高校財務(wù)預算管理初探

1、【摘要】財務(wù)預算管理是高校管理體系的重要組成部分。對學校的發(fā)展有著重要影響。隨著改革開放的深化，高校財務(wù)預算管理越來越受到重視。同時也暴露了很多問題。本文對高校財務(wù)預算管理的一些問題進行了分析并提出了相應時策?！娟P(guān)鍵詞】預算管理財務(wù)預算激勵隨著改革開放的深化，我國高等教育事業(yè)從由原來政府直接管理的辦學模式轉(zhuǎn)向了政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的模式。高校逐步走向市場，其辦學效益開始與規(guī)模、質(zhì)量掛鉤，成為獨立的利益實體。財務(wù)管理是高校管

2、理體系中的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到學校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展的能力，而財務(wù)預算管理又是高校財務(wù)管理的核心。我國高校的財務(wù)預算管理已經(jīng)由最初單一的財政撥款支出預算階段、校級綜合財務(wù)預算階段過渡到現(xiàn)在的涵蓋學校除基建、產(chǎn)業(yè)外全部資金收支的綜合財務(wù)預算階段，高校財務(wù)預算管理不斷得到深化和改革。學校的全部收支被納入預算管理，改變了收入管理與支出管理脫節(jié)、財務(wù)管理與資金管理脫節(jié)、物資管理與資金管理脫節(jié)的狀況的狀況，預算管理由靠圍家財政平衡預算的政府行為轉(zhuǎn)為

3、靠學校自身平衡預算的學校行為。在新形勢下高校財務(wù)預算管理暴露出很多弊端，高校通過建立財務(wù)預算績效評價指標體系和績效評價方法，加強了對財務(wù)預算實施績效管理的科學性、效率性和可操作性，從而確保高校有限資源的優(yōu)化配置和有效利用，提高財務(wù)預算管理水平。一、高校財務(wù)預算管理中存在的問題1、預算編制方法不合理，編制內(nèi)容不完善。編制程序未被廣泛認同由于高校資金來源日趨多元化，下屬諸多學院、系部、處室的多渠道創(chuàng)收和相應的支出往往沒有全部納入學校綜合預算

4、，資金繼續(xù)實行體外循環(huán)，從而脫離了預算的監(jiān)督管理，嚴重破壞了學校正常的經(jīng)濟秩序。同時，在“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”體制下，高校的預算一般是學校根據(jù)年度的財力和工作計劃直接編制完成的，由學校直接核定安排每個部門的預算，沒有讓院系和廣大員工參與制定預算，在預算執(zhí)行過程中容易受到抵觸。。2、預算管理執(zhí)行過程難以得到有效控制高教研究繆夕，=O‘NTE‘M。PO忑AR‘YE=O。NO～MlcslCRclCS——■預算需要隨著時間和環(huán)境的變化而做出相應

5、調(diào)整，以實現(xiàn)資源流向的有效性。但由于存在抵制資源重新分配的強大力量，要想實現(xiàn)預算資源在各部門、用途和項目上的重新分配是非常困難的，導致大量的資源長期滯留在低效益的部門而不能適時轉(zhuǎn)移。二、對策建議高校的財務(wù)預算管理可以借用企業(yè)財務(wù)預算管理的相關(guān)方法，采取以下對策。在高校財務(wù)預算管理中，高校財務(wù)預算監(jiān)控的主體預算管理部門為施控系統(tǒng)，高校財務(wù)預算監(jiān)控的客體預算支出機構(gòu)為受控系統(tǒng)。高校財務(wù)預算管理部門必須通過信息的獲取和各項規(guī)章制度的制定來形成

6、各種有效的監(jiān)控機制，約束預算支出機構(gòu)的權(quán)限，監(jiān)督預算支出機構(gòu)的行為。實際上，高校財務(wù)預算管理就是要建立健全有效的激勵約束機制，保證權(quán)貴利相統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動執(zhí)行部門的積極性，在發(fā)揮主觀能動性的同時保證其行為目標與管理部門的要求相一致。財務(wù)預算管理通過一整套的控制系統(tǒng)來規(guī)范高校預算支出機構(gòu)人員的行為，以有效克服信息不對稱所帶來的問題，實現(xiàn)高校財務(wù)預算管理的目標。在市場經(jīng)濟條件下，實行分級分類管理是高校財務(wù)預算管理的必由之路。高校應在統(tǒng)一

7、領(lǐng)導和適當分權(quán)之間取得良好的平衡，并對高校財務(wù)預算績效管理的每一個環(huán)節(jié)都進行控制和監(jiān)督，形成以反饋控制為主、前饋控制與現(xiàn)場控制為輔的控制模式，即加強高校財務(wù)預算的績效考核，以保證執(zhí)行過程的有效控制。同時，高校財務(wù)預算管理應引入激勵約束機制。如建立獎懲制度，通過預算執(zhí)行情況的考核對教職員工作出正確的評價，從而將預算管理工作人員的收入與工作績效相掛鉤?？梢赃\用信用等級評定預算支出機構(gòu)的預算管理工作，使預算支出機構(gòu)的教職工有集體觀念，將預算管

8、理與集體的信譽相聯(lián)系，從而調(diào)動教職員工的積極性。【參考文獻】【1】范靜：淺談如何用績效預算優(yōu)化部門預算Ⅱ】農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2002【2】李瑛：淺談高校財務(wù)管理的任務(wù)和目標L11長沙鐵道學院學報，2004(6)13J周多三：管理學【MJ北京：高等教育出版社2005(責任編輯：朱琳)當代經(jīng)濟》2I)08年第11期(上)137萬方數(shù)據(jù)【摘要】財務(wù)預算管理是高校管理體系的重要組成部分。對學校的發(fā)展有著重要影響。隨著改革開放的深化，高校財務(wù)預算

9、管理越來越受到重視。同時也暴露了很多問題。本文對高校財務(wù)預算管理的一些問題進行了分析并提出了相應時策?！娟P(guān)鍵詞】預算管理財務(wù)預算激勵隨著改革開放的深化，我國高等教育事業(yè)從由原來政府直接管理的辦學模式轉(zhuǎn)向了政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的模式。高校逐步走向市場，其辦學效益開始與規(guī)模、質(zhì)量掛鉤，成為獨立的利益實體。財務(wù)管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到學校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展的能力，而財務(wù)預算管理又是高校財務(wù)管理的核心。我國高校的財

10、務(wù)預算管理已經(jīng)由最初單一的財政撥款支出預算階段、校級綜合財務(wù)預算階段過渡到現(xiàn)在的涵蓋學校除基建、產(chǎn)業(yè)外全部資金收支的綜合財務(wù)預算階段，高校財務(wù)預算管理不斷得到深化和改革。學校的全部收支被納入預算管理，改變了收入管理與支出管理脫節(jié)、財務(wù)管理與資金管理脫節(jié)、物資管理與資金管理脫節(jié)的狀況的狀況，預算管理由靠圍家財政平衡預算的政府行為轉(zhuǎn)為靠學校自身平衡預算的學校行為。在新形勢下高校財務(wù)預算管理暴露出很多弊端，高校通過建立財務(wù)預算績效評價指標體系

11、和績效評價方法，加強了對財務(wù)預算實施績效管理的科學性、效率性和可操作性，從而確保高校有限資源的優(yōu)化配置和有效利用，提高財務(wù)預算管理水平。一、高校財務(wù)預算管理中存在的問題1、預算編制方法不合理，編制內(nèi)容不完善。編制程序未被廣泛認同由于高校資金來源日趨多元化，下屬諸多學院、系部、處室的多渠道創(chuàng)收和相應的支出往往沒有全部納入學校綜合預算，資金繼續(xù)實行體外循環(huán)，從而脫離了預算的監(jiān)督管理，嚴重破壞了學校正常的經(jīng)濟秩序。同時，在“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理

12、”體制下，高校的預算一般是學校根據(jù)年度的財力和工作計劃直接編制完成的，由學校直接核定安排每個部門的預算，沒有讓院系和廣大員工參與制定預算，在預算執(zhí)行過程中容易受到抵觸。。2、預算管理執(zhí)行過程難以得到有效控制高教研究繆夕，=O‘NTE‘M。PO忑AR‘YE=O。NO～MlcslCRclCS——■預算需要隨著時間和環(huán)境的變化而做出相應調(diào)整，以實現(xiàn)資源流向的有效性。但由于存在抵制資源重新分配的強大力量，要想實現(xiàn)預算資源在各部門、用途和項目上的

13、重新分配是非常困難的，導致大量的資源長期滯留在低效益的部門而不能適時轉(zhuǎn)移。二、對策建議高校的財務(wù)預算管理可以借用企業(yè)財務(wù)預算管理的相關(guān)方法，采取以下對策。在高校財務(wù)預算管理中，高校財務(wù)預算監(jiān)控的主體預算管理部門為施控系統(tǒng)，高校財務(wù)預算監(jiān)控的客體預算支出機構(gòu)為受控系統(tǒng)。高校財務(wù)預算管理部門必須通過信息的獲取和各項規(guī)章制度的制定來形成各種有效的監(jiān)控機制，約束預算支出機構(gòu)的權(quán)限，監(jiān)督預算支出機構(gòu)的行為。實際上，高校財務(wù)預算管理就是要建立健全有

14、效的激勵約束機制，保證權(quán)貴利相統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動執(zhí)行部門的積極性，在發(fā)揮主觀能動性的同時保證其行為目標與管理部門的要求相一致。財務(wù)預算管理通過一整套的控制系統(tǒng)來規(guī)范高校預算支出機構(gòu)人員的行為，以有效克服信息不對稱所帶來的問題，實現(xiàn)高校財務(wù)預算管理的目標。在市場經(jīng)濟條件下，實行分級分類管理是高校財務(wù)預算管理的必由之路。高校應在統(tǒng)一領(lǐng)導和適當分權(quán)之間取得良好的平衡，并對高校財務(wù)預算績效管理的每一個環(huán)節(jié)都進行控制和監(jiān)督，形成以反饋控制為主、

15、前饋控制與現(xiàn)場控制為輔的控制模式，即加強高校財務(wù)預算的績效考核，以保證執(zhí)行過程的有效控制。同時，高校財務(wù)預算管理應引入激勵約束機制。如建立獎懲制度，通過預算執(zhí)行情況的考核對教職員工作出正確的評價，從而將預算管理工作人員的收入與工作績效相掛鉤。可以運用信用等級評定預算支出機構(gòu)的預算管理工作，使預算支出機構(gòu)的教職工有集體觀念，將預算管理與集體的信譽相聯(lián)系，從而調(diào)動教職員工的積極性?！緟⒖嘉墨I】【1】范靜：淺談如何用績效預算優(yōu)化部門預算Ⅱ】農(nóng)