淺談切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管

1、《建筑與預(yù)算》且J刊2010年第5期總第187J.純招標(biāo)投標(biāo)淺談切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管高玉蓮摘要:針對建設(shè)工程招投標(biāo)活動，布在的問題提出監(jiān)管措施。關(guān)鍵詞:規(guī)避招標(biāo)非法二F頂非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)管招投標(biāo)監(jiān)管是各級招投標(biāo)監(jiān)管部門的重要工作職責(zé)，是貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》、保證招投標(biāo)“公開、公平、公正“的重要環(huán)節(jié)。各級招投標(biāo)行政監(jiān)管部門必須加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，切實(shí)防止腐敗，保證招投標(biāo)活動規(guī)班有序、公開透明n目前在招投標(biāo)活動中存在一些問題:(1

2、)規(guī)避招標(biāo)、非法干預(yù)評標(biāo)。有的單位和個人將依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項目化整為零，劃分為多個項目，使每個項目都低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的寸有的借口項目有較高的技術(shù)要求，只能交予指定承包商承擔(dān).從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。有的單位置招標(biāo)文件于不顧，利用行政權(quán).強(qiáng)令評標(biāo)小組確認(rèn)某個人或某個單位中標(biāo)。(2)缺乏資金保證、輕視技術(shù)標(biāo)。有的招標(biāo)人在招標(biāo)時缺乏資金保證，資金來源不落實(shí)，利用投標(biāo)入急于找到施工項目的心理，迫使投標(biāo)人墊資施工，導(dǎo)致工

3、程工期和質(zhì)量難以保證。有的招標(biāo)人重經(jīng)濟(jì)標(biāo)，輕技術(shù)標(biāo)，只看報價最低，不看投標(biāo)人的技術(shù)力量、裝備情況和社會信譽(yù)。投標(biāo)人往往采取先中標(biāo)，再不斷追加造價的手段，使最終結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價。(3)弄虛作假中標(biāo)，私下轉(zhuǎn)讓項目ο有的投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項目成本的報價進(jìn)行投標(biāo)競爭，然后再以粗制濫造、偷工減料等不正當(dāng)手段降低成本，挽回其低價中標(biāo)的損失。有的不具備法定或招標(biāo)文件規(guī)定資格條件的單位或個人，采取“掛靠甚至直接冒名頂替其他具備資格的單位進(jìn)行

4、投標(biāo)競爭。有的提交虛假的營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證明文件，虛報業(yè)續(xù)進(jìn)行投標(biāo)競爭。以上這些作法破壞了招投標(biāo)活動的正常秩序。為解決這些問題，必須注意以下兒點(diǎn):(1)要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律、法規(guī)c市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)投標(biāo)工作是建筑市場的核心內(nèi)容、必須有符合市場經(jīng)濟(jì)要求的完備的法律來規(guī)范招投標(biāo)各方的行為，建筑市場t的各種經(jīng)濟(jì)活動才有章可循，有法可依，才能保證招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性。(2)規(guī)范和完善建設(shè)市場規(guī)則。市場規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制

5、定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市22一場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括:①市場準(zhǔn)入規(guī)則。市場的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對不具備條件或采取掛靠、出借證書，制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出措施，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)建造師的動態(tài)管理。②市場競爭規(guī)則。這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則，為保證平等競爭的實(shí)現(xiàn)，政府必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競爭的規(guī)則、細(xì)則。③市場交易規(guī)則。a.交易必須公開，(涉及保密和

6、特殊要求的工程除外)b.交易必須公平C.交易必須公正。(3)必須要健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招投標(biāo)法規(guī)的檢查、招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。理j順強(qiáng)化它的管理職能和權(quán)限r(nóng)圍c作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)工作中自覺遵循“公開、公平、公正“的

7、原則，嚴(yán)以律己，秉公辦事，不斷提高自己的管理水平和人員素質(zhì)，樹立良好的形象。(4)加強(qiáng)建設(shè)工程交易中心建設(shè)。建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流“的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場交易各方主體的合法利益得到保護(hù)，特刑是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項目的程序規(guī)拖合法。(5)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理c招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)

8、代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，從國際上看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中不可缺少的重要力量。隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力發(fā)展，同時也將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌?？傊?要加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管力度，不斷完善法律、法規(guī)及規(guī)章，加強(qiáng)程序和過程監(jiān)管，營造公平競爭的市場氛圍，進(jìn)一步推動招標(biāo)投標(biāo)工作健康成熟的發(fā)展。作者單位:北票市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管到辦公

9、室《建筑與預(yù)算》且J刊2010年第5期總第187J.純招標(biāo)投標(biāo)淺談切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管高玉蓮摘要:針對建設(shè)工程招投標(biāo)活動，布在的問題提出監(jiān)管措施。關(guān)鍵詞:規(guī)避招標(biāo)非法二F頂非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)管招投標(biāo)監(jiān)管是各級招投標(biāo)監(jiān)管部門的重要工作職責(zé)，是貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》、保證招投標(biāo)“公開、公平、公正“的重要環(huán)節(jié)。各級招投標(biāo)行政監(jiān)管部門必須加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，切實(shí)防止腐敗，保證招投標(biāo)活動規(guī)班有序、公開透明n目前在招投標(biāo)活動中存在一些問題:(

10、1)規(guī)避招標(biāo)、非法干預(yù)評標(biāo)。有的單位和個人將依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項目化整為零，劃分為多個項目，使每個項目都低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的寸有的借口項目有較高的技術(shù)要求，只能交予指定承包商承擔(dān).從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。有的單位置招標(biāo)文件于不顧，利用行政權(quán).強(qiáng)令評標(biāo)小組確認(rèn)某個人或某個單位中標(biāo)。(2)缺乏資金保證、輕視技術(shù)標(biāo)。有的招標(biāo)人在招標(biāo)時缺乏資金保證，資金來源不落實(shí)，利用投標(biāo)入急于找到施工項目的心理，迫使投標(biāo)人墊資施工，導(dǎo)致

11、工程工期和質(zhì)量難以保證。有的招標(biāo)人重經(jīng)濟(jì)標(biāo)，輕技術(shù)標(biāo)，只看報價最低，不看投標(biāo)人的技術(shù)力量、裝備情況和社會信譽(yù)。投標(biāo)人往往采取先中標(biāo)，再不斷追加造價的手段，使最終結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價。(3)弄虛作假中標(biāo)，私下轉(zhuǎn)讓項目ο有的投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項目成本的報價進(jìn)行投標(biāo)競爭，然后再以粗制濫造、偷工減料等不正當(dāng)手段降低成本，挽回其低價中標(biāo)的損失。有的不具備法定或招標(biāo)文件規(guī)定資格條件的單位或個人，采取“掛靠甚至直接冒名頂替其他具備資格的單位進(jìn)

12、行投標(biāo)競爭。有的提交虛假的營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證明文件，虛報業(yè)續(xù)進(jìn)行投標(biāo)競爭。以上這些作法破壞了招投標(biāo)活動的正常秩序。為解決這些問題，必須注意以下兒點(diǎn):(1)要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律、法規(guī)c市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)投標(biāo)工作是建筑市場的核心內(nèi)容、必須有符合市場經(jīng)濟(jì)要求的完備的法律來規(guī)范招投標(biāo)各方的行為，建筑市場t的各種經(jīng)濟(jì)活動才有章可循，有法可依，才能保證招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性。(2)規(guī)范和完善建設(shè)市場規(guī)則。市場規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)

13、制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市22一場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括:①市場準(zhǔn)入規(guī)則。市場的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對不具備條件或采取掛靠、出借證書，制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出措施，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)建造師的動態(tài)管理。②市場競爭規(guī)則。這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則，為保證平等競爭的實(shí)現(xiàn)，政府必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競爭的規(guī)則、細(xì)則。③市場交易規(guī)則。a.交易必須公開，(涉及保密

14、和特殊要求的工程除外)b.交易必須公平C.交易必須公正。(3)必須要健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招投標(biāo)法規(guī)的檢查、招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。理j順強(qiáng)化它的管理職能和權(quán)限r(nóng)圍c作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)工作中自覺遵循“公開、公平、公正“

15、的原則，嚴(yán)以律己，秉公辦事，不斷提高自己的管理水平和人員素質(zhì)，樹立良好的形象。(4)加強(qiáng)建設(shè)工程交易中心建設(shè)。建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流“的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場交易各方主體的合法利益得到保護(hù)，特刑是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項目的程序規(guī)拖合法。(5)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理c招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招

16、標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，從國際上看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中不可缺少的重要力量。隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力發(fā)展，同時也將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌?？傊?要加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管力度，不斷完善法律、法規(guī)及規(guī)章，加強(qiáng)程序和過程監(jiān)管，營造公平競爭的市場氛圍，進(jìn)一步推動招標(biāo)投標(biāo)工作健康成熟的發(fā)展。作者單位:北票市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管到辦