百m中胳195~手(510115)總經(jīng)理:李婉儀電訪(fǎng):(02

28、0)83190057i午悶的機(jī)關(guān).也望耳進(jìn)行倉(cāng)鬧清理，依法規(guī)泡政府對(duì)移業(yè)單位的授權(quán)行為1掛號(hào)金E迫人大儀威人t說(shuō)，按《行政許可法)，~在全i現(xiàn)人大常委會(huì)、E商務(wù)院以及省一被人民政府在特定條件下可以設(shè)定行政許叫外，其他網(wǎng)家機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)一律不能設(shè)定行政協(xié)可.按照這一條規(guī)定現(xiàn)行的行政審批巾近50~品都是要想辦法改的.當(dāng)然50%巾也有合理的，但需要通過(guò)制定行政訟規(guī)來(lái)加以確立Q所以這個(gè)最相當(dāng)犬，變化也相當(dāng)大，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)成及時(shí)收集和f解k述

29、情況和1銜，息，1fii不能在咨詢(xún)業(yè)務(wù)中引用已廢l上的法壩、卻tl枝.采flH前的規(guī)樵規(guī)流，約一j麗嘆:制定中目茸的向劉策略，以j造成新的姐lX:并擴(kuò)大陳詞ill:好。二、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員要苦練3基本功J現(xiàn)有綜合咨詢(xún)機(jī)陶和聯(lián)n郎從ill:人員，抖咨詢(xún)業(yè)務(wù)俊役防及行政許時(shí)，政府接求高效和高質(zhì).不加tt底還將引起法律后巢門(mén)口1此，受政府委托時(shí)對(duì)應(yīng)體現(xiàn)眼好.使用(J頁(yè)悶閔行不可1jt下功夫。政府審批幣iII時(shí)，常常常要借助咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)科學(xué)決策

30、，對(duì)政府關(guān)心的f首家經(jīng)濟(jì)安朱、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境‘優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局‘保姆公共利益、防止壟即i體電f!l!有明確的觀(guān)點(diǎn)，體現(xiàn)在~句機(jī)構(gòu)的信息和專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，集中和l綜合各方的王軍見(jiàn)和建議，為政府服好務(wù)。另外，在建設(shè)投資業(yè)仨臼主權(quán)加大的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也存在.需要借助許t向來(lái)為其參煤，對(duì)、.Iv.::E關(guān)心的市場(chǎng)分析崎主靠設(shè)方案、建設(shè)條件、投資手n絞濟(jì)效益在也!j(!有口rJtj有i可靠的iZ見(jiàn)和l建議，為壩、銷(xiāo)ill:.J二服好好?？傊?，行政i