關(guān)于實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算管理問(wèn)題

1、【財(cái)政金融】關(guān)于實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算管理問(wèn)題鄧春明（齊齊哈爾市拜泉縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心，黑龍江齊齊哈爾164700）摘要：政府采購(gòu)預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。加強(qiáng)事業(yè)行政單位政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)保證事業(yè)計(jì)劃和行政任務(wù)的完成，對(duì)財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；編制；采購(gòu)；監(jiān)督中圖分類號(hào)：F812.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編

2、號(hào)：16725409（2006）10007602收稿日期：20060316作者簡(jiǎn)介：鄧春明（1973），男，黑龍江齊齊哈爾人，主管會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理研究。一、政府采購(gòu)預(yù)算含義及意義政府采購(gòu)預(yù)算的含義是指各級(jí)采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分。政府采購(gòu)預(yù)算一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、采購(gòu)項(xiàng)目截止（開(kāi)工、使用）時(shí)間等。

3、其中政府采購(gòu)項(xiàng)目按當(dāng)年財(cái)政部門公布的政府采購(gòu)目錄進(jìn)行編制。政府采購(gòu)目錄是政府采購(gòu)中需要重點(diǎn)管理的貨物、工程和服務(wù)的歸集，是預(yù)算單位編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。采購(gòu)資金來(lái)源一般包括：財(cái)政撥款、財(cái)政專戶撥入資金、單位留用收入等。政府采購(gòu)預(yù)算管理的意義，一是有利于國(guó)家有關(guān)方針、政策的貫徹落實(shí)。政府采購(gòu)的主體是事業(yè)行政單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動(dòng)；行政單位則從事著組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維

4、護(hù)社會(huì)秩序等工作。事業(yè)行政單位所從事的上述活動(dòng)基本屬于政府的職能范圍，其用于政府采購(gòu)項(xiàng)目的支出，主要依靠財(cái)政撥款和財(cái)政給予的收入政策解決。因此，事業(yè)行政單位政府采購(gòu)預(yù)算，一方面是國(guó)家實(shí)施有關(guān)方針、政策的有效手段，另一方面又是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、保證行政工作任務(wù)完成的物質(zhì)條件。二是有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位預(yù)算的一個(gè)組成部分，也是各級(jí)財(cái)政預(yù)算的組成部分。國(guó)家財(cái)政預(yù)算中很大一部分是用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支出，

5、政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的一種形式。三是有利于提高事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理水平。四是有利于政府采購(gòu)活動(dòng)健康有序的開(kāi)展。二、政府采購(gòu)預(yù)算的編制（一）政府采購(gòu)預(yù)算編制的依據(jù)和原則政府采購(gòu)預(yù)算編制的主要依據(jù)為國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)；政府公布的政府采購(gòu)目錄；各業(yè)務(wù)部門提供的采購(gòu)計(jì)劃；單位各項(xiàng)收入中能夠用于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)的資金額度；近期政府采購(gòu)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的中標(biāo)價(jià)。政府采購(gòu)預(yù)算編制的原則有：1.實(shí)用性原則。單位在安排政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目

6、時(shí)，要精打細(xì)算，不要盲目追求“超前”，貪大求洋，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，適當(dāng)超前，也要避免不考慮發(fā)展而導(dǎo)致項(xiàng)目剛投入使用即落后，造成浪費(fèi)。2.可靠性原則。單位的政府采購(gòu)預(yù)算和單位的財(cái)務(wù)預(yù)算一樣，一經(jīng)批準(zhǔn)，便要嚴(yán)格執(zhí)行，一般不能調(diào)整。因此，單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)該采購(gòu)的項(xiàng)目考慮好，還應(yīng)該注意政府采購(gòu)資金的來(lái)源是否可靠，有無(wú)保證，不能預(yù)留缺口。3.完整性原則。單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，必須將單位取得的財(cái)政撥款和

7、其他各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出形成的政府采購(gòu)，完整、全面地反映在單位2006年第10期（總第34期）邊疆經(jīng)濟(jì)與文化THEBDERECONOMYCUCTURENO.10.2006!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!GeneraI.NO.3476ByA川JyA川GJy川GJyyUI／川VUA預(yù)算中，不得在預(yù)算之外，另留收支項(xiàng)目。!“統(tǒng)一性原則。單位在

8、編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要按照國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計(jì)算方法填列有關(guān)數(shù)字指標(biāo)。（二）采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作編制單位政府采購(gòu)預(yù)算是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作，為了科學(xué)、合理地編制好預(yù)算，保證單位政府采購(gòu)預(yù)算的質(zhì)量，必須做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。一要對(duì)上年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，總結(jié)上年度政府采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)與不足。二要搞好國(guó)有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用，挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，盤活存量資產(chǎn)。盤活

9、存量資產(chǎn)，既可彌補(bǔ)政府采購(gòu)預(yù)算資金的不足，又可以騰出資金加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。三要單位財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，從單位實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是地提出采購(gòu)項(xiàng)目，并進(jìn)行認(rèn)真論證，落實(shí)相應(yīng)的資金來(lái)源。四要申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)撥款的單位，應(yīng)從單位實(shí)際出發(fā)，提出項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，確定其預(yù)算額度。五要正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)部門對(duì)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制的要求。三、政府采購(gòu)預(yù)算的審批程序政府采購(gòu)預(yù)算的安排程序與現(xiàn)行

10、財(cái)政預(yù)算管理體制相適應(yīng)，一般采取自下而上的方法和“兩上兩下”的程序。各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)，主管部門審查匯總報(bào)財(cái)政部門審核（一上）。對(duì)預(yù)算單位匯總上報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃（包括政府采購(gòu)預(yù)算），由財(cái)政部門的主管處室初審并送預(yù)算處（有的地方財(cái)政部門成立了預(yù)算評(píng)審小組）審核后，向各單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（一下）。各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財(cái)政補(bǔ)助（撥款）數(shù)變動(dòng)情況，本

11、著“量入為出、不留缺口”的原則，對(duì)相關(guān)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計(jì)劃，提出具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間。正式的單位預(yù)算編制好后，各單位按照規(guī)定時(shí)間將正式預(yù)算報(bào)送主管部門審核匯總，由主管部門報(bào)財(cái)政部門審批（二上）。財(cái)政部門將各單位包括政府采購(gòu)預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按法定程序批準(zhǔn)后，隨單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位（二下）。政府采購(gòu)管理部門根據(jù)財(cái)政批

12、準(zhǔn)的單位政府采購(gòu)預(yù)算，匯總確定各單位具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間和實(shí)施方法（如集中招標(biāo)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)或分散采購(gòu)），按規(guī)定程序報(bào)批后，將政府采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)下達(dá)各單位。四、政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的編制，僅僅是政府采購(gòu)工作的開(kāi)始。在單位政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)主管部門和財(cái)政部門審查批準(zhǔn)后，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)任務(wù)，還必須做大量的工作，通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行來(lái)完成。單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)是：根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)實(shí)施采購(gòu)；加強(qiáng)采購(gòu)資金管理，落實(shí)管理責(zé)任；依

13、法組織收入，保證政府采購(gòu)資金來(lái)源；及時(shí)分析收支情況，保證年度政府采購(gòu)任務(wù)的順利完成。政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行，包括政府采購(gòu)資金的歸集和支付兩個(gè)階段。政府采購(gòu)預(yù)算是單位年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算的重要組成部分，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，具有法律效力，一般不得隨意調(diào)整。確因國(guó)家政策、財(cái)力供應(yīng)和工作任務(wù)發(fā)生變化，需要調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批。五、決算列報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)由各預(yù)算單位隨財(cái)務(wù)決算列報(bào)。各項(xiàng)政府采購(gòu)資金，無(wú)論是財(cái)政直接支付，還是單位

14、直接支付，各單位除在行政事業(yè)單位總收支情況表中反映外，還要列報(bào)有關(guān)政府采購(gòu)明細(xì)收支決算。政府采購(gòu)決算由財(cái)政部門主管業(yè)務(wù)處室會(huì)同政府采購(gòu)管理部門審核，隨單位年度財(cái)務(wù)收支決算一并批復(fù)。六、政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督為了保證政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。對(duì)單位應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，單位政府采購(gòu)預(yù)算中沒(méi)有上報(bào)或單位雖然上報(bào)但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，以及應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，各