淺談海洋地質調查經費預算與采購的統(tǒng)一

1、淺談海洋地質調查經費預算與采購的統(tǒng)一吳勁春(廣rl海洋地質調查局廣東廣州510760)摘要：地質調查經費管理是項目順利實施的重要保證，而預算與采購是對經費合理使用中最關鍵的步驟之一，只有做到預算與采購的有機結合，才能確保經費支出有效性。文章就地調項目經費預算與采購過程中存在的問題，提出了相關的建議和改進措施。關鍵詞：海洋地質；調查經費；預算；采購隨著科學技術不斷的發(fā)展，深海采油技術逐漸得到普及，海洋地質調查作為排頭兵擔負著更為重要的職責

2、o，大型儀器設備的預算與采購也成為地質調查部門的重要管理領域，在保證設備質量和價格的前提下，實現(xiàn)經費預算與采購的統(tǒng)一成為管理者的首要考慮任務之一①。然而，受到包括建材、人工等方面整體價格上漲的影響，以及采購的滯后性，如何做到花最少的錢達到預期的經濟效益目標是擺在相關財務人員面前的一項難題。本文就海洋地質調查經費如何做到預算與采購的統(tǒng)一提出了一點粗淺的看法。一、海洋地質調查項目經費預算與采購存在的主要問題(一)對預算與采購的認識不足由于地

3、質調查項目往往不確定性、工作地點也是隨要求而變、內容較為復雜及方法手段不同，這些都導致了對預算的準確度降低。在實際過程中，往往與預算與采購具有較大偏差，導致一些人認為預算沒有多大作用，按需采購就行，對成本不加以控制，造成很大的經濟損失。不重視項目預算編制工作，存在“重申請、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，導致年度預算執(zhí)行進度緩慢，項目經費年年結轉學。(二)部門協(xié)調性不夠財務人員在開展預算編制時根據(jù)項目靜態(tài)的估算資金需求。面對于施工環(huán)節(jié)和突發(fā)事故等方

4、面可能遇到的問題往往考慮不足。另外，相關人員往往憑借自己的主觀思維編制預算，并沒有充分聽取相關部門的建議和要求，也就是財務人員與工程技術部門沒有做到很好的溝通。這樣編制的預算很可能不夠真實和缺乏實效性。(三)預算和采購管理制度不完善在制度的制訂和方案的設計過程中，因為涉及的部門和因素很多，且地區(qū)及地質項目的千差萬別，對于一些輔助設施和其他支出估計不足。在地調項目經項中，預算對基本支出標準和額度安排較低，導致實際經費使用與預算編制有偏差，

5、沒有備用資金對這種偏差進行補充。有的項目預算支出隨意性較大，重大工作量調整不履行審批程序擅自進行。有的項目在執(zhí)行過程中隨意變更協(xié)作單位，甚至超預算額度支付外協(xié)經費。有的項目預算編制與工作實際嚴重脫節(jié)，預算下達后工作難以推進，造成預算無法如期執(zhí)行@。二、如何做好預算與采購的統(tǒng)一(一)做好地質調查項目經費預算管理目錄采購預算必須建立在采購需求分析和評估的基礎之上，對于大型設備的采購，必須組織相關專家的可行性論證，以加強預算的科學性。要逐項、

6、逐級編制《海洋地質調查項目設計預算費用項目目錄》，包括人員費、辦公費、印刷費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、專用材料和燃料、咨詢勞務費、委托業(yè)務費及其他相關費用。了解地質項目管理規(guī)定、行業(yè)規(guī)范、技術規(guī)程，預算編制辦法、預算標準，設備管理規(guī)定。熟悉財務會計制度，了解單位內部項目核算制度和人員工資支出等情況，在預算編制之初就考慮好如何支出和核算問題，要統(tǒng)盤考慮、合理預算。組織實施地質調查，做好項目預算與資金管理，提高項目預算的科學

7、化、精細化管理水平，促進經費支出規(guī)范化和增強預算執(zhí)行力，加強制度建設，強化經費支出監(jiān)督檢查。通過預算規(guī)范采購行為，充分發(fā)揮采購預算約束力的指導作用。(二)增強預算的約束力，減少違規(guī)采購經費不足在地質調查工作中是常有之事，由于地質工作難以準確量化，造成地質調查工作經費預算難以滿足實際要求，出現(xiàn)結構性經費不足。因此，預算編制完成后由財務部認真檢查，核實與技術方案協(xié)調性、標準選用合理性、條件使用準確性、數(shù)學計算正確性，使其更加符合地質項目實際

8、情況，并能保障地質調查工作的實施和完成固。在采購過程中，要明確職責，實行逐級審核；項目負責人要嚴格按照支出預算明細表采購。采購部門對采購的項目、資金預算、需求數(shù)量等內容要進行逐一核對，與預算經費一致才能執(zhí)行采賄程序。同時，各相關部門要做好各自的審核及監(jiān)督工作，這樣有助于違規(guī)采購行為的發(fā)生。(三)建立預算與采購制度動態(tài)調整機制由于地質調查預算的超前性及采購的滯后性，為了抵擋一些不可抗拒的因素的影響，建立預算與采購制度動態(tài)調整機制很關鍵。預

9、算是一項多部門聯(lián)動的經濟管理工作，包括地質技術、財務、設備、人事、后勤保障等部門相互配合、密切協(xié)作。技術部門提供工作方案、技術條件、工作周期和投入的主要工作量；財務部門負責費用支付、經費核算資料；人事部門協(xié)調人員和專業(yè)組織結構；設備部門調配儀器設備；后勤保障部門安排辦公地點、水電設施和交通工具等。因為地質調查經費由由國家撥付，按年核算，年度節(jié)余是不允許分配的，因此，加強組織協(xié)調、統(tǒng)籌安排，根據(jù)項目的進展情況，適時的根據(jù)相關費用使用明細，

10、合理的調整預算與采購標準，以做到最大效率的利用好國家的經費。(四)強化有效預算與合理采購地質調查經費根據(jù)事前預算進行支出，而采購則是對前期預算的執(zhí)行，二者具有較強的規(guī)范性。為了提高經費使用效果，理順預算與采購統(tǒng)一的邏輯關系顯得尤為關鍵，預算是采購的依據(jù)，采購是對預算的檢驗，必須消除預算與采購的脫節(jié)。對于預算環(huán)節(jié)就是要做好如下幾方面的工作。萬方數(shù)據(jù)淺談海洋地質調查經費頂算與采購的統(tǒng)一吳勁春(廣州海洋地質調查局廣東廣州510760)摘要:地

11、質調查經費管理是項目順利實施的重要保證，而預算與采購是對經費合理使用中最關鍵的步驟之一，只有做到預算與采購的有機結合，才能確保經費支出有效性。文章就瓏，調項目經費預算與采購過程中存在的問題，提~了相關的建議和改造措施。關鍵詞2海洋地質調查經費預算采購隨著科學技術不斷的發(fā)展，深海采油技術逐漸得到普及，海洋地質調查作為排頭兵擔負著更為重要的職責。r大型儀器設備的預算與采購也成為地質調查部門的重要管理領域，在保證設備質量和價格的前提下，實現(xiàn)經

12、費預算與采購的統(tǒng)一成為管理者的首要考慮任務之一①。然而，受到包括建材、人工等方面整體價格上漲的影響，以及采購的滯后性，如何做到花最少的錢達到預期的經濟效益目標是擺在相關財務人員面前的→項難題。本文就海洋地質調查經費如何做到預算與采購的統(tǒng)一提出了一點粗淺的看法。一、海洋地質調查項目經費預算與采購存在的主要問題(一〉對預算與采購的認識不足由于地質調查項目往往不確定性、工作地點也是隨要求而變、內容較為復雜及方法手段不同，這些都導致了對預算的準

13、確度降低@在實際過程中，往往與預算與采購具有較大偏差，導致一些人認為預算沒有多大作用，按需采購就行，對成本不加以控制，造成很大的經濟損失。不重視項目預算編制工作，存在“重申請、輕管理“的傳統(tǒng)觀念，導致年度預算執(zhí)行進度緩慢，項目經費年年結轉@。(二〉部門協(xié)調性不夠財務人員在開展預算編制時根據(jù)項目靜態(tài)的估算資金需求，而對于施工環(huán)節(jié)和突發(fā)事故等方面可能遇到的問題往往考慮不足。另外，相關人員往往憑借自己的主觀思維編制預算，并沒有充分昕取相關部門

14、的建議和要求，也就是財務人員與工程技術部門沒有做到很好的溝通，這樣編制的預算很可能不夠真實和缺乏實效性。(三〉預算和采購管理制度不完善在制度的制訂和方案的設計過程中，因為涉及的部門和因素很多，且地區(qū)及地質項目的千差萬別，對于一些輔助設施和其他支出估計不足。在地調項目經項中，預算對基本支出標準和額度安排較低，導致實際經費使用與預算編制育偏差，沒有備用資金對這種偏差進行補充。有的項目預算支由隨意性較大，重大工作量調整不履行審批程序擅自進行。

15、有的項目在執(zhí)行過程中隨意變更協(xié)作單位，甚至超預算額度支付外協(xié)經費。有的項目預算編制與工作實際嚴重脫節(jié)，預算下達后工作難以推進，造b成預算無法如期執(zhí)行飛二、如何做好預算與采購的統(tǒng)一(一)做好地質調查項目經費預算管理目錄采購預算必須建立在采購需求分析和評估的基礎之上，對于大型設備的采購，必須組織相關專家的可行性論證，以加強預算的科學性。要逐項、逐級編制《海洋地質調查項目設計預算費用項目目錄，包括人員費、辦公費、印刷費、水電費、郵電費、交通費

16、、差旅費、會議費、專用材料和燃料、咨詢勞務費、委托業(yè)務費及其他相關費用。了解地質項目管理規(guī)定、行業(yè)規(guī)范、技術規(guī)程，預算編制辦法、預算標準，設備管理規(guī)定。熟悉財務會計制度，了解單位內部項目核算制度和人員工資支出等情況，在預算編制之初就考慮好如何支出和核算問題，要統(tǒng)盤考慮、合理預算。組織實施地質調查，做好項目預算與資金管理，提高項目預算的科學化、精細化管理水平，促進經費支出規(guī)范化和增強預算執(zhí)行力，加強制度建設，強化經費支出監(jiān)督檢查。通過預算

17、規(guī)范采購行為，充分發(fā)揮采購預算約束力的指導作用。(二〉增強預算的約束力，減少違規(guī)采購經費不足在地質調查工作中是常有之事，由于地質工作難以準確量化，造成地質調查工作經費預算難以滿足實際要求，出現(xiàn)結構性經費不足。因此，預算編制完成后由財務部認真檢查，核實與技術方案協(xié)調性、標準選用合理性、條件使用準確性、數(shù)學計算正確性，使其更加符合地質項目實際情況，并能保障地質調查工作的實施和完成飛在采購過程中，要明確職責，實行逐級審核，項目負責人要嚴格按照

18、支出預算明細表采購。采購部門對采購的項目、資金預算、需求數(shù)量等內容要進行逐一核對，與預算經費一致才能執(zhí)行采購程序。同時，各相關部門要做好各自的審核及監(jiān)督工作，這樣有助于違規(guī)采購行為的發(fā)生。(三〉建立預算與采購制度動態(tài)調整機制由于地質調查預算的超前性及采購的滯后性，為了抵擋一些不可抗拒的因素的影響，建立預算與采購制度動態(tài)調整機制很關鍵。預算是一項多部門聯(lián)動的經濟管理工作，包括地質技術、財務、設備、人事、后勤保障等部門相互配合、密切協(xié)作。技

19、術部門提供工作方案、技術條件、工作周期和投入的主要工作量:財務部門負責費用支付、經費核算資料:人事部門協(xié)調人員和專業(yè)組織結構:設備部門調配儀器設備后勤保障部門安排辦公地點、水電設施和交通工具等。因為地質調查經費由由國家撥付，按年核算，年度節(jié)余是不允許分配的，因此，加強組織協(xié)調、統(tǒng)籌安排，根據(jù)項目的進展情況，適時的根據(jù)相關費用使用明細，合理的調整預算與采購標準，以做到最大效率的利用好國家的經費。(囚〉強化有效預算與合理采購地質調查經費根據(jù)

20、事前預算進行支出，而采購則是對前期預算的執(zhí)行，二者具有較強的規(guī)范性。為了提高經費使用效果，理順預算與采購統(tǒng)斗的邏輯關系顯得尤為關鍵，預算是采購的依據(jù)，采購是對預算的檢驗，必須消除預算與采購的脫節(jié)。對于預算環(huán)節(jié)就是要做好如下幾方面的工作。陽畫院1m.菌~57囡囡企業(yè)稅收籌劃的績效探析：bb翼Z(浙江清華長三角研究院榕浙江嘉興314001)摘要：做好稅收籌劃是企業(yè)減輕稅收壓力的最科學手段，特別是對于事業(yè)單位，如何獲得直接的經濟效益是稅收籌劃

21、的重要目標。在我國，稅收籌劃還處于發(fā)展起步階段，稅收籌劃方面還存在許多不足。文章分析的重點是事業(yè)單位企業(yè)通過稅收籌劃手段進行稅收籌劃的績效分析和稅收籌劃過程應該注意的事項。關鍵詞：事業(yè)單位；稅收籌劃；績效隨著市場經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)逐漸成為是自負盈虧、自主經營的經濟實體，最大化的經濟利益是企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇。但市場經濟又是一種法制經濟，企業(yè)必須按時按質進行納稅。為了減輕稅收壓力，一些企業(yè)就會想方設法減少或者避免繳稅，稅收籌劃便是在這

22、樣的環(huán)境下產生的。一、稅收籌劃概述(一)稅收籌劃的含義所謂稅收籌劃是指納稅人在遵守國家稅收方面的法律法規(guī)、相關規(guī)定及稅收規(guī)則的前提下，通過選擇納稅方案，實現(xiàn)稅收利益的最大化，稅收籌劃是處理自己的生產、經營和投資、理財活動的一種企業(yè)籌劃行為。(二)稅收籌劃的內容稅收籌劃主要包括四個方面的內容：一是避稅籌劃，二是節(jié)稅籌劃，三是轉嫁籌劃，四是實現(xiàn)涉稅零風險。避稅籌劃是指納稅人采用正常手段，利用稅法中的空白點獲取稅收利益的籌劃；節(jié)稅籌劃是指納稅

23、人利用稅法中固有的起征點、減免稅等一系列的優(yōu)惠政策，通過對籌資、投資和經營等活動的合理安排，達到少繳稅甚至不繳稅目的的行為：轉嫁籌劃是指納稅人為了減輕稅負，通過價格手段將稅負轉嫁給他人承擔的經濟行為；實現(xiàn)涉稅零風險是指納稅人符合國家法律及稅收法規(guī)的標準，稅款賬目清楚，納稅申報正確，稅款繳納及時、不偷稅漏稅，不會出現(xiàn)任何關于稅收方面的處罰。1精確計算從地質調查過程所需物資構成來看，一些受市場行為影響較大的物件應充分運用相關制度使得價格合理

24、化，如柴油、鋼材、機電設備等。同時，還要考慮一些人為不可知的因素對地調過程的影響。如臺風、暴雨、雨雪等，這類因素直接導致工期延長，人工成本提高。2有效倉儲在彈性原則指向下，根據(jù)工程量以及施工計劃增大物資采購，有效倉儲能減少對預算估計的不足。但是增大的物資倉儲量導致物資管理成本增加，可以通過業(yè)務外包降低該成本等多種方法降低倉儲的成本。3信息聯(lián)動合理運用信息化平臺，通過優(yōu)化資源配置來消除風險，增強物資的經濟效益性，必將提升預算管理的實效性。

25、4健全制度預算涵蓋項目的不同層面，包括施工部門、設備部、財務部等都參與預算管理工作，多部門的配合保證了經費預算的盡可能準確性及合理性，避免了資金的盲目使用，因此，建立和完善相關的規(guī)章制度很重要，有助于資金的合理利用，防止部分項目存在著隨意擴大支出范圍的現(xiàn)象。面對于采購而言，資金充裕時可通過及時付款獲取價格折扣降低材料采購價格；如果在量上能形成規(guī)模，可通過批量采購獲取批量價差，降低物資采購價格：對大宗材料和設備，可用招標采購或競爭性談判采

26、購，以期通過供應商之間相互競價減小釀成；對于信譽良好的供應商，可與之簽訂長期合同。(五)加強相關法規(guī)的學習，提高認識，實現(xiàn)預算與采購的統(tǒng)地質調查工作需要相關人員學習相關法律法規(guī)i并時刻約束我們的行為，要樹立依法加強項目經費管理工作的意識，做到合理預算，約束支出。根據(jù)預算科目，采購支出要合法、合規(guī)、合理，確保地質調查項目經費開支有度。總之，海洋地質調查經費預算與采購需要相關管理人員與時俱迸，協(xié)同配合，不斷學習總結，在保證項目平穩(wěn)推進的同時

27、做到節(jié)約成本，從而滿足國家財政體制的改革和社會發(fā)展的需要，將預算與采購的統(tǒng)一確保項目實施中將有限的經費發(fā)揮更大的作用。注釋：①趙虹燕，沈結茍關于優(yōu)化地質調查項目設計預算的思考【J】地質技術經濟管理，2003，(1)，第28：30頁②趙虹燕淺議提高地質調查項目設計預算編制水平【J1中國國土資源經濟，2004，(7)，第38—39頁③趙虹燕論加強地質調查項目經濟管理工作【J】加強地質工作論壇，2007，(3)，第1517頁④易特華，譚雙喜對

28、地質調查項目經費預算管理面l臨問題的探討【J]中國國土資源經濟，2005，(9)，第3234頁萬方數(shù)據(jù)企業(yè)稅收籌劃的績效探析戴榕(浙江清華長三角研究院浙江嘉興314001)摘要z做好稅收籌劃是企業(yè)減輕稅收壓力的最科學手段，特別是對于事業(yè)單位，如何獲得直接的結濟效益是稅收籌劃的重要目標。在我國，稅收籌劃還處于發(fā)展起步階段，稅收籌劃l方面還存在許多不足。文章分析的重點是事業(yè)單位企業(yè)通過稅收籌劃手段進行稅收籌劃的績效分析和稅收籌劃過程應該注意

29、的事項。關鍵詞2事業(yè)單位稅收籌劃績效隨著市場經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)逐漸成為是自負盈虧、自主經營的經濟實體，最大化的經濟利益是企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇e但市場經濟又是一種法制經濟，企業(yè)必須按時按質進行納稅。為了減輕稅收壓力，一些企業(yè)就會想方設法減少或者避免繳稅，稅收籌劃便是在這樣的環(huán)境下產生的。一、稅收籌劃概述(一〉稅收籌劃的含義所謂稅收籌劃是指納稅人在遵守國家稅收方面的法律法規(guī)、相關規(guī)定及稅收規(guī)則的前提下，通過選擇納稅方案，實現(xiàn)稅收利益的最

30、大化，稅收籌劃是處理自己的生產、經營和投資、理財活動的一種企業(yè)籌劃行為。1精確計算從地質調查過程所需物資構成來看，一些受市場行為影響較大的物件應充分運用相關制度使得價格合理化，如柴油、鋼材、機電設備等。同時，還要考慮一些人為不可知的因素對地調過程的影響，如臺風、暴雨、雨雪等，這類因素直接導致工期延長，人工成本提高。2.有效倉儲在彈性原則指向下，根據(jù)工程量以及施工計劃增大物資采購，有效倉儲能減少對預算估計的不足。但是增大的物資倉儲量導致物

31、資管理成本增加，可以通過業(yè)務外包降低該成本等多種方法降低倉儲的成本。3.信息聯(lián)動合理運用信息化平臺，通過優(yōu)化資源配置來消除風險，增強物資的經濟效益性，必將提升預算管理的實效性。4.健全制度預算涵蓋項目的不同層面，包括施工部門、設備部、財務部e等都參與預算管理工作，多部門的配合保證了經費預算的盡可能準確性及合理性，避免了資金的盲目使用，因此，建立和完善相關的規(guī)章制度很重要，有助于資金的合理利用，防止部分項目存在著隨意擴大支出范圍的現(xiàn)象。而

32、對于采購而言，資金充裕時可通過及時付款在取價格折扣降低材料采購價格:如果在量上能形成規(guī)模，可通過批量采購獲取批量價差，降低物資采購價格:對大宗材料和設備，可用招當8r.I幅阮m.~J(二)稅收籌劃的內容稅收籌劃主要包括四個方面的內容:一是避稅籌劃，二是節(jié)稅籌劃，三是轉嫁籌劃，四是實現(xiàn)涉稅零風險.避稅籌劃是指納稅人采用正常手段，利用稅法中的空白點獲取稅收利益的籌劃節(jié)稅籌劃是指納稅人利用稅法中國有的起征點、減免稅等一系列的優(yōu)惠政策，通過對籌

33、資、投資和經營等活動的合理安排，達到少繳稅甚至不繳稅目的的行為:轉嫁籌劃是指納稅人為了減輕稅負，通過價格手段將稅負轉嫁給他人承擔的經濟行為:實現(xiàn)涉稅零風險是指納稅人符合國家法律及稅收法規(guī)的標準，稅款賬目清楚，納稅申報正確，稅款繳納及時、不偷稅漏稅，不會出現(xiàn)任何關于稅收方面的處罰。標采購或競爭性談判采購，以期通過供應商之間相互競價減小釀成:對于信譽良好的供應商，可與之簽訂長期合同。(五〉加強相關法規(guī)的學習，提高認識，實現(xiàn)預算與采購的統(tǒng)地質

34、調查工作需要相關人員學習相關法律法規(guī)，并時刻約束我們的行為，要樹立依法加強項目經費管理工作的意識，做到合理預算，約束支出。根據(jù)預算科目，采購支出要合法、合規(guī)、合理，確保地質調查項目經費開支有度?？傊?，海洋地質調查經費預算與采購需要把關管理人員與時俱進，協(xié)同配合，不斷學習總結，在保證項目平穩(wěn)推進的同時做到節(jié)約成本，從而滿足國家財政體制的改革和社會發(fā)展的需要，將預算與采購的統(tǒng)一確保項目實施中將有限的經費發(fā)揮更大的作用。注釋:①趙虹燕，沈結茍