美國勞工組織對中美貿(mào)易關(guān)系的影響——以pntr案和貨幣操控案說起

1、美國勞工組織對中美貿(mào)易關(guān)系的影響——以PNTR案和貨幣操控案說起王元(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)英語學(xué)院，北京，100029)摘要：中美貿(mào)易關(guān)系歷來受多種因素影響，美國國內(nèi)勞工組織在中美貿(mào)易摩擦的兩個(gè)典型個(gè)案中起到了一定的影響。箕行動(dòng)的一般規(guī)則及目的需要進(jìn)一步研究及分析，從而利用這些規(guī)則來為中羨貿(mào)易關(guān)系潤滑，減少不利因素最終提高貿(mào)易關(guān)系成功的可能性。Abstract：TheChinaandUStradetiesalwaysreceiycmanyk

2、indsoffactorinfluencestheUSdomesticLabororganizationhavecertaininfluenceintheChinaandUStradefrictiontWOtypicalcasesItsmotion75generalruleandthegoalneedtOfi1rtherstudyandtOanalyze，thususestheserulestOcomefortheChinaandUSt

3、radetieslubrication，reducesthedLgadvantagelictortOenhancetradetiesthe$UCC@Ssfulpossibilityfinally關(guān)鍵詞：美國勞工組織中美貿(mào)易關(guān)系PNTlL貨幣操控Lkayword：AmericanLabororganizationChinaandUStradetiesPNTKCurrencycontr01一【中圖分類號】F74【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A【文章編號】1

4、0047069(2011)一060042—02—背景介紹盡管勞工組織在美國的影響是不可忽視的。他們的意見美國政府在決策中必須納入考慮。他們發(fā)表意見的方式也多種多樣，意見涉及的范圍也很廣泛，不僅僅集中于本國國內(nèi)。雖然美國有很多勞工組織，但是最大的勞工組織——?jiǎng)诼?lián)一產(chǎn)聯(lián)(An廣c10)卻在中美貿(mào)易關(guān)系中發(fā)揮了最重要的作用。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國共有11013317人是勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)成員，它擁有56個(gè)工會(huì)組織。以下就勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)如何對美國政府決策

5、影響進(jìn)行進(jìn)一步分析。二案例分析1與中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位(PNTR)毫無疑問，PNTR議案和中國人世的議案地位不分伯仲。PNTR這個(gè)名稱自1998年開始使用，由最惠國待遇(MFN)演變而來。它從法律上規(guī)定美國與另外一個(gè)國家之間的自由貿(mào)易關(guān)系，擁有PNTR地位的國家在貿(mào)易中不會(huì)受到任何歧視，將與其他任何擁有PNTR地位的國家一樣，受到同等待遇?！?沱可以免除每年一度的對中國貿(mào)易地位的審議，使中國商品進(jìn)入美國市場后享有與其他國家一樣的

6、低關(guān)稅待遇。自1979年中美外交關(guān)系正?；詠?，中國便成為美國眾多貿(mào)易伙伴中最重要的—個(gè)。但是上世紀(jì)九十年代開始，立法者們不同意免除對中國貿(mào)易地位的審議，因?yàn)椤八麄兿嘈胖袊膰鴥?nèi)問題太嚴(yán)重，與PNTR的要求不相符”。f2】因此中國不得不重啟與美國的PNTR地位，而在這個(gè)過程中美國的勞工組織卻起到了一定的阻礙作用。勞聯(lián)—一產(chǎn)聯(lián)，采取了直接游說的方式，雇傭律師游說國會(huì)議員給他們施以直接壓力。他們用盡各種方式取得參議員中民主黨人士的支持，尤其

7、是黨領(lǐng)袖RichardGephardt和秘書長DavidBonior?！?1此外，勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人JohnSweeney與共和黨人士進(jìn)行多次談話，強(qiáng)調(diào)國會(huì)議員沒有充分理由支持中國的PNTR地位，因?yàn)闊o證據(jù)證明中國在提高人權(quán)狀況和工人權(quán)利方面做出任何進(jìn)步。【4】他們還動(dòng)員勞工組織成員通過向當(dāng)?shù)刈h員寄信、明信片或打電話，拜訪選舉辦公室，印制宣傳手冊等來反對中國PNTR地位在議會(huì)的通過?！?】他們甚至對某些國會(huì)議員威脅說，如果支持PNTR議

8、案，那么這些國會(huì)議員將不會(huì)在選舉中得到選票?！?]因此，雖然早在1990年布什政府就提出要恢復(fù)中國的phrIR地位，但是由于勞工組織的強(qiáng)烈反對，布什為了爭取他們的選票，便在這個(gè)問題上做了很大讓步。盡管PNrR議案最后在克林頓政府時(shí)期得到通過，中國也重獲這一地位，但實(shí)際情況是如果美國想要通過中國進(jìn)入WTO的議案，那么PNTR議案是必需的一步。不過本議案的通過也是妥協(xié)的產(chǎn)物。勞工組織曾以要求美國政府考慮中國的人權(quán)狀況為借口阻撓本案。為了減少

9、勞工組織的不滿，在本議案的結(jié)尾，美國加入了一系列關(guān)于人權(quán)的條款并且禁止傾銷行為。1而且贊成票與反對票的差距十分微小(眾議院中237票贊成，197票反對，一票棄權(quán))，也證明了這個(gè)議案的復(fù)雜性，很多投票者對待這個(gè)問題的態(tài)度相當(dāng)暖昧，同時(shí)他們也受到了某些來自官方的壓力。因此，雖然此議案最終獲得通過，勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)在議案審議過程當(dāng)中所施加的壓力也不容小覷。最終對于此議案的報(bào)道和研究中，無一不提到對此議案持反對態(tài)度的幾個(gè)群體，其中即包括勞工組織的重要

10、作用。2勞工組織起作用的方式也需要我們稍加分析。一般來看，主要有兩種，對大眾進(jìn)行宣傳和對政府進(jìn)行直接游說。大眾宣傳可以形成一定民意，激起大眾對政府決策的不滿。政府內(nèi)游說活動(dòng)可以向政府高級官員及時(shí)傳達(dá)民意，使政府重新考慮決策制定以免違反民意。因此，二者結(jié)合起來可以有效控制政府和人民。但同時(shí)我們不能忽視勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)反對中國PNTR議案的主要原因，即工人的工作環(huán)境以及各項(xiàng)權(quán)利。2人民幣匯率的問題根據(jù)美國政府的規(guī)定，操縱匯率就是指一國的中央政府認(rèn)

11、為設(shè)定貨幣匯率而其目的是不公平地取得優(yōu)于其他成員國的競爭地位的行為。這種行為不僅扭陸了市場的本質(zhì)而且違反了國際規(guī)定。美國相信其眾多貿(mào)易伙伴中，包括中國都操控貨幣市場而使美元價(jià)格人為偏高而自己貨幣價(jià)格偏低，以此來對其出口至美國的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，提高美國出口產(chǎn)品的關(guān)稅。另一方面，中國政府不承認(rèn)自己為貨幣操縱國，同時(shí)對美國政府進(jìn)行批評。雖然這應(yīng)該是一個(gè)國家層面上的問題，但是勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)卻在這方面對政府施加了重要的影響。他們認(rèn)為因?yàn)槿嗣駧艑γ涝膮R

12、率偏低，導(dǎo)致美國貿(mào)易赤字超過兩千萬美元，四十一萬人失業(yè)。一42—萬方數(shù)據(jù)口1所以他們利用各種資源對政府施加壓力。2004年。勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)與其他組織一起，如美國鋼鐵協(xié)會(huì)，美國紡織品機(jī)械聯(lián)合會(huì)建立了—個(gè)名叫中國貨幣聯(lián)盟的團(tuán)體，向布什政府請?jiān)?，請求向中國政府施壓迫使人民幣升值。請求布什政府盡快利用0974年貿(mào)易法》中的第301號條款制裁中國。3它批評了中國操縱匯率的行為，指責(zé)其違反美國法律和WTO協(xié)定。此外，2007年，在中美經(jīng)濟(jì)與安全審議委員

13、會(huì)開始之前，勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)的工業(yè)聯(lián)盟委員會(huì)(IUC)的很多成員，包括執(zhí)行官BobB鋤gII和Hartquist都為中國政府的貨幣操縱問題進(jìn)行作證，無端指責(zé)中國未能履行貿(mào)易責(zé)任并進(jìn)行非法傾銷，其中還有勞工權(quán)利等問題。同時(shí)他們還采取傳統(tǒng)方式對政府施壓。【8】工會(huì)的活動(dòng)對國會(huì)議員產(chǎn)生了很大影響。自2004年開始，美國人民就呼吁政府對貨幣問題采取措施，越來越多的人受到勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)的影響。4而且奧巴馬曾經(jīng)寫信給美國全國紡織業(yè)組織理事會(huì)，表示自己會(huì)利用所

14、有的外交手段促使中國改變匯率政策。【9】從這個(gè)案例來看，美國勞工組織對政府施壓方式在后期有所改變。與其他組織結(jié)盟，向國會(huì)請?jiān)讣霸趪鴷?huì)作證也發(fā)揮著一定的作用。與其他組織結(jié)盟請?jiān)傅脑蛉匀簧婕暗焦と说臋?quán)利，中國市場的不完全開放和中國企業(yè)的傾銷行為。三應(yīng)對方式從以上兩個(gè)案例來看，美國勞工組織對中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)揮著巨大的作用。美國政府雖然經(jīng)常反對工會(huì)的意見，但卻不得不納入考慮的范圍，因?yàn)樗麄內(nèi)藬?shù)眾多，是社會(huì)的不穩(wěn)定因素。而另外一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，美

15、國政府現(xiàn)在越來越注重實(shí)際效益，針對勞工組織提出的各項(xiàng)異議，政府傾向于首先獲得實(shí)際效益，而不是糾纏于傳統(tǒng)的問題，否則也不會(huì)屢次拒絕審理勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)向國會(huì)請求用301號條款審理中國匯率操控的問題。僅僅在小布什政府時(shí)期，他就屢次駁回勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)關(guān)于以301號條款起訴中國的提案。而且在近幾年召開的國會(huì)關(guān)于中國匯率政策的聽證會(huì)上，盡管勞工組織派出代表進(jìn)行舉證，大部分參加聽證的專家都越來越不贊成對中國進(jìn)行貨幣政策施壓，因?yàn)椤耙l(fā)貿(mào)易戰(zhàn)對于美國來說損失更

16、大?！薄?0篷2010年3月24日舉行的聽證會(huì)上，參加聽證的四位專家中只有—位主張將中國列為貨幣操縱國，其他三位均持否定態(tài)度。而參加聽證會(huì)的勞工組織派議員也表示“不希望通過法律手段迫使人民幣升值”?！綢O]JA中，已經(jīng)可以看到勞工組織自成立至今的影響力的減小和自身立場的微妙變化。但是，在與美國的貿(mào)易中，我們不得不采取相應(yīng)的措施。首先，密切關(guān)注與美國政府和大型企業(yè)的溝通。因?yàn)閯诠そM織通常傾向予向政府施壓并且在國會(huì)上作證，因此中國方面應(yīng)該加

17、強(qiáng)與美國政府的溝通，用各種方式消解貿(mào)易關(guān)系中的誤解。我國也可以派出游說人員對美國國會(huì)成員進(jìn)行一定程度的游說，最大程度上消除勞工組織對于中美貿(mào)易關(guān)系的負(fù)面影響。對于美國工商界，他們因?yàn)槭抢鎴F(tuán)體，有著資本逐利的本性，中國則應(yīng)與其建立良好的關(guān)系，給他們以一定的市場優(yōu)惠，減少來自工會(huì)的壓力。其次，我們也應(yīng)重視勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)所提出的關(guān)于中國的問題。中國企業(yè)應(yīng)努力提高工人待遇。雖然中國的企業(yè)多數(shù)還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是還是應(yīng)注意保證工人的基本權(quán)利，使

18、工人的權(quán)利水平達(dá)到國際勞工組織所要求的水平。翌外霉鏊一霪露越蕊鬻再次，中國應(yīng)熟悉國際協(xié)定和美國政府的法律。中國被美國勞工組織非議的很多行為不是因?yàn)樾袨楸旧?，而是對美國的法律不甚了解，引起了?dāng)?shù)亟M織的不滿。因此，在中美貿(mào)易中盡快培養(yǎng)、引進(jìn)熟悉國際法和美國法律體系的人才刻不容緩，可以大大減小中美貿(mào)易摩擦。最后，我們應(yīng)針對勞工組織本身采取行動(dòng)。與勞工組織保持較好的聯(lián)系和溝通。我國政府或工會(huì)組織應(yīng)經(jīng)常與美國勞工組織進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)上的交流，對美國工會(huì)組

19、織的運(yùn)作和條例進(jìn)行調(diào)查研究。熟悉其運(yùn)作方式，保持與他們的和平友好關(guān)系，而不是因?yàn)樵谀承﹩栴}上的爭議而互不往來，這樣只能使雙方關(guān)系更加惡劣。參考文獻(xiàn)：[1]VNPregelj，Normal～Trade—Relations(Most—Favored—Nation)PolicyoftheUnitedStates![DB]CongressionalResearchService[2]鄭曦美國工會(huì)對美國政府對外經(jīng)貿(mào)政策的分析[D]，暨南大學(xué)碩士論

20、文2007[3]齊東鋒美國利益集團(tuán)對美中貿(mào)易摩擦的影響[J]，《開放導(dǎo)報(bào))2006年03期[4]GreenhouseUSLaborLeadersPushHardtoKillChinaTradeBill[N]NewYorkTimesMayI4。2000[5]李曉崗勞工組織、國內(nèi)政治與冷戰(zhàn)后美國對外貿(mào)易政策[J]，《美國研究)2001年第3期[6]陳奕平美國工會(huì)對中莢經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響[J]《東南亞研究2003年第5期[7]K沃斯，R謝爾曼。違

21、反寡頭政治鐵法律：在美國勞動(dòng)力遷移[J]，社會(huì)學(xué)，第106卷，第2美國學(xué)報(bào)的日聯(lián)合復(fù)活2000年[8]BBaugh，羅伯特Baugh，執(zhí)行董事，產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)，AFLCIO證詞，在美中經(jīng)濟(jì)和安全復(fù)核委員會(huì)[DB／oL面前]，2007生[9]BObama。給紡織品組織[N]國家會(huì)議的信件，2008年[10】WMMorrison，ChinaUS商業(yè)問題[DB]。國會(huì)研究Service2002注釋：[1]在最終確定中美兩國達(dá)成確立兩國永久性正

22、常貿(mào)易關(guān)系的HR4444號法案中，有至少三個(gè)條款提到人權(quán)的問題，如第202，203513條等。第413條提到反傾銷問題[2]此類文章有DFrutiger(20021)AFL—CIOChinaPolicy：LaboFJsNewSteDForwardortheColdWarRevisitedLaborStudiesJournal—Volume27，Number3Fall2002。PP6780；而關(guān)于此類的報(bào)道更是在主要媒體上都可以查閱到【3