對(duì)我國(guó)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備的幾點(diǎn)思考 (2)

1、_李東衛(wèi)煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料，是保障國(guó)家安全、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2008年初，我國(guó)南方五省突如其來的雨雩和冰冬災(zāi)害再次敲響r我國(guó)能源安全的警鐘。煤炭在我國(guó)能源消耗總量中占到70％。煤炭的有效供給足解決我國(guó)日益嚴(yán)蓖的能源安全問題的重要途徑?！篺ii要保障煤炭的有效供給，就必須建立我圖的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，，實(shí)行煤炭的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。我國(guó)現(xiàn)行煤炭供給形勢(shì)分析近年來，隨著國(guó)際彳了油供給的緊張和價(jià)格的不斷走高，我國(guó)對(duì)煤炭的需

2、求逐年增加。2007年，我國(guó)煤炭的消耗量達(dá)到67億噸，市場(chǎng)供需基本處于平衡狀態(tài)。但是，煤炭市場(chǎng)放開以后，由于我國(guó)煤炭開采和供給的主體發(fā)生了新的變化，國(guó)有及國(guó)有控股煤礦逐漸減少，民營(yíng)煤礦大幅度增加，加之圍際石SiftL給的緊張和我幽能源需求I“場(chǎng)托動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行。我國(guó)煤炭的穩(wěn)定、均衡、有效供給面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。從這次南方五省雨雪和冰凍災(zāi)害看，造成我圓南方各省電廠燃煤庫(kù)存下降，煤炭供給頻頻告急的原兇，一方面是由于54GUANG

3、DONGECONOMY5／2008交通堵塞；另一方面足由于大多數(shù)民營(yíng)煤礦“兩節(jié)”期間停產(chǎn)，出現(xiàn)短期的供給中斷；再一方面是由于煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)，耗煤氽業(yè)考慮煤炭消耗成本，不愿意多存煤。今后幾十年內(nèi)，我國(guó)以煤炭為主的能源消耗格局不會(huì)有火的改變，『fii肚界范圍的石油價(jià)格：漲仍然難以避免，因此如果煤炭不能保證穩(wěn)定、均衡、有效供給，必將嚴(yán)重制約我幽經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。煤炭穩(wěn)定、均衡、有效供給是我國(guó)在新時(shí)期面臨的新情況。目前，我國(guó)已經(jīng)把石油作為稀缺的戰(zhàn)

4、略物資被高度重視，開始建立石油儲(chǔ)備體系。但要解決中國(guó)能源的安全問題，僅僅重視石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而把占我囤能源消耗70％的煤炭忽視足不能夠保證中國(guó)能源安全的，中國(guó)必須搞能源供給的多元化，實(shí)行煤炭的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。我國(guó)實(shí)行I|j|I】|；戰(zhàn)略潞箭的必要性進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于囤際形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格維持高價(jià)位，國(guó)際能源供給格J曲發(fā)生了重大變化等岡素的影響，我囡煤炭的穩(wěn)定、均衡、有效供給成為r急需解決的、關(guān)系囤民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重人戰(zhàn)略問萬方數(shù)據(jù)

5、題，也是我國(guó)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。因此，把煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備作為減少和防I能源供給中斷所造成危害的重要手段其在我國(guó)的建注已經(jīng)勢(shì)征必行。(一)煤炭的穩(wěn)定、均衡、有效供給足國(guó)家能源安全的重要內(nèi)容。從近期發(fā)展趨勢(shì)看，由于石油引發(fā)的全球范圍或局部地I天的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷發(fā)生，世界強(qiáng)國(guó)通過跨國(guó)公司加強(qiáng)對(duì)世界能源的控制。今后誰掌握了能源的主動(dòng)權(quán)，準(zhǔn)就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，也就獲得了國(guó)際問競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。而煤炭在我國(guó)能源消耗中所占的比例也就決定了其在國(guó)家能源安全的

6、重要性。(二)町以防“：出現(xiàn)煤炭供給中斷的危機(jī)。所謂的煤炭供給中斷是指由于自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件的發(fā)生，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量的急劇下降或運(yùn)輸通道的中斷，煤炭供給在短期內(nèi)人量減少，造成大范圍內(nèi)電廠等主要煤耗企業(yè)庫(kù)存急劇下降，影響糾國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過征煤炭的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)實(shí)行煤炭的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，可以有效地減輕種種原因造成的供給中斷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)也能化鋸各種由于能源供給風(fēng)險(xiǎn)引起的危機(jī)。(三)有利于抑制煤炭?jī)r(jià)格的劇烈波動(dòng)。面對(duì)中國(guó)飛速增

7、長(zhǎng)的能源需求，如果能夠?qū)嵭忻禾康膽?zhàn)略儲(chǔ)備，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格上漲時(shí)，通過向市場(chǎng)投放儲(chǔ)存的煤炭，能夠起到穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑價(jià)格的作用；當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格下跌時(shí)，大量購(gòu)人，又能夠起到保護(hù)煤炭生產(chǎn)氽業(yè)利益的作用。正常情況下，還能夠在煤炭供需的淡、旺季節(jié)之間起到向能耗企業(yè)均衡供給的作用。我1日實(shí)行煤炭戰(zhàn)略篩備的對(duì)策思考實(shí)行煤炭的戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一項(xiàng)龐人的、整體的系統(tǒng)_j二程，它涉及經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、科技等方方面面，它是看得見的有形實(shí)物，它需要建立一套完整的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備制

8、度體系，需要有一個(gè)完整的操作t體作為支撐。我們認(rèn)為，我國(guó)實(shí)行煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備的對(duì)策有以下幾個(gè)方面：(一)建立完善的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律和制度體系。煤炭?jī)?chǔ)備是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家與產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略性工作，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，它的實(shí)施過程必將是一個(gè)利益的沖突與協(xié)調(diào)，權(quán)利、義務(wù)的爭(zhēng)奪和配置，時(shí)機(jī)、尺度的把握和衡量等長(zhǎng)期『fii復(fù)雜的過程，這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施離不開法律和制度體系的支撐，必須仃法可依，沒有法律和制度體系的支撐就很難實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)在不僅迫切需要往這方面

9、進(jìn)行立法，而且在實(shí)施煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備之前應(yīng)當(dāng)有一套比較完善的制度設(shè)計(jì)。這些制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括煤炭?jī)?chǔ)備的模式、規(guī)模大小、管理體制，資金籌措渠道、運(yùn)fj機(jī)制等等。(二)確立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主體。戰(zhàn)略煤炭?jī)?chǔ)備首先是從國(guó)家安全角度考慮實(shí)行的儲(chǔ)備，不僅僅足為r保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)連續(xù)性、穩(wěn)定性的商業(yè)儲(chǔ)備。因此，從煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要性來看，麻走以國(guó)家煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主，國(guó)家與民間儲(chǔ)備柏結(jié)合的途徑。搞煤炭?jī)?chǔ)備需要一定規(guī)模的場(chǎng)地、技術(shù)和運(yùn)輸、搬倒設(shè)備等硬件和大量的資

10、金做支撐，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在實(shí)行煤炭?jī)?chǔ)備的開始階段應(yīng)當(dāng)以民間儲(chǔ)備為乏，逐步增加國(guó)家儲(chǔ)備的比重。為r搞好國(guó)家儲(chǔ)備基地的建設(shè)和運(yùn)作，國(guó)家住實(shí)行煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備中，應(yīng)吸收具有建沒煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施能力和經(jīng)營(yíng)煤炭經(jīng)驗(yàn)及煤炭?jī)?chǔ)備技術(shù)的經(jīng)銷企業(yè)參與，設(shè)立合資公司，專門從事相父實(shí)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。民間儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)以煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)企業(yè)為t，將煤炭保存任生產(chǎn)、流通、消費(fèi)企業(yè)，國(guó)家住融資、基礎(chǔ)實(shí)施建沒、價(jià)格補(bǔ)貼方面給于政策上的優(yōu)惠，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。為了保汪

11、我國(guó)能源安全，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快通過立法，積極鼓勵(lì)有能力的煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)企業(yè)進(jìn)行必要的儲(chǔ)備，規(guī)定這些企業(yè)在正常的商業(yè)儲(chǔ)備之外，承擔(dān)一定的為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的煤炭?jī)?chǔ)備，盡快建立我國(guó)的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。(三)籌措煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金。建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系成本巨大，需要大量的資金投人，這些投入包括儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)成本、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、搬倒運(yùn)輸費(fèi)用、煤炭保存費(fèi)用以及煤炭購(gòu)買費(fèi)用等，這些投入不能靠煤炭經(jīng)營(yíng)和盈利的辦法來解決，必須有暢通的資金籌措渠道來予以保證

12、。如何籌措足夠的資會(huì)就成為父鍵。我國(guó)實(shí)行煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備呵考慮從這樣幾個(gè)渠道進(jìn)行籌措。一是財(cái)政性籌資。通過發(fā)行債券的形式進(jìn)行籌資，這主要解決國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地的建設(shè)和運(yùn)作；二是政策性籌資。通過征收煤炭開采資源稅和消費(fèi)特別稅的形式，支持民間煤炭?jī)?chǔ)備；三是鍬行業(yè)金融機(jī)構(gòu)籌資。通過銀行貸款，來解決民間煤炭?jī)?chǔ)備，以儲(chǔ)備的煤炭作低押；四是企業(yè)自籌。煤炭?jī)?chǔ)備氽業(yè)通過個(gè)人入股等形式進(jìn)行籌資等。(四)選擇適當(dāng)?shù)拿禾繎?zhàn)略儲(chǔ)備基地。煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的選擇應(yīng)當(dāng)考慮

13、儲(chǔ)備成本底，能夠保證及時(shí)供給，運(yùn)輸便利，安全系數(shù)高等四方面岡素。因此我國(guó)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇在煤炭的主產(chǎn)地、主銷地和鐵路、公路樞紕區(qū)域。(五)科學(xué)確定煤炭?jī)?chǔ)備規(guī)模。煤炭的儲(chǔ)備既要考慮國(guó)家能源安全的依賴和需求程度，還要考慮儲(chǔ)備技術(shù)，防止煤炭的自燃和災(zāi)害損失。因此確定科學(xué)的儲(chǔ)備規(guī)模和時(shí)問非常必要。鑒r煤炭?jī)?chǔ)備的特殊性和我國(guó)的實(shí)際情況，起步階段應(yīng)當(dāng)建立規(guī)模較小的儲(chǔ)備，隨后逐漸增加。按我國(guó)能源的依賴、需求程度和儲(chǔ)備技術(shù)要求，煤炭?jī)?chǔ)備時(shí)