水利工程咨詢(xún)的協(xié)商管理初探

1、專(zhuān)題辮；究國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)是投資體制改革的產(chǎn)物，投資體制改革的重點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，改革單一行政審批制度，代之以審批制、核準(zhǔn)制、備案制三者并立的投資項(xiàng)目管理。對(duì)水利行業(yè)來(lái)說(shuō)，咨詢(xún)服務(wù)的內(nèi)容、范圍、方式等均發(fā)生了很大的變化，如何在新形勢(shì)下不斷提高咨詢(xún)質(zhì)量，本文結(jié)合實(shí)踐，將協(xié)商管理引入工程咨詢(xún)，是一個(gè)有益的嘗試。一≮黻務(wù)瓣凝的羧變，承利工程咨詢(xún)進(jìn)入毒場(chǎng)綱分時(shí)代投資體制改革改變了過(guò)去不分投資主體、資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)，均按投資規(guī)模大小分

2、別由各級(jí)政府及其主管部門(mén)審批的辦法，轉(zhuǎn)向區(qū)別情況分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的模式。過(guò)去水利工程咨詢(xún)的服務(wù)對(duì)象基本定位在政府及其投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)，市場(chǎng)也局限于各類(lèi)報(bào)批的水利投資項(xiàng)目，現(xiàn)在傳統(tǒng)的市場(chǎng)受到較大的影響，但同時(shí)新的細(xì)分服務(wù)市場(chǎng)又為水利咨詢(xún)催生了新的服務(wù)對(duì)象。在新的31個(gè)工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)資格中，與水利有關(guān)的專(zhuān)業(yè)細(xì)分為水電，水文地質(zhì)、工程測(cè)量、巖土工程，水利工程，港口河海工程，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程等。在資格服務(wù)范圍上也進(jìn)一步拓

3、展，將原國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定的工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理等資格也納入進(jìn)來(lái)，并把含工程項(xiàng)目的全過(guò)程或若干階段的管理服務(wù)的工程項(xiàng)目管理第一次納入工程咨詢(xún)的服務(wù)范疇，既能有效推行項(xiàng)目“代建制”，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，又能拓展工程咨詢(xún)單位的服務(wù)范圍。|；：盞。ijiil攀i零秘豢辮零i麓鬈麓ji：i驥努譽(yù)謦≥零鬻灝i簿蘩囊l蘩辮≤jj離雕霪i攘移孽璧蜂滯：j二|：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和完善，不使用政府資金的企業(yè)投資水利項(xiàng)目逐漸增多，

4、盡管這些項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，但政府作為社會(huì)公共利益的保護(hù)者，仍通過(guò)各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的資源保護(hù)、環(huán)境影響等進(jìn)行監(jiān)管性審批，依然需要開(kāi)展以可行性研究為核心的項(xiàng)目前期工作，如水利部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、水資源論證和取水許可進(jìn)行的審批等。同時(shí)，由于政府不再對(duì)項(xiàng)目審批，處于激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位的企業(yè)，也迫切需要依靠第三方的咨詢(xún)來(lái)全面評(píng)估項(xiàng)目的市場(chǎng)分析、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和項(xiàng)目的整體合理可行性，以確保支撐決策的科學(xué)性。作為向

5、投資水利項(xiàng)目的企業(yè)貸款的銀行，在做出貸款決策之前，一般需要對(duì)貸款項(xiàng)目的可行性報(bào)告及其相關(guān)的文件進(jìn)行審查和評(píng)估。這項(xiàng)工作以前多是由銀行內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，但在新的投資體制下，對(duì)于核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目，銀行需要更多、更深入地了解項(xiàng)目的行業(yè)背景，得到工程技術(shù)等方面的支持，這給水利工程咨詢(xún)單位更多的機(jī)會(huì)利用自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取這部分市場(chǎng)空間。以前的水利工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)既有通過(guò)委托的形式下達(dá)的，又有來(lái)自于業(yè)主的直接委托。近幾年，我們的咨詢(xún)業(yè)務(wù)組成開(kāi)始多

6、元化，一部分業(yè)務(wù)來(lái)自業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、分級(jí)審批權(quán)限所需的咨詢(xún)資質(zhì)要求獨(dú)立委托的，一部分是根據(jù)細(xì)分后的市場(chǎng)對(duì)一些專(zhuān)題的研究進(jìn)行評(píng)估。在新的投資體制下，這些新生業(yè)務(wù)的運(yùn)作更加市場(chǎng)化，水利工程咨詢(xún)單位更需要依據(jù)可能的市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象，經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得業(yè)主的業(yè)務(wù)委托，如何注重單位實(shí)力建設(shè)，爭(zhēng)取企業(yè)的信任，尋求合作的基礎(chǔ)，幫助企業(yè)做好決策咨詢(xún)是擺在我們面前的重要課題。三、面對(duì)差異化的服務(wù)需求，引入?yún)f(xié)商管理業(yè)務(wù)新理念以前咨詢(xún)可以參照一些權(quán)威部門(mén)發(fā)布的

7、方法與參數(shù)、研究指南或評(píng)估指南等，以名義上的可行性，實(shí)質(zhì)上的可批性編制咨詢(xún)報(bào)告，咨詢(xún)?yōu)槠髽I(yè)自身的投資決策問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證的功能強(qiáng)化不夠。新的投資體制下，對(duì)于核準(zhǔn)制和備案制以后，‘企業(yè)投資項(xiàng)目決策的權(quán)利和責(zé)任向企業(yè)投資者復(fù)歸，咨詢(xún)服務(wù)的功能和內(nèi)容應(yīng)依據(jù)其具體的需求來(lái)定位，水利工程咨詢(xún)?nèi)绾巫R(shí)別各類(lèi)客戶(hù)群體的不同需求，在服務(wù)理念、方法、程序以及業(yè)務(wù)組織等各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)跟進(jìn)，開(kāi)展差別化服務(wù)，是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。鑒于國(guó)內(nèi)的協(xié)商管理民主氛圍漸長(zhǎng)

8、，協(xié)商管理在治水、教學(xué)、計(jì)算機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注，國(guó)內(nèi)外的協(xié)商治水也取得諸多成功實(shí)踐，國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者和專(zhuān)家在水資源管理中提出經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的協(xié)商雛形。從協(xié)商的定義看，協(xié)商管理本質(zhì)上是對(duì)相關(guān)問(wèn)題的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)26中國(guó)工程咨詢(xún)2007年第8期總第84期萬(wàn)方數(shù)據(jù)題:礫:究國(guó)D咨詢(xún)業(yè)是附制改革的產(chǎn)物，投資體制改革的重點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，改革單一行政審批制度，代之以審批制、核準(zhǔn)制、備案制三者并立的投資項(xiàng)目管理。對(duì)水利行業(yè)來(lái)說(shuō)，咨詢(xún)

9、服務(wù)的內(nèi)容、范圍、方式等均發(fā)生了很大的變化，如何在新形勢(shì)下不斷提高咨詢(xún)質(zhì)量，本文結(jié)合實(shí)踐，將協(xié)商管理引人工程咨詢(xún)，是一個(gè)有益的嘗試。甲、服務(wù)對(duì)攘的改變，水利工程咨詢(xún)進(jìn)入市場(chǎng)細(xì)分時(shí)代投資體制改革改變了過(guò)去不分投資主體、資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)，均按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及其主管部門(mén)審批的辦法，轉(zhuǎn)向區(qū)別情況分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的模式。過(guò)去水利工程咨詢(xún)的服務(wù)對(duì)象基本定位在政府及其投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)，市場(chǎng)也局限于各類(lèi)報(bào)批的水利投

10、資項(xiàng)目，現(xiàn)在傳統(tǒng)的市場(chǎng)受到較大的影響，但同時(shí)新的細(xì)分服務(wù)市場(chǎng)又為水利咨詢(xún)催生了新的服務(wù)對(duì)象。在新的31個(gè)工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)資格中，與水利有關(guān)的專(zhuān)業(yè)細(xì)分為水電，水文地質(zhì)、工程測(cè)量、巖士工程，水利工程，港口可海工程，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程等。在資格服務(wù)范圍上也進(jìn)一步拓展，將原國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定的工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理等資格也納入進(jìn)來(lái)，并把26中國(guó)工程咨詢(xún)2007牢第8期總第84期含工程項(xiàng)目的全過(guò)程或若干階段的管理服務(wù)的工程項(xiàng)目管理

11、第一次納入工程咨詢(xún)的服務(wù)范疇，既能有效推行項(xiàng)目“代建制改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，又能拓展工程咨詢(xún)單位的服務(wù)范圍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和完善，不使用政府資金的企業(yè)投資水利項(xiàng)目逐漸增多，盡管這些項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，但政府作為社會(huì)公共利益的保護(hù)者，仍通過(guò)各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的資源保護(hù)、環(huán)境影響等進(jìn)行監(jiān)管性審批，依然需要開(kāi)展以可行性研究為核心的項(xiàng)目前期工作，如水利部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、水資源論證和取水許可進(jìn)行的審批等。同時(shí)，由于政府不再

12、對(duì)項(xiàng)目審批，處于激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位的企業(yè)，也迫切需要依靠第二方的咨詢(xún)來(lái)全面評(píng)估項(xiàng)目的市場(chǎng)分析、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和項(xiàng)目的整體合理可行性，以確保支撐決策的科學(xué)性。作為向投資水利項(xiàng)目的企業(yè)貸款的銀行，在做出貸款決策之前，一般需要對(duì)貸款項(xiàng)目的可行性報(bào)告及其相關(guān)的文件進(jìn)行審查和評(píng)估。這項(xiàng)工作以前多是由銀行內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，但在新的投資體制下，對(duì)于核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目，銀行需要更多、更深入地了解項(xiàng)目的行業(yè)背景，得到工程技術(shù)等方面的支持

13、，這給水利工程咨詢(xún)單位更多的機(jī)會(huì)利用自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取這部分市場(chǎng)空間。以前的水利工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)既有通過(guò)委托的形式下達(dá)的，又有來(lái)自于業(yè)主的直接委托。近幾年，我們的咨詢(xún)業(yè)務(wù)組成開(kāi)始多元化，一部分業(yè)務(wù)來(lái)自業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、分級(jí)審批權(quán)限所需的咨詢(xún)資質(zhì)要求獨(dú)立委托的，一部分是根據(jù)細(xì)分后的市場(chǎng)對(duì)→些專(zhuān)題的研究進(jìn)行評(píng)估。在新的投資體制下，這些新生業(yè)務(wù)的運(yùn)作更加市場(chǎng)化，水利工程咨詢(xún)單位更需要依據(jù)可能的市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象，經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得業(yè)主的業(yè)務(wù)委托，如何注

14、重單位實(shí)力建設(shè)，爭(zhēng)取企業(yè)的信任，尋求合作的基礎(chǔ)，幫助企業(yè)做好決策咨詢(xún)是擺在我們面前的重要課題。三、面對(duì)差異化的服務(wù)需求，u引入?yún)f(xié)商管理業(yè)務(wù)新理念以前咨詢(xún)可以參照一些權(quán)威部門(mén)發(fā)布的方法與參數(shù)、研究指南或評(píng)估指南等，以名義上的可行性，實(shí)質(zhì)上的可批性編制咨詢(xún)報(bào)告，咨詢(xún)?yōu)槠髽I(yè)自身的投資決策問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證的功能強(qiáng)化不夠。新的投資體制下，對(duì)于核準(zhǔn)制和備案制以后，企業(yè)投資項(xiàng)目決策的權(quán)利和責(zé)任向企業(yè)投資者復(fù)歸，咨詢(xún)服務(wù)的功能和內(nèi)容應(yīng)依據(jù)其具體的需求來(lái)

15、定位，水利工程咨詢(xún)?nèi)绾巫R(shí)別各類(lèi)客戶(hù)群體的不同需求，在服務(wù)理念、方法、程序以及業(yè)務(wù)組織等各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)跟進(jìn)，開(kāi)展差別化服務(wù)，是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。鑒于國(guó)內(nèi)的協(xié)商管理民主氛圍漸長(zhǎng)，協(xié)商管理在治水、教學(xué)、計(jì)算機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注，國(guó)內(nèi)外的協(xié)商治水也取得諸多成功實(shí)踐，國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者和專(zhuān)家在水資源管理中提出經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的協(xié)商雛形。從協(xié)商的定義看，協(xié)商管理本質(zhì)上是對(duì)相關(guān)問(wèn)題的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理的解決過(guò)程，這種過(guò)程不僅僅局限于水利工程相關(guān)的各

16、方在經(jīng)濟(jì)上的博弈和平衡，也需考慮多元價(jià)值表達(dá)和融合、多元主體的廣泛參與。協(xié)商管理的借鑒性，就在于其特點(diǎn)的公開(kāi)性，協(xié)商是一種面對(duì)面的交流形式，它強(qiáng)調(diào)理性的觀點(diǎn)和說(shuō)服，在協(xié)商民主的過(guò)程中把所提出政策和支持政策的各種理由公開(kāi)化，征集涉及到?jīng)Q策范圍內(nèi)的利益相關(guān)者的民意，并給以充分表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，可以擴(kuò)大咨詢(xún)過(guò)程中公共協(xié)商渠道，通過(guò)召開(kāi)各種形式的專(zhuān)家論證會(huì)、座談會(huì)等，進(jìn)行科學(xué)論證。從正反兩方面考慮政策的必要性，以此來(lái)論證其可行性與不可行性，

17、不僅要考慮決策為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的正面影響，還要考慮其將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，權(quán)衡利弊，避免決策產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。要引入?yún)f(xié)商管理，就是要充分尊重分散決策格局的形成。要充分考慮政府投資決策部門(mén)所關(guān)心的項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)外部性，以及社會(huì)效益、環(huán)境生態(tài)效益和發(fā)展的可持續(xù)性。咨詢(xún)服務(wù)的重點(diǎn)在于集中考察項(xiàng)目關(guān)于公共利益的安全性、資源利用的合理性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性、區(qū)域布局的協(xié)調(diào)性等方面。對(duì)于具體的項(xiàng)目就必須根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重，對(duì)于那些企業(yè)投資項(xiàng)目

18、僅直接關(guān)系企業(yè)的，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)外部性以及社會(huì)影響、生態(tài)環(huán)境影響等因素，只是企業(yè)決策的約束條件，并不構(gòu)成其投資項(xiàng)目的決策準(zhǔn)則，咨詢(xún)服本欄目協(xié)辦單位|量糯圃匿窶E兩園嘲阻耋疊鰻l江西上饒市五三大道118號(hào)(334000)院長(zhǎng)：謝冠峰電話(huà)：(0793)8307022務(wù)的重點(diǎn)集中于分析論證市場(chǎng)前景、產(chǎn)品技術(shù)方案、現(xiàn)金流量、投資回報(bào)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面。i霹i零剩i善籜瓷讒∞__—糯煮管壤窳虢j(luò)i本世紀(jì)初，浙江省城防工程建設(shè)全面啟動(dòng)。作者所在的單位緊密

19、結(jié)合全省城防工程建設(shè)的實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重以人為本，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，及時(shí)開(kāi)展城市防洪工程技術(shù)咨詢(xún)和綜合研究，為全省城防工程建設(shè)提供技術(shù)支持。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的城防工程建設(shè)，有許多問(wèn)題需要研究解決，如城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，雖然已有《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但如何規(guī)范并滿(mǎn)足浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，需作具體分析。在城市防洪堤高度合理確定的問(wèn)題上，一方

20、面抵御洪水要求防洪堤具有相當(dāng)高度，另一方面過(guò)高的防洪堤，不但工程量大、增加投資，而且影響城市景觀，“城防”變成“圍城”，影響城市交通，群眾難以接受。在咨詢(xún)過(guò)程中，工程咨詢(xún)技術(shù)人員就引入了協(xié)商管理的理念，梳理面上城市防洪工程建設(shè)需要解決的問(wèn)題，分析這些問(wèn)題存在的原因。通過(guò)大量調(diào)研和工程實(shí)踐實(shí)例的研究分析，發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題或者矛盾各方雖然具有利益沖突，但不是根本性沖突，存在著對(duì)沖突各方來(lái)貴陽(yáng)市寶山南路27號(hào)(550002)董事長(zhǎng)：鄭國(guó)旗總經(jīng)理：

21、陳學(xué)茂電話(huà)：(0851)5610887專(zhuān)題研究說(shuō)都可以接受的合理方案；各方通過(guò)理性的協(xié)商。這些問(wèn)題是可以逐步解決的。因此，提出一個(gè)各方都能接受的方案是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)還運(yùn)用協(xié)商對(duì)策理論，通過(guò)踏勘、走訪(fǎng)、座談，征求各部門(mén)、各利益相關(guān)者的意見(jiàn)，圍繞矛盾存在的焦點(diǎn)，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，主要研究提出了合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜選用防洪堤結(jié)構(gòu)型式，解決了城市防洪與城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市景觀、水環(huán)境建設(shè)結(jié)合問(wèn)題；合理取用設(shè)計(jì)洪水和防洪堤堤頂超高，解決城市

22、防洪堤的高度問(wèn)題；積極參與籌資機(jī)制研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，形成了“公益工程，市場(chǎng)化運(yùn)作”的籌資新思路，成功解決城防建設(shè)資金籌集問(wèn)題等。這項(xiàng)咨詢(xún)成果已在浙江省城防建設(shè)中大量應(yīng)用，效益較為顯著。城市防洪工程咨詢(xún)的過(guò)程，就是一個(gè)協(xié)商管理的過(guò)程，協(xié)商的公開(kāi)性、平等性和包容性，為以后更好的開(kāi)展水利工程咨詢(xún)服務(wù)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。五、結(jié)束語(yǔ)水利工程咨詢(xún)?cè)谛碌捏w制下面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)實(shí)力建設(shè)、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、努力創(chuàng)造咨

23、詢(xún)品牌，用協(xié)商管理的理念來(lái)指導(dǎo)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，讓水資源、水利工程或者涉水咨詢(xún)產(chǎn)品既滿(mǎn)足業(yè)內(nèi)的通用文本要求，又盡可能發(fā)現(xiàn)不同業(yè)主、客戶(hù)的具體目標(biāo)定位，將咨詢(xún)成果向?qū)I(yè)化和系列化進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，最大限度地覆蓋并適應(yīng)分散的水利客戶(hù)群體及其需求。鞴(作者單位：浙江省水利水電技術(shù)咨詢(xún)中心)責(zé)任編輯楊新民中國(guó)工程咨詢(xún)2007年第8期總第84期27萬(wàn)方數(shù)據(jù)和管瑣的解決過(guò)程，這種址和不僅僅周限于水利工程相關(guān)的各方在經(jīng)濟(jì)上的博弊和平衡，也需考慮$兀價(jià)值表達(dá)和融合

24、、多元主體的廣泛參與。協(xié)商管理的借鑒性，就在于其特點(diǎn)的公開(kāi)性，協(xié)商是一種面對(duì)面的交流形式，它強(qiáng)調(diào)理性的觀點(diǎn)和說(shuō)服，在協(xié)商民束的過(guò)程中把所提出政策和支持政策的各種理由公開(kāi)化，征集涉及到?jīng)Q策施周內(nèi)的利益相關(guān)者的民意，并給以充分表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。問(wèn)時(shí)，可以擴(kuò)大咨詢(xún)過(guò)程中公共協(xié)商渠道，通過(guò)召開(kāi)各種形式的專(zhuān)家論證會(huì)、座談會(huì)簿，進(jìn)行科學(xué)論證。從正反兩方面考慮政策的必要性，以此來(lái)論證其可行性與不可行性，不僅要考慮決策為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶米的正酣影響，還要考慮其

25、將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，機(jī)衡利弊，避免決策產(chǎn)生重大的負(fù)閣影響。要引入?yún)f(xié)商管理，就是要充分尊重分散決策格局的形成。要充分考慮政府投資決策部門(mén)所關(guān)心的項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)外部性，以及杖會(huì)放益、環(huán)境1:.戀妓益和發(fā)展的可持旗性。咨詢(xún)服務(wù)的重點(diǎn)在于集中考察項(xiàng)目公共利贏的安全性、資源利用的合理性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性、區(qū)域布局的協(xié)調(diào)性等方面。對(duì)于具體的項(xiàng)目就必須根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重，對(duì)于那些企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)x直接關(guān)系企業(yè)的，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)外部性以及社會(huì)影響、生

26、態(tài)環(huán)境影響等因素，只是企業(yè)決策的約束條件，并不構(gòu)成其投資項(xiàng)目的決策準(zhǔn)則，咨詢(xún)服江西上饒市1i旦大道118號(hào)(334000)院長(zhǎng):謝捕峰電話(huà):(0793)8307022務(wù)的重點(diǎn)集中于分析論證市場(chǎng)前景、產(chǎn)品技術(shù)方案、現(xiàn)金流露、投資回報(bào)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面。四、水剝工輟咨詢(xún)梅商瞥耀提躁本世組初，晰怔省城防工程建設(shè)全麗啟功。作者所在的單位緊密結(jié)合全省城防工程建設(shè)的實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注麓以人為本，注3在經(jīng)濟(jì)放益、社會(huì)放益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，及時(shí)

27、開(kāi)展城市防洪工程技術(shù)咨詢(xún)和綜合研究，為全省城防工程建設(shè)提供技術(shù)支持。在全省范周內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的城防工程建設(shè)，有許多問(wèn)題需要研究解決，如城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，雖然已有《防棋標(biāo)準(zhǔn)》、《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但如何規(guī)施井滿(mǎn)足晰江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，揮作具體分析。在城市防洪提高度合理確定的問(wèn)題上，一方面抵御洪水要求防哄堤具有相當(dāng)高度，另一方麗過(guò)高的防烘堤，不但工程最大、增加投資，而且影響城市景觀城防“變成

28、“罔城影響城市交通，群眾難以接在咨詢(xún)過(guò)程中，工程咨詢(xún)技術(shù)人員就引入了協(xié)商管理的理念，梳理面上城市防洪工程建設(shè)需要解決的問(wèn)題，分析這些問(wèn)題存在的原因。通過(guò)大量調(diào)研和工程實(shí)踐實(shí)例的研究分析，發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題或者矛盾各方雖然具有利益沖突，但不是根本性沖突，存在著對(duì)沖突各方米貴陽(yáng)市荒山南路27號(hào)(550002):鄭固旗總經(jīng)理:陳學(xué)茂電話(huà):(0851)5610887專(zhuān)屬研究說(shuō)都可以接受的合現(xiàn)方案各方通過(guò)理性的協(xié)商。這些問(wèn)題是可以濡步解決的。因此，提出

29、一個(gè)各方都能接受的方案是解決問(wèn)趣的關(guān)鍵。同時(shí)還運(yùn)用協(xié)商對(duì)策理論，通過(guò)踏勘、走訪(fǎng)、座談，征求各部門(mén)、各利撬相關(guān)者的意見(jiàn)，圍繞矛盾存在的焦點(diǎn)，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，主要在研究提出了合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜選用防烘堤結(jié)構(gòu)型式，解決了城市防洪句城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市景觀、水環(huán)境建設(shè)結(jié)合問(wèn)題合理取用設(shè)計(jì)供水和防洪堤堤頂超高，解決城市防洪堤的高度問(wèn)題積極參與籌資機(jī)制研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，形成了“公益工程，市場(chǎng)化運(yùn)作“的籌資新思路，成功解決城防建設(shè)資金籌集問(wèn)題等

30、。這項(xiàng)咨詢(xún)成果日在湖江省城防建設(shè)中大最應(yīng)用，放蔬較為顯著。城市防洪工程咨詢(xún)的過(guò)程，就是一個(gè)協(xié)商管理的過(guò)程，協(xié)商的公開(kāi)性、平等性和包容性，為以后更好的開(kāi)展水利工程咨詢(xún)服務(wù)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。五、鋪束語(yǔ)水利工程咨詢(xún)?cè)谛碌捏w制下面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)實(shí)力建設(shè)、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、努力創(chuàng)瑜咨詢(xún)品牌，用協(xié)商管理的理念來(lái)指導(dǎo)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，讓水資椒、水利工程或者涉水咨詢(xún)產(chǎn)品既滿(mǎn)足.1&內(nèi)的通用文本要求，又盡可能發(fā)現(xiàn)不同.1&塵