工程咨詢在城市規(guī)劃中的作用——以東莞為例

1、G0潮G菇U0YA粼JlUI工作研究日工程咨詢在城市規(guī)劃中的作用以東莞為例■楊景勝林培煉王炎劉益彬東莞，作為一個(gè)在中國改革開放進(jìn)程中扮演著特殊角色的城市，經(jīng)過近30年的快速城市化，已經(jīng)聲名顯赫，風(fēng)貌大變。東莞圍繞“活力”為核心價(jià)值，推出城市整體宣傳口號(hào)——“每天綻放新精彩”。她的活力不僅僅在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)也是重要的體現(xiàn)。東莞城市規(guī)劃工作著眼于推動(dòng)城市空間轉(zhuǎn)型，注重現(xiàn)有空問的功能塑造和品質(zhì)提升。東莞有效利用

2、工程咨詢，使其貫穿規(guī)劃研究、規(guī)劃管理和規(guī)劃評(píng)估之中，謀定而后動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高城市化發(fā)展水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起。工程咨詢的定義工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。工程咨詢服務(wù)范圍包括規(guī)劃編制與咨詢、編制項(xiàng)目建議書、可行性研究、評(píng)估咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等。這里所說的工程咨詢，主要指規(guī)劃編制與咨

3、詢，內(nèi)容包括：行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃咨詢；與城市規(guī)劃各階段有關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)，包括城市總體規(guī)劃階段的城帝眭質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模、城市容量、城市發(fā)展形態(tài)等咨詢；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段對(duì)各類規(guī)劃控制指標(biāo)的確定及分析，包括建設(shè)用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率、區(qū)域交通規(guī)劃研究、路網(wǎng)骨架構(gòu)成及道路規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)階段咨詢等。工程咨詢的必要性1工程咨詢是城市規(guī)劃研究的重要支撐條件工程咨詢運(yùn)用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等

4、多學(xué)科的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為政府部門的規(guī)劃研究決策提供咨詢活動(dòng)的智力服務(wù)。政府委托工程咨詢單位開展國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題和政策咨詢，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。工程咨詢成為城市規(guī)劃研究的重要支撐條件，強(qiáng)化了城市規(guī)劃的先導(dǎo)、統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。2工程咨詢是提升城市規(guī)劃管理質(zhì)量的需要工程咨詢?yōu)檎峁┮?guī)劃管理創(chuàng)新的總體思路，順應(yīng)城市行政體制改革要求與提升規(guī)劃管理的內(nèi)外部需求，理順規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、管理權(quán)限等，優(yōu)化內(nèi)部管理的機(jī)制與流

5、程，不斷提高城市規(guī)劃管理的行政效率；同時(shí)優(yōu)化外部制度環(huán)境，強(qiáng)化管理手段，逐步提升城市規(guī)劃管理質(zhì)量。3工程咨詢是監(jiān)測城市規(guī)劃實(shí)施的重要保障建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，監(jiān)測城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展。圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的具體進(jìn)展和環(huán)境條件的變化情況，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施步驟，確保本規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程咨詢在東莞城市規(guī)劃中的應(yīng)用1先咨詢，后決策，提供

6、決策支撐條件東莞是全國第三個(gè)、廣東第一個(gè)獲批建設(shè)城軌的地級(jí)市。東莞市政府開展一系列的工程咨詢，力促軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展緊密結(jié)合，在國內(nèi)其他城市軌道工程規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及東莞市軌道建設(shè)面臨的背景條件基礎(chǔ)上，摒棄傳統(tǒng)的“從總體線網(wǎng)規(guī)劃直接過渡到工程設(shè)計(jì)”的模式，避免軌道線路與周邊地區(qū)城市建設(shè)的脫節(jié)?！稏|莞軌道交通線網(wǎng)沿線土地利用整合研究》就是其中工程咨詢的成果之一。((東莞軌道交通線網(wǎng)沿線土地利用整合研究))作為建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)研究和軌道站

7、點(diǎn)規(guī)劃方案的支撐文件，研究對(duì)象為4條市域軌道線站點(diǎn)周邊，半徑800米的腹地范圍內(nèi)的土地利用。通過對(duì)車站腹地現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃影響的調(diào)查與分析，并以此為基礎(chǔ)從土地利用及城市空間的角度對(duì)軌道沿線片區(qū)提出土地利用調(diào)整與控制建議。2劃邊界，提抓手，提升規(guī)劃管理質(zhì)量本欄目協(xié)辦單位m。^：■：MⅢ，=㈣m∞云南省曲靖市南寧西路28號(hào)區(qū)政府發(fā)改局樓(655000)主任：張燕電話：0874—3283556(含傳真)本欄目協(xié)辦單位山東龍口市港城大道633號(hào)(

8、265701)總經(jīng)理：仲崇東電話：0535—8954363(含傳真)Email：LkshejigongSi@126com萬方數(shù)據(jù)日工竹轍IG0瓣GZUOYA黼JlU表1生態(tài)控制線工作成果表成果類別內(nèi)容(一)現(xiàn)狀成果《部門規(guī)劃解讀報(bào)告》、《現(xiàn)狀遙感分析報(bào)告》(二)規(guī)劃成果《規(guī)劃總報(bào)告》、《報(bào)告簡本》、《相關(guān)分析圖紙》(三)協(xié)調(diào)成果《實(shí)旋難度分析報(bào)告》(四)管理成果《文本》、《管理規(guī)定》《東莞市域生態(tài)綠線控制規(guī)劃))是工程咨詢?yōu)闁|莞城市規(guī)劃

9、提供工作抓手的有一重要成果。東莞是廣東省第二個(gè)劃定生態(tài)線的城市，劃定生態(tài)控制線是防止城市建設(shè)無序蔓延的重大舉措，通過生態(tài)控制線的劃定，可以對(duì)有限土地進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，接受全社會(huì)的監(jiān)督，這對(duì)東莞未來的可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。2006年7月至2008年4月，工程咨詢單位采用GIs遙感技術(shù)對(duì)市域范圍土地利用情況進(jìn)行遙感分析，對(duì)現(xiàn)狀資源的分析、生態(tài)足跡分析、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)等確定生態(tài)控制線劃定的目標(biāo)、原則與控制土地類型，通過高標(biāo)準(zhǔn)方案的深度征詢工作，形成

10、生態(tài)控制線方案，確定生態(tài)控制線控制范圍為1103平方公里。了定指標(biāo)，重評(píng)價(jià)，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況東莞今年已啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修改工作，通過開展城市規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作，找準(zhǔn)全市規(guī)劃工作的方向和要求。通過工程咨詢建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，確立城市規(guī)劃建設(shè)的指標(biāo)體系，這是與以往所不同的。做城市總體規(guī)劃評(píng)估時(shí)存在以下問題：(1)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容單一，只包含落實(shí)各種公共設(shè)施的內(nèi)容。應(yīng)該還包括更廣泛的內(nèi)容，如提高交通效率、住房開發(fā)、節(jié)省能源浪費(fèi)等。(2)

11、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等指引性文本里，缺乏目標(biāo)細(xì)化，無法落實(shí)到行動(dòng)；缺乏行動(dòng)實(shí)施進(jìn)度里程表，無法評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。(3)規(guī)劃缺乏與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，無法落實(shí)共同行動(dòng)。針對(duì)以上問題，東莞本次城市規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作的基本框架主要包括：三大模塊、七項(xiàng)內(nèi)容和一個(gè)建議。其中第6項(xiàng)內(nèi)容“目標(biāo)指標(biāo)績效評(píng)估”最為重要，建立“雙目標(biāo)”評(píng)價(jià)體系，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的效果。一是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等指標(biāo)當(dāng)前值與原規(guī)劃期預(yù)測值的對(duì)比，體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度；二是與廣東

12、宜居城市建設(shè)評(píng)估基本指標(biāo)值對(duì)比，體現(xiàn)與理想目標(biāo)的差距?！巴ㄟ^工程咨詢，建立完善城市建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。以((廣東省宜居城市建設(shè)評(píng)估基礎(chǔ)指標(biāo)體系》為例，從城鄉(xiāng)的健康性、舒適性、便捷性、安全性的視角，確定城市規(guī)劃建設(shè)的指標(biāo)體系，進(jìn)一步做好東莞定量指標(biāo)與定性指標(biāo)融為一體，并與職能部門的指圖1城市規(guī)劃評(píng)估框架圖標(biāo)體系做好銜接。工程咨詢是建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制重要保障，建立城市規(guī)劃建設(shè)的指標(biāo)體系，監(jiān)測城市規(guī)劃實(shí)施存在的問題，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋于規(guī)劃編

13、制，從而提高規(guī)劃編制的質(zhì)量。小結(jié)城市規(guī)劃是一種具有高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，城市規(guī)劃管理部門在規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督等方面不斷要求改革和完善管理工作機(jī)制，客觀上要求加快工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理工作由重審批向重監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)、服務(wù)和全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。日(作者單位：楊景勝，王炎。東莞市城建規(guī)劃設(shè)計(jì)院；林培煉，東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究中心；劉益彬。

14、東莞市泰和建筑科技有限公司)責(zé)任編輯楊新民基本框架模塊一：文本評(píng)估l、文本內(nèi)容的完整性評(píng)估2、文本內(nèi)容的適應(yīng)性評(píng)估模塊二：實(shí)旋評(píng)估3、規(guī)劃專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容實(shí)施情況4、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況評(píng)估5、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制及相關(guān)政策評(píng)估模塊三：效果評(píng)估!!旦豎塑堡塑夔遷笪!量重量17、公眾滿意度評(píng)估建議：對(duì)總體規(guī)劃內(nèi)容充實(shí)完善和近期城市發(fā)展重點(diǎn)工作的建議本欄目協(xié)辦單位河南省焦作市人民路889號(hào)A座(454000)電話：039l一3568585本欄目協(xié)辦單