在《藥品廣告審查辦法》中增加互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告管理規(guī)定的建議

1、食品藥品監(jiān)管2010年第19卷第4期在《藥品廣告審查辦法》中增加互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告管理規(guī)定的建議劉小元，陳玉文，陳虹(沈陽藥科大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧沈陽110016)摘要：該文通過分析互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的不良影響及監(jiān)管現(xiàn)狀，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的特點(diǎn)，對(duì)我國《藥品廣告審查辦法》的修改提出建議。關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；藥品廣告；藥品廣告審查辦法中圖分類號(hào)：R954；F71382文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006—4931(2010)04—0008—01藥品

2、廣告對(duì)于患者合理用藥、安全用藥具有重要的影響。虛假藥品廣告將對(duì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，并且造成購買者經(jīng)濟(jì)、身體和精神的巨大損害?；ヂ?lián)網(wǎng)藥品廣告是指通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的藥品廣告，包括經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種形式。我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告管理的立法和監(jiān)管尚存在不足之處，需要及時(shí)對(duì)《藥品廣告審查辦法》進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，以適應(yīng)醫(yī)藥市場(chǎng)的發(fā)展，保障公眾安全、有效用藥的權(quán)利。1互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的特點(diǎn)11宣傳范圍廣每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶都有可能成為互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的受眾。截至2008

3、年底，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)超過了15億，占全球人口總數(shù)的22％，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率已接近20％。2008年7月，CNNIC第22次報(bào)告顯示：我國的網(wǎng)絡(luò)購物用戶人數(shù)達(dá)6329萬，有25O％的網(wǎng)民青睞網(wǎng)上購物，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的網(wǎng)絡(luò)購物普及率更高。隨著正規(guī)網(wǎng)上藥店和互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)網(wǎng)站的增多，選擇通過互聯(lián)網(wǎng)購買藥品和獲得藥品信息的網(wǎng)民將越來越多?；ヂ?lián)網(wǎng)藥品廣告與其他形式的藥品廣告相比宣傳范圍更廣。12成本低互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告與其他形式的藥品廣告相比

4、，成本非常低。其硬件只需要幾臺(tái)電腦，制作和維護(hù)網(wǎng)頁的成本一般為每年800元左右，對(duì)人員的要求低，開支少，其資源的可免費(fèi)和可鏈接更是大大節(jié)省了成本。13難以監(jiān)管首先，網(wǎng)站可以通過郵件、文字、圖片、聲音、視頻、留言等多種形式將廣告內(nèi)容傳遞到用戶；其次，互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬化、變動(dòng)性大、信息繁雜等特征，通過上述方式散播信息，現(xiàn)有的技術(shù)監(jiān)管手段難以全面監(jiān)測(cè)；第三，開辦非法互聯(lián)網(wǎng)藥品網(wǎng)站，可按訂單進(jìn)貨，可以不記帳、不設(shè)倉庫，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管較難；第四，監(jiān)管

5、部門采用靜態(tài)的信息收集方法，即使發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站有違法行為并采取措施，此前網(wǎng)站可采取更正措施以規(guī)避監(jiān)管；第五，違法網(wǎng)站如果通過一對(duì)一地散播藥品廣告信息，其行為非常隱蔽，監(jiān)管部門更難捕捉到其違法痕跡。2互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的不良影響及監(jiān)管現(xiàn)狀21不良影響降低了信息的可信度：由于互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告監(jiān)管不完善，使得大量的涉及性甚至是麻醉和精神類藥品廣告在網(wǎng)上泛濫。廣告中多使用夸大宣傳詞語，進(jìn)行不科學(xué)的斷言和保證，消費(fèi)者在受騙之后，會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)生質(zhì)疑，從而降

6、低了網(wǎng)上信息的可信度。不利于互聯(lián)網(wǎng)藥品市場(chǎng)發(fā)展：藥品銷售存在信息不對(duì)稱的問題，互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境的混亂使得藥品信息更加撲朔迷離，會(huì)使消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上售藥服務(wù)模式產(chǎn)生懷疑甚至排斥，從而影響互聯(lián)網(wǎng)藥品市場(chǎng)的發(fā)展。822監(jiān)管漏洞在網(wǎng)絡(luò)中，藥品廣告的服務(wù)提供者(ISP)和藥品廣告內(nèi)容的提供者(ICP)集廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者身份于一身，“自報(bào)自核”131，缺少廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者對(duì)藥品廣告進(jìn)行審核監(jiān)督兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管漏洞。現(xiàn)有法律對(duì)廣告

7、主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者三者的法律責(zé)任規(guī)定偏輕，尤其是對(duì)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的責(zé)任規(guī)定偏輕，罰款額度及被罰的風(fēng)險(xiǎn)與高額利潤相比微不足道1。法律的威懾作用體現(xiàn)甚微。根據(jù)國務(wù)院2000年lO月1日頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十八條和二十四條的規(guī)定，當(dāng)前我國有工商、信息、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、出版教育等有關(guān)行政部門涉及到互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告管理，但主要是食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。對(duì)于各監(jiān)管主體之間的合作，僅在2006年公布的《互聯(lián)網(wǎng)站

8、管理協(xié)調(diào)工作方案》(信部聯(lián)電【2006】12l號(hào))中提出建立日常協(xié)調(diào)體制，但分工界限模糊，使得各監(jiān)管部門的合作較難。案件處置時(shí)間長，監(jiān)管效率低。3建議31網(wǎng)站發(fā)布或鏈接互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告必須取得相應(yīng)資格為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的監(jiān)管，建議《藥品廣告審查辦法》增加以下條款：網(wǎng)站發(fā)布或鏈接互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告必須取得相應(yīng)資格。在互聯(lián)網(wǎng)中，鏈接雖然有別于發(fā)布，但網(wǎng)絡(luò)資源的可免費(fèi)和可鏈接正是互聯(lián)網(wǎng)的重要特點(diǎn)。設(shè)置此條款可限制網(wǎng)站任意發(fā)布或鏈接藥品廣告，若沒

9、有取得相應(yīng)的資格，無論是發(fā)布還是鏈接均屬違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。這將在很大程度上威懾非法網(wǎng)站或促進(jìn)有較大影響力的門戶網(wǎng)站規(guī)范自身行為，減小非法互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告造成的不良影響。32加大違法處罰力度對(duì)違法廣告要視其訪問量和影響力予以處罰。非法互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的發(fā)布和鏈接造成的影響與點(diǎn)擊率有著直接關(guān)系，按照點(diǎn)擊率來度量處罰，能在一定程度上解決多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管，案件處置時(shí)間長、取證難等問題。作者簡(jiǎn)介：劉小元(1983一)，在讀碩士研究生，研究方向

10、為互聯(lián)網(wǎng)藥品信息發(fā)布、藥事管理，(電子信箱)xtys_lxy@sinacorn。參考文獻(xiàn)：f1】Maomy全球互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)超過15億【EB／OL】【2008—11一14】hup：／／ohmymediacorn【21上海市食品藥品監(jiān)督管理局課題組上海市食品藥品安全與監(jiān)管政】l【研究報(bào)告【M】北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。2008：258【31林素靜淺議我國的網(wǎng)絡(luò)藥品廣告【J1國際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報(bào)，2004(23)：27(收稿日期：2009一眇一

11、15)萬方數(shù)據(jù)食品藥品監(jiān)管2010年第19卷第4期在《藥品廣告審查辦法》中增加互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告管理規(guī)定的建議劉小元，陳玉文，陳虹(沈陽藥科大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧沈陽110016)摘要：該文通過分析互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的不良影響及監(jiān)管現(xiàn)狀，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的特點(diǎn)，對(duì)我國《藥品廣告審查辦法》的修改提出建議。關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；藥品廣告；藥品廣告審查辦法中圖分類號(hào)：R954；F71382文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006—4931(2010)04—00

12、08—01藥品廣告對(duì)于患者合理用藥、安全用藥具有重要的影響。虛假藥品廣告將對(duì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，并且造成購買者經(jīng)濟(jì)、身體和精神的巨大損害?；ヂ?lián)網(wǎng)藥品廣告是指通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的藥品廣告，包括經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種形式。我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告管理的立法和監(jiān)管尚存在不足之處，需要及時(shí)對(duì)《藥品廣告審查辦法》進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，以適應(yīng)醫(yī)藥市場(chǎng)的發(fā)展，保障公眾安全、有效用藥的權(quán)利。1互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的特點(diǎn)11宣傳范圍廣每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶都有可能成為互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的受眾

13、。截至2008年底，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)超過了15億，占全球人口總數(shù)的22％，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率已接近20％。2008年7月，CNNIC第22次報(bào)告顯示：我國的網(wǎng)絡(luò)購物用戶人數(shù)達(dá)6329萬，有25O％的網(wǎng)民青睞網(wǎng)上購物，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的網(wǎng)絡(luò)購物普及率更高。隨著正規(guī)網(wǎng)上藥店和互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)網(wǎng)站的增多，選擇通過互聯(lián)網(wǎng)購買藥品和獲得藥品信息的網(wǎng)民將越來越多。互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告與其他形式的藥品廣告相比宣傳范圍更廣。12成本低互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告與其他形式

14、的藥品廣告相比，成本非常低。其硬件只需要幾臺(tái)電腦，制作和維護(hù)網(wǎng)頁的成本一般為每年800元左右，對(duì)人員的要求低，開支少，其資源的可免費(fèi)和可鏈接更是大大節(jié)省了成本。13難以監(jiān)管首先，網(wǎng)站可以通過郵件、文字、圖片、聲音、視頻、留言等多種形式將廣告內(nèi)容傳遞到用戶；其次，互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬化、變動(dòng)性大、信息繁雜等特征，通過上述方式散播信息，現(xiàn)有的技術(shù)監(jiān)管手段難以全面監(jiān)測(cè)；第三，開辦非法互聯(lián)網(wǎng)藥品網(wǎng)站，可按訂單進(jìn)貨，可以不記帳、不設(shè)倉庫，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管較

15、難；第四，監(jiān)管部門采用靜態(tài)的信息收集方法，即使發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站有違法行為并采取措施，此前網(wǎng)站可采取更正措施以規(guī)避監(jiān)管；第五，違法網(wǎng)站如果通過一對(duì)一地散播藥品廣告信息，其行為非常隱蔽，監(jiān)管部門更難捕捉到其違法痕跡。2互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的不良影響及監(jiān)管現(xiàn)狀21不良影響降低了信息的可信度：由于互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告監(jiān)管不完善，使得大量的涉及性甚至是麻醉和精神類藥品廣告在網(wǎng)上泛濫。廣告中多使用夸大宣傳詞語，進(jìn)行不科學(xué)的斷言和保證，消費(fèi)者在受騙之后，會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)

16、生質(zhì)疑，從而降低了網(wǎng)上信息的可信度。不利于互聯(lián)網(wǎng)藥品市場(chǎng)發(fā)展：藥品銷售存在信息不對(duì)稱的問題，互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境的混亂使得藥品信息更加撲朔迷離，會(huì)使消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上售藥服務(wù)模式產(chǎn)生懷疑甚至排斥，從而影響互聯(lián)網(wǎng)藥品市場(chǎng)的發(fā)展。822監(jiān)管漏洞在網(wǎng)絡(luò)中，藥品廣告的服務(wù)提供者(ISP)和藥品廣告內(nèi)容的提供者(ICP)集廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者身份于一身，“自報(bào)自核”131，缺少廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者對(duì)藥品廣告進(jìn)行審核監(jiān)督兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管漏洞。

17、現(xiàn)有法律對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者三者的法律責(zé)任規(guī)定偏輕，尤其是對(duì)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的責(zé)任規(guī)定偏輕，罰款額度及被罰的風(fēng)險(xiǎn)與高額利潤相比微不足道1。法律的威懾作用體現(xiàn)甚微。根據(jù)國務(wù)院2000年lO月1日頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十八條和二十四條的規(guī)定，當(dāng)前我國有工商、信息、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、出版教育等有關(guān)行政部門涉及到互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告管理，但主要是食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。對(duì)于各監(jiān)管主體之間的合作，僅在2006年公

18、布的《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》(信部聯(lián)電【2006】12l號(hào))中提出建立日常協(xié)調(diào)體制，但分工界限模糊，使得各監(jiān)管部門的合作較難。案件處置時(shí)間長，監(jiān)管效率低。3建議31網(wǎng)站發(fā)布或鏈接互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告必須取得相應(yīng)資格為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的監(jiān)管，建議《藥品廣告審查辦法》增加以下條款：網(wǎng)站發(fā)布或鏈接互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告必須取得相應(yīng)資格。在互聯(lián)網(wǎng)中，鏈接雖然有別于發(fā)布，但網(wǎng)絡(luò)資源的可免費(fèi)和可鏈接正是互聯(lián)網(wǎng)的重要特點(diǎn)。設(shè)置此條款可限制網(wǎng)站任意發(fā)布或鏈接

19、藥品廣告，若沒有取得相應(yīng)的資格，無論是發(fā)布還是鏈接均屬違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。這將在很大程度上威懾非法網(wǎng)站或促進(jìn)有較大影響力的門戶網(wǎng)站規(guī)范自身行為，減小非法互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告造成的不良影響。32加大違法處罰力度對(duì)違法廣告要視其訪問量和影響力予以處罰。非法互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的發(fā)布和鏈接造成的影響與點(diǎn)擊率有著直接關(guān)系，按照點(diǎn)擊率來度量處罰，能在一定程度上解決多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管，案件處置時(shí)間長、取證難等問題。作者簡(jiǎn)介：劉小元(1983一)，在讀碩士研

20、究生，研究方向?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息發(fā)布、藥事管理，(電子信箱)xtys_lxy@sinacorn。參考文獻(xiàn)：f1】Maomy全球互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)超過15億【EB／OL】【2008—11一14】hup：／／ohmymediacorn【21上海市食品藥品監(jiān)督管理局課題組上海市食品藥品安全與監(jiān)管政】l【研究報(bào)告【M】北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。2008：258【31林素靜淺議我國的網(wǎng)絡(luò)藥品廣告【J1國際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報(bào)，2004(23)：27(收稿日期：