中國(guó)服務(wù)業(yè)引資戰(zhàn)略探析

1、口＼李腸隨著經(jīng)濟(jì)全球化與世界服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，服務(wù)業(yè)的外商直接投資(FDI)在國(guó)際總投資中的比重不斷提高，2002年起已超過(guò)制造業(yè)，成為外商直接投資最重要的領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著跨國(guó)公司新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的展開(kāi)，國(guó)際服務(wù)業(yè)通過(guò)項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式，向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)逐漸明顯。而且轉(zhuǎn)移的服務(wù)業(yè)包含了物流、咨詢、信息等知識(shí)、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這為我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資的引進(jìn)和吸收，進(jìn)一步優(yōu)化外資產(chǎn)

2、業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)提供了大好機(jī)遇。然而，由于我國(guó)各服務(wù)行業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，實(shí)力強(qiáng)大的跨國(guó)服務(wù)企業(yè)大量進(jìn)入后，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)的服務(wù)企業(yè)構(gòu)成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)威脅，甚至將威脅到國(guó)家安全。因此，制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)姆?wù)業(yè)引資戰(zhàn)略有其必要性和緊迫性。在制定服務(wù)業(yè)引資戰(zhàn)略之前，有必要對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接投資的現(xiàn)狀有所了解，以明確我國(guó)服務(wù)業(yè)FDI的數(shù)量、行業(yè)分布狀況以及發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。，一、我國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接投資的數(shù)量分析表12000～2005年我國(guó)服務(wù)業(yè)FD

3、l產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和年平均增長(zhǎng)率＼年份外商實(shí)際真接投資額(億美元)年平均增長(zhǎng)率＼產(chǎn)業(yè)＼＼200020012002200320042005％＼總計(jì)407154687852743535056063060325818第產(chǎn)業(yè)676899102810Ol1114718121第二產(chǎn)業(yè)29574347983946539179454634469386l第三產(chǎn)業(yè)10464111811225l133251405314914734資料來(lái)源：中國(guó)外資研究網(wǎng)htcp：／

4、／、^刪faigovcn如表1所示，2000～2005年，我國(guó)服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))實(shí)際引進(jìn)外商直接投資的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，然而，年平均增長(zhǎng)率僅為734％，不僅落后于第二產(chǎn)業(yè)861％的增長(zhǎng)率，而且也落后于整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)的818％。由此使得第三產(chǎn)業(yè)在全部外商直接外資吸收額中的比重逐年下降，從2000年的2570％下降到2004年的2318％。不過(guò)，這種情況到了2005年開(kāi)始改變，該年第一和第二產(chǎn)業(yè)吸收外資額相比上年均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而第三產(chǎn)業(yè)吸收的外

5、資從2004年的14053億美元上升到了2005年的14914億美元，增長(zhǎng)率為613％，因而在全部外商直接外資吸收額中的比重也提高到了2472％?？梢灶A(yù)計(jì)，盡管第二產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年中仍是吸收外商直接投資的主體，但隨著服務(wù)業(yè)引資速度的不斷加快，將逐漸追上并超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。二、我國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接投資的結(jié)構(gòu)分析表22000～2003年我國(guó)服務(wù)業(yè)FDI行業(yè)結(jié)構(gòu)和年平均增長(zhǎng)率＼＼率劈年平均＼＼占第三產(chǎn)業(yè)比最(％)增長(zhǎng)率刪k＼2∞0200l20022∞

6、3(呦第二蔓產(chǎn)業(yè)loo00100oolooooloooo839地質(zhì)勘探和水利管理業(yè)005O09O06O145326交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)與郵電通信業(yè)96781374565l一502批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)820lO46762838916金融保險(xiǎn)業(yè)073O_3lO871744506房地產(chǎn)業(yè)445l459446223929398社會(huì)服務(wù)業(yè)20882321240223721310一瞳生體育和社會(huì)福利業(yè)1Ol106104O9562l教育、義化藝術(shù)和J一播電

7、視業(yè)O52O32O3lO4424l科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)O541071621946563其他1389940lO781689157l資料來(lái)源：中國(guó)外資研究網(wǎng)http：／／ⅥnⅣw觚govcn北方經(jīng)濟(jì)2∞6年第12期63中國(guó)服務(wù)業(yè)引資戰(zhàn)略探析萬(wàn)方數(shù)據(jù)2005年相對(duì)＼年份20舛年實(shí)際2005年實(shí)際2004年增長(zhǎng)率桃＼利用刪利用腳(％)第蘭產(chǎn)業(yè)1405314914613交通運(yùn)■、倉(cāng)儲(chǔ)與郵政業(yè)127318124234信息傳輸、計(jì)算機(jī)及其電子設(shè)備

8、制造業(yè)916lO15108l批發(fā)和零售業(yè)7加lO39404l住宿和餐飲業(yè)84l560334l金融業(yè)252220127房地產(chǎn)業(yè)59505418894租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)28243745326l科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)2943柏1565水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)229139393居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)1582606456教育O38O185263衛(wèi)生、社會(huì)保障和杜會(huì)福利業(yè)087O395517文化、體育和娛樂(lè)業(yè)4483053192公共管理和社會(huì)

9、組織O02O04loo資料來(lái)源：《國(guó)際貿(mào)易》2005年第2期和2006年第2期從投資結(jié)構(gòu)上看，自2000年以來(lái)，服務(wù)業(yè)外商直接投資的行業(yè)分布呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)緩慢增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速增長(zhǎng)。從表2中可知，2000～2003年，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收的FDI，盡管基數(shù)較大，占第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資的40％之多，然而增長(zhǎng)緩慢，年平均增長(zhǎng)率僅為398％，遠(yuǎn)低于全部外商直接投資953％的年均增長(zhǎng)率，也低于第三產(chǎn)業(yè)的839％。另一

10、方面，以資本密集型和知識(shí)密集型為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，金融保險(xiǎn)業(yè)和科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的外商直接投資呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，年均增速分別為4506％和6563％，遠(yuǎn)超過(guò)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率。第二，批發(fā)零售和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵電通訊業(yè)這兩大行業(yè)實(shí)際吸收FDI的情況，從2004年開(kāi)始與往年相比有了很大的變化。首先是批發(fā)零售業(yè)。如表2所示，2000—2003年的年均增長(zhǎng)率為916％，2004年卻下降為一663％，到2005年又高達(dá)4041％

11、，表明：行業(yè)增長(zhǎng)很不穩(wěn)定。其原因可能是行業(yè)內(nèi)部既有傳統(tǒng)行業(yè)又有現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，既有便利店、百貨公司等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，又有連鎖商店、超級(jí)市場(chǎng)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，這種行業(yè)構(gòu)成使得增長(zhǎng)率波動(dòng)較大。不過(guò)，2004年批發(fā)和零售業(yè)的合同利用外資金額達(dá)到了25億美元，比去年同期增長(zhǎng)4646％，表明外商仍看好該行業(yè)的發(fā)展前景，未來(lái)將得到進(jìn)一步的發(fā)展。其次是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)。2000一2003年實(shí)際吸收外資額逐年下降，年均增長(zhǎng)率為一502％。與上年相比，交

12、通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)2004年實(shí)際外資吸收額增長(zhǎng)了4772％，2005年引資增長(zhǎng)率高達(dá)4234％，表明白2004年開(kāi)始，行業(yè)吸收外資有了較大的突破。第三，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)以及教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)開(kāi)放度很低。首先，行業(yè)利用外資份額過(guò)低，2003年這兩大行業(yè)實(shí)際利用外資僅分別占服務(wù)業(yè)引資額的095％和O44％；而教育業(yè)在2004和2005年所占比重僅為027％和012％。其次，引資數(shù)額增長(zhǎng)乏力，2000～2003年，教育、文化藝術(shù)和

13、廣播電影電視業(yè)僅增長(zhǎng)了24l％，2005年教育業(yè)增長(zhǎng)率為一5263％，結(jié)合行業(yè)原本吸收外資基數(shù)很小，可以推斷上述行業(yè)，尤其是教育業(yè)的開(kāi)放度太低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也充分證明了這一推論：2002年衛(wèi)生體育對(duì)外資的開(kāi)放度為001％，而教育文化廣播的開(kāi)放度為0003％。這主要是因?yàn)閲?guó)家從安全角度出發(fā)，對(duì)這些重要文化部門(mén)的投資設(shè)限較多?？傊?，進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)服務(wù)業(yè)FDI引進(jìn)的規(guī)模和質(zhì)量均有了較64北方經(jīng)濟(jì)20％年第12期大的提高，各類(lèi)資本密集型和知識(shí)技術(shù)

14、密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資的增長(zhǎng)速度明顯快于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。然而，也應(yīng)看到：我國(guó)目前引進(jìn)的外資仍主要集中于制造業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)盡管發(fā)展迅速，但是規(guī)模在整個(gè)服務(wù)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較低；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)作為基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展緩慢，已經(jīng)成為其它行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”；教育、文化等行業(yè)開(kāi)放度過(guò)低。我國(guó)服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量均有待于進(jìn)一步提高，有必要制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)囊Y戰(zhàn)略。三、我國(guó)服務(wù)業(yè)的引資戰(zhàn)略從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)服務(wù)

15、業(yè)外商直接投資的發(fā)展歷程來(lái)看，外商對(duì)華服務(wù)業(yè)直接投資的數(shù)量和行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，與我國(guó)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等環(huán)境因素(EnviIonment)、體制因素(system)、外資和產(chǎn)業(yè)政策(Policy)密切相關(guān)，即與ESP系統(tǒng)密切相關(guān)。各種研究為我國(guó)制定服務(wù)業(yè)引資戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)，其主要的政策措施體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，優(yōu)化和改善我國(guó)引進(jìn)和吸收服務(wù)業(yè)外資的環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)環(huán)境首先，要優(yōu)化服務(wù)業(yè)吸引外資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。服務(wù)業(yè)FDI主要以市

16、場(chǎng)為導(dǎo)向，外資激勵(lì)的有效性通常不在于提供財(cái)政稅收方面的優(yōu)惠，而在于為其創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這將有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)外資的大量流人。其次，要改善我國(guó)服務(wù)業(yè)外資的基礎(chǔ)環(huán)境。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，突破我國(guó)服務(wù)業(yè)引資和發(fā)展的“瓶頸”。另外，應(yīng)大力發(fā)展我國(guó)的教育業(yè)，為我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。第二。合理發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用，為服務(wù)業(yè)提供寬嚴(yán)適度的發(fā)展環(huán)境中國(guó)服務(wù)業(yè)存在著管制不力或缺乏管制的問(wèn)題，這將給

17、整體競(jìng)爭(zhēng)力較低的中國(guó)服務(wù)業(yè)帶來(lái)極大危害，為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)外資的監(jiān)管。首先要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，測(cè)定和評(píng)估行業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外資服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、特別是市場(chǎng)份額變動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)估和測(cè)定，為制定相應(yīng)的政策和法律實(shí)施提供依據(jù)。其次，完善相關(guān)的法律、法規(guī)體系，抓緊制定反壟斷法、企業(yè)并購(gòu)法等，有效遏制跨國(guó)服務(wù)企業(yè)的反競(jìng)爭(zhēng)行為。最后，應(yīng)制定和實(shí)施相應(yīng)的服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定全國(guó)統(tǒng)一的、先進(jìn)合理的商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)

18、，建立對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制。第三，遵守和利用wTo規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)服務(wù)業(yè)的保護(hù)和扶持W1D肯定了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)一體化組織在促進(jìn)自由貿(mào)易中的積極作用，我國(guó)必須擴(kuò)大開(kāi)展和參與區(qū)域一體化合作，尤其要加強(qiáng)與香港和澳門(mén)地區(qū)的區(qū)域一體化合作關(guān)系(CEPA)。另外，在“后過(guò)渡期”及以后的時(shí)期，我國(guó)企業(yè)將面臨來(lái)自國(guó)外服務(wù)企業(yè)更大的壓力，政府應(yīng)提高對(duì)相關(guān)服務(wù)行業(yè)提供保護(hù)和救濟(jì)的認(rèn)識(shí)。在服務(wù)業(yè)的逐步開(kāi)放過(guò)程中，有些行業(yè)受到的沖擊過(guò)大，出現(xiàn)國(guó)際收支嚴(yán)