美國(guó)勞工組織對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的影響——以pntr案和貨幣操控案說(shuō)起

1、美國(guó)勞工組織對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的影響——以PNTR案和貨幣操控案說(shuō)起王元(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院，北京，100029)摘要：中美貿(mào)易關(guān)系歷來(lái)受多種因素影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)勞工組織在中美貿(mào)易摩擦的兩個(gè)典型個(gè)案中起到了一定的影響。箕行動(dòng)的一般規(guī)則及目的需要進(jìn)一步研究及分析，從而利用這些規(guī)則來(lái)為中羨貿(mào)易關(guān)系潤(rùn)滑，減少不利因素最終提高貿(mào)易關(guān)系成功的可能性。Abstract：TheChinaandUStradetiesalwaysreceiycmanyk

2、indsoffactorinfluencestheUSdomesticLabororganizationhavecertaininfluenceintheChinaandUStradefrictiontWOtypicalcasesItsmotion75generalruleandthegoalneedtOfi1rtherstudyandtOanalyze，thususestheserulestOcomefortheChinaandUSt

3、radetieslubrication，reducesthedLgadvantagelictortOenhancetradetiesthe$UCC@Ssfulpossibilityfinally關(guān)鍵詞：美國(guó)勞工組織中美貿(mào)易關(guān)系PNTlL貨幣操控Lkayword：AmericanLabororganizationChinaandUStradetiesPNTKCurrencycontr01一【中圖分類(lèi)號(hào)】F74【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A【文章編號(hào)】1

4、0047069(2011)一060042—02—背景介紹盡管勞工組織在美國(guó)的影響是不可忽視的。他們的意見(jiàn)美國(guó)政府在決策中必須納入考慮。他們發(fā)表意見(jiàn)的方式也多種多樣，意見(jiàn)涉及的范圍也很廣泛，不僅僅集中于本國(guó)國(guó)內(nèi)。雖然美國(guó)有很多勞工組織，但是最大的勞工組織——?jiǎng)诼?lián)一產(chǎn)聯(lián)(An廣c10)卻在中美貿(mào)易關(guān)系中發(fā)揮了最重要的作用。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)共有11013317人是勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)成員，它擁有56個(gè)工會(huì)組織。以下就勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)如何對(duì)美國(guó)政府決策

5、影響進(jìn)行進(jìn)一步分析。二案例分析1與中國(guó)的永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位(PNTR)毫無(wú)疑問(wèn)，PNTR議案和中國(guó)人世的議案地位不分伯仲。PNTR這個(gè)名稱(chēng)自1998年開(kāi)始使用，由最惠國(guó)待遇(MFN)演變而來(lái)。它從法律上規(guī)定美國(guó)與另外一個(gè)國(guó)家之間的自由貿(mào)易關(guān)系，擁有PNTR地位的國(guó)家在貿(mào)易中不會(huì)受到任何歧視，將與其他任何擁有PNTR地位的國(guó)家一樣，受到同等待遇。【1沱可以免除每年一度的對(duì)中國(guó)貿(mào)易地位的審議，使中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)后享有與其他國(guó)家一樣的

6、低關(guān)稅待遇。自1979年中美外交關(guān)系正?；詠?lái)，中國(guó)便成為美國(guó)眾多貿(mào)易伙伴中最重要的—個(gè)。但是上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，立法者們不同意免除對(duì)中國(guó)貿(mào)易地位的審議，因?yàn)椤八麄兿嘈胖袊?guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題太嚴(yán)重，與PNTR的要求不相符”。f2】因此中國(guó)不得不重啟與美國(guó)的PNTR地位，而在這個(gè)過(guò)程中美國(guó)的勞工組織卻起到了一定的阻礙作用。勞聯(lián)—一產(chǎn)聯(lián)，采取了直接游說(shuō)的方式，雇傭律師游說(shuō)國(guó)會(huì)議員給他們施以直接壓力。他們用盡各種方式取得參議員中民主黨人士的支持，尤其

7、是黨領(lǐng)袖RichardGephardt和秘書(shū)長(zhǎng)DavidBonior?！?1此外，勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人JohnSweeney與共和黨人士進(jìn)行多次談話，強(qiáng)調(diào)國(guó)會(huì)議員沒(méi)有充分理由支持中國(guó)的PNTR地位，因?yàn)闊o(wú)證據(jù)證明中國(guó)在提高人權(quán)狀況和工人權(quán)利方面做出任何進(jìn)步?！?】他們還動(dòng)員勞工組織成員通過(guò)向當(dāng)?shù)刈h員寄信、明信片或打電話，拜訪選舉辦公室，印制宣傳手冊(cè)等來(lái)反對(duì)中國(guó)PNTR地位在議會(huì)的通過(guò)?！?】他們甚至對(duì)某些國(guó)會(huì)議員威脅說(shuō)，如果支持PNTR議

8、案，那么這些國(guó)會(huì)議員將不會(huì)在選舉中得到選票?！?]因此，雖然早在1990年布什政府就提出要恢復(fù)中國(guó)的phrIR地位，但是由于勞工組織的強(qiáng)烈反對(duì)，布什為了爭(zhēng)取他們的選票，便在這個(gè)問(wèn)題上做了很大讓步。盡管PNrR議案最后在克林頓政府時(shí)期得到通過(guò)，中國(guó)也重獲這一地位，但實(shí)際情況是如果美國(guó)想要通過(guò)中國(guó)進(jìn)入WTO的議案，那么PNTR議案是必需的一步。不過(guò)本議案的通過(guò)也是妥協(xié)的產(chǎn)物。勞工組織曾以要求美國(guó)政府考慮中國(guó)的人權(quán)狀況為借口阻撓本案。為了減少

9、勞工組織的不滿，在本議案的結(jié)尾，美國(guó)加入了一系列關(guān)于人權(quán)的條款并且禁止傾銷(xiāo)行為。1而且贊成票與反對(duì)票的差距十分微小(眾議院中237票贊成，197票反對(duì)，一票棄權(quán))，也證明了這個(gè)議案的復(fù)雜性，很多投票者對(duì)待這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度相當(dāng)暖昧，同時(shí)他們也受到了某些來(lái)自官方的壓力。因此，雖然此議案最終獲得通過(guò)，勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)在議案審議過(guò)程當(dāng)中所施加的壓力也不容小覷。最終對(duì)于此議案的報(bào)道和研究中，無(wú)一不提到對(duì)此議案持反對(duì)態(tài)度的幾個(gè)群體，其中即包括勞工組織的重要

10、作用。2勞工組織起作用的方式也需要我們稍加分析。一般來(lái)看，主要有兩種，對(duì)大眾進(jìn)行宣傳和對(duì)政府進(jìn)行直接游說(shuō)。大眾宣傳可以形成一定民意，激起大眾對(duì)政府決策的不滿。政府內(nèi)游說(shuō)活動(dòng)可以向政府高級(jí)官員及時(shí)傳達(dá)民意，使政府重新考慮決策制定以免違反民意。因此，二者結(jié)合起來(lái)可以有效控制政府和人民。但同時(shí)我們不能忽視勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)反對(duì)中國(guó)PNTR議案的主要原因，即工人的工作環(huán)境以及各項(xiàng)權(quán)利。2人民幣匯率的問(wèn)題根據(jù)美國(guó)政府的規(guī)定，操縱匯率就是指一國(guó)的中央政府認(rèn)

11、為設(shè)定貨幣匯率而其目的是不公平地取得優(yōu)于其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位的行為。這種行為不僅扭陸了市場(chǎng)的本質(zhì)而且違反了國(guó)際規(guī)定。美國(guó)相信其眾多貿(mào)易伙伴中，包括中國(guó)都操控貨幣市場(chǎng)而使美元價(jià)格人為偏高而自己貨幣價(jià)格偏低，以此來(lái)對(duì)其出口至美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，提高美國(guó)出口產(chǎn)品的關(guān)稅。另一方面，中國(guó)政府不承認(rèn)自己為貨幣操縱國(guó)，同時(shí)對(duì)美國(guó)政府進(jìn)行批評(píng)。雖然這應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家層面上的問(wèn)題，但是勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)卻在這方面對(duì)政府施加了重要的影響。他們認(rèn)為因?yàn)槿嗣駧艑?duì)美元的匯

12、率偏低，導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易赤字超過(guò)兩千萬(wàn)美元，四十一萬(wàn)人失業(yè)。一42—萬(wàn)方數(shù)據(jù)口1所以他們利用各種資源對(duì)政府施加壓力。2004年。勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)與其他組織一起，如美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)，美國(guó)紡織品機(jī)械聯(lián)合會(huì)建立了—個(gè)名叫中國(guó)貨幣聯(lián)盟的團(tuán)體，向布什政府請(qǐng)?jiān)福?qǐng)求向中國(guó)政府施壓迫使人民幣升值。請(qǐng)求布什政府盡快利用0974年貿(mào)易法》中的第301號(hào)條款制裁中國(guó)。3它批評(píng)了中國(guó)操縱匯率的行為，指責(zé)其違反美國(guó)法律和WTO協(xié)定。此外，2007年，在中美經(jīng)濟(jì)與安全審議委員

13、會(huì)開(kāi)始之前，勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)的工業(yè)聯(lián)盟委員會(huì)(IUC)的很多成員，包括執(zhí)行官BobB鋤gII和Hartquist都為中國(guó)政府的貨幣操縱問(wèn)題進(jìn)行作證，無(wú)端指責(zé)中國(guó)未能履行貿(mào)易責(zé)任并進(jìn)行非法傾銷(xiāo)，其中還有勞工權(quán)利等問(wèn)題。同時(shí)他們還采取傳統(tǒng)方式對(duì)政府施壓?！?】工會(huì)的活動(dòng)對(duì)國(guó)會(huì)議員產(chǎn)生了很大影響。自2004年開(kāi)始，美國(guó)人民就呼吁政府對(duì)貨幣問(wèn)題采取措施，越來(lái)越多的人受到勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)的影響。4而且?jiàn)W巴馬曾經(jīng)寫(xiě)信給美國(guó)全國(guó)紡織業(yè)組織理事會(huì)，表示自己會(huì)利用所

14、有的外交手段促使中國(guó)改變匯率政策?！?】從這個(gè)案例來(lái)看，美國(guó)勞工組織對(duì)政府施壓方式在后期有所改變。與其他組織結(jié)盟，向國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)讣霸趪?guó)會(huì)作證也發(fā)揮著一定的作用。與其他組織結(jié)盟請(qǐng)?jiān)傅脑蛉匀簧婕暗焦と说臋?quán)利，中國(guó)市場(chǎng)的不完全開(kāi)放和中國(guó)企業(yè)的傾銷(xiāo)行為。三應(yīng)對(duì)方式從以上兩個(gè)案例來(lái)看，美國(guó)勞工組織對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)揮著巨大的作用。美國(guó)政府雖然經(jīng)常反對(duì)工會(huì)的意見(jiàn)，但卻不得不納入考慮的范圍，因?yàn)樗麄內(nèi)藬?shù)眾多，是社會(huì)的不穩(wěn)定因素。而另外一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，美

15、國(guó)政府現(xiàn)在越來(lái)越注重實(shí)際效益，針對(duì)勞工組織提出的各項(xiàng)異議，政府傾向于首先獲得實(shí)際效益，而不是糾纏于傳統(tǒng)的問(wèn)題，否則也不會(huì)屢次拒絕審理勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)向國(guó)會(huì)請(qǐng)求用301號(hào)條款審理中國(guó)匯率操控的問(wèn)題。僅僅在小布什政府時(shí)期，他就屢次駁回勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)關(guān)于以301號(hào)條款起訴中國(guó)的提案。而且在近幾年召開(kāi)的國(guó)會(huì)關(guān)于中國(guó)匯率政策的聽(tīng)證會(huì)上，盡管勞工組織派出代表進(jìn)行舉證，大部分參加聽(tīng)證的專(zhuān)家都越來(lái)越不贊成對(duì)中國(guó)進(jìn)行貨幣政策施壓，因?yàn)椤耙l(fā)貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)損失更

16、大。”【10篷2010年3月24日舉行的聽(tīng)證會(huì)上，參加聽(tīng)證的四位專(zhuān)家中只有—位主張將中國(guó)列為貨幣操縱國(guó)，其他三位均持否定態(tài)度。而參加聽(tīng)證會(huì)的勞工組織派議員也表示“不希望通過(guò)法律手段迫使人民幣升值”。【IO]JA中，已經(jīng)可以看到勞工組織自成立至今的影響力的減小和自身立場(chǎng)的微妙變化。但是，在與美國(guó)的貿(mào)易中，我們不得不采取相應(yīng)的措施。首先，密切關(guān)注與美國(guó)政府和大型企業(yè)的溝通。因?yàn)閯诠そM織通常傾向予向政府施壓并且在國(guó)會(huì)上作證，因此中國(guó)方面應(yīng)該加

17、強(qiáng)與美國(guó)政府的溝通，用各種方式消解貿(mào)易關(guān)系中的誤解。我國(guó)也可以派出游說(shuō)人員對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)成員進(jìn)行一定程度的游說(shuō)，最大程度上消除勞工組織對(duì)于中美貿(mào)易關(guān)系的負(fù)面影響。對(duì)于美國(guó)工商界，他們因?yàn)槭抢鎴F(tuán)體，有著資本逐利的本性，中國(guó)則應(yīng)與其建立良好的關(guān)系，給他們以一定的市場(chǎng)優(yōu)惠，減少來(lái)自工會(huì)的壓力。其次，我們也應(yīng)重視勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)所提出的關(guān)于中國(guó)的問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)應(yīng)努力提高工人待遇。雖然中國(guó)的企業(yè)多數(shù)還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是還是應(yīng)注意保證工人的基本權(quán)利，使

18、工人的權(quán)利水平達(dá)到國(guó)際勞工組織所要求的水平。翌外霉鏊一霪露越蕊鬻再次，中國(guó)應(yīng)熟悉國(guó)際協(xié)定和美國(guó)政府的法律。中國(guó)被美國(guó)勞工組織非議的很多行為不是因?yàn)樾袨楸旧恚菍?duì)美國(guó)的法律不甚了解，引起了當(dāng)?shù)亟M織的不滿。因此，在中美貿(mào)易中盡快培養(yǎng)、引進(jìn)熟悉國(guó)際法和美國(guó)法律體系的人才刻不容緩，可以大大減小中美貿(mào)易摩擦。最后，我們應(yīng)針對(duì)勞工組織本身采取行動(dòng)。與勞工組織保持較好的聯(lián)系和溝通。我國(guó)政府或工會(huì)組織應(yīng)經(jīng)常與美國(guó)勞工組織進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)上的交流，對(duì)美國(guó)工會(huì)組

19、織的運(yùn)作和條例進(jìn)行調(diào)查研究。熟悉其運(yùn)作方式，保持與他們的和平友好關(guān)系，而不是因?yàn)樵谀承﹩?wèn)題上的爭(zhēng)議而互不往來(lái)，這樣只能使雙方關(guān)系更加惡劣。參考文獻(xiàn)：[1]VNPregelj，Normal～Trade—Relations(Most—Favored—Nation)PolicyoftheUnitedStates![DB]CongressionalResearchService[2]鄭曦美國(guó)工會(huì)對(duì)美國(guó)政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的分析[D]，暨南大學(xué)碩士論

20、文2007[3]齊東鋒美國(guó)利益集團(tuán)對(duì)美中貿(mào)易摩擦的影響[J]，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào))2006年03期[4]GreenhouseUSLaborLeadersPushHardtoKillChinaTradeBill[N]NewYorkTimesMayI4。2000[5]李曉崗勞工組織、國(guó)內(nèi)政治與冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策[J]，《美國(guó)研究)2001年第3期[6]陳奕平美國(guó)工會(huì)對(duì)中莢經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響[J]《東南亞研究2003年第5期[7]K沃斯，R謝爾曼。違

21、反寡頭政治鐵法律：在美國(guó)勞動(dòng)力遷移[J]，社會(huì)學(xué)，第106卷，第2美國(guó)學(xué)報(bào)的日聯(lián)合復(fù)活2000年[8]BBaugh，羅伯特Baugh，執(zhí)行董事，產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)，AFLCIO證詞，在美中經(jīng)濟(jì)和安全復(fù)核委員會(huì)[DB／oL面前]，2007生[9]BObama。給紡織品組織[N]國(guó)家會(huì)議的信件，2008年[10】WMMorrison，ChinaUS商業(yè)問(wèn)題[DB]。國(guó)會(huì)研究Service2002注釋?zhuān)篬1]在最終確定中美兩國(guó)達(dá)成確立兩國(guó)永久性正

22、常貿(mào)易關(guān)系的HR4444號(hào)法案中，有至少三個(gè)條款提到人權(quán)的問(wèn)題，如第202，203513條等。第413條提到反傾銷(xiāo)問(wèn)題[2]此類(lèi)文章有DFrutiger(20021)AFL—CIOChinaPolicy：LaboFJsNewSteDForwardortheColdWarRevisitedLaborStudiesJournal—Volume27，Number3Fall2002。PP6780；而關(guān)于此類(lèi)的報(bào)道更是在主要媒體上都可以查閱到【3