政府采購咨詢服務(wù)成果初探

1、!““#年第$期%專家論壇中國工程咨詢政府采購咨詢服務(wù)成果初探楊南南現(xiàn)在，我國已頒布了《中華人民共和國政府采購法》。這使各級政府財政性資金采購行為有了更多更嚴(yán)格的制約，提高了資金使用效益，維護了國家利益和社會公共利益，促進了經(jīng)濟建設(shè)和廉政建設(shè)。咨詢服務(wù)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它與政府采購的關(guān)系十分密切?，F(xiàn)代咨詢業(yè)系統(tǒng)地運用現(xiàn)代科學(xué)知識、現(xiàn)代化技術(shù)手段和現(xiàn)代化分析方法，為解決人類社會所面臨的經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展等各類復(fù)

2、雜問題提供創(chuàng)造性勞動和社會化智力服務(wù)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府積極采購咨詢服務(wù)成果，不僅大大促進了政府決策科學(xué)化、民主化，而且也是政府培育和扶植咨詢產(chǎn)業(yè)的重要舉措，為推動和促進咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的商機。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國的咨詢項目約有!“#左右來自政府。近年來北京$““多家咨詢機構(gòu)有%“#以上的項目來源于政府各部門的委托。湖南二家最大的國有咨詢機構(gòu)近些年來政府委托的咨詢項目占&“#以上。早在$“世紀(jì)’“年代初期，湖南省

3、委、省政府撥款(“萬元，委托省科技咨詢中心用咨詢服務(wù)的方式組織國內(nèi)$““多名專家對洞庭湖區(qū)的整治和開發(fā)進行了全面的科學(xué)論證，屬省內(nèi)首例，共完成了十多個方面%(個文本的咨詢報告，為洞庭湖區(qū)的整治開發(fā)提供了科學(xué)依據(jù)，曾獲有關(guān)部門及湖南省政府的好評。近些年來，湖南許多重大的建設(shè)項目，包括省政府審批的工程項目，基本上都由擁有資質(zhì)證的咨詢公司組織專家進行研究評估，供政府決策審批時參考。近三年來，湖南省由財政支付的高科技項目引導(dǎo)資金的發(fā)放不同程度運

4、用了咨詢服務(wù)方式。這些咨詢單位所提供的研究報告和咨詢報告大都通過專家、學(xué)者、咨詢?nèi)藛T的科學(xué)論證，具有可行性、可操作性，更符合市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。因此，政府應(yīng)用或者說采購這些咨詢服務(wù)成果進行決策時，可以減少失誤，更具有科學(xué)性、前瞻性，更加符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從而促進了科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合。政府采購咨詢服務(wù)有利于培育咨詢市場，促進咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國外發(fā)達國家重視和鼓勵咨詢業(yè)的需求，一些著名的咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)主要來源是政府和企業(yè)，這些大大活躍和

5、拓展了咨詢市場，真正體現(xiàn)了咨詢業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。而在我國，政府及有關(guān)部門和多數(shù)企業(yè)由于缺乏對現(xiàn)代咨詢業(yè)的認(rèn)識，仍不重視運用外腦，沒有積極采購咨詢服務(wù)，影響并制約了咨詢市場的發(fā)育。因此，鼓勵各級政府部門積極采購咨詢服務(wù)，必將激發(fā)咨詢市場的發(fā)展，從而推動咨詢產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達。政府采購咨詢服務(wù)是轉(zhuǎn)變職能的重要措施之一。政府機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，更有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。然而，轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力提高科學(xué)決策的觀

6、念和素質(zhì)。積極主動地采購咨詢服務(wù)成果則是提高決策水平的有效途徑。為此，可以從以下幾個方面著手：!、各級政府努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真理解《政府采購法》的重要意義與作用，積極采購各類咨詢服務(wù)成果，努力實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。$、各級政府有關(guān)職能部門應(yīng)按《政府采購法》規(guī)范的要求制定采購咨詢服務(wù)成果的實施辦法、程序，真正做到先咨詢，后決策，使政府采購咨詢服務(wù)成果真正步入制度化、法制化的軌道。%、政府采購咨詢服務(wù)成果的關(guān)鍵是完善決策體系制度化的建設(shè)。改革開

7、放$“多年來，各級政府在科學(xué)民主決策制度方面做了許多改進，避免了很多失誤，但仍不盡完善，因此，實施好《政府采購法》的關(guān)鍵是完善決策制度。如：項目的選定、投標(biāo)、評標(biāo)都有章可循；建立決策失誤責(zé)任制等。)、采購咨詢服務(wù)成果，政府有關(guān)部門以合同委托方式進行最佳。如：重大項目的選定和審定；各部門用財政支付的一些基金（自然科學(xué)基金、創(chuàng)新基金等）的咨詢論證，可用招投標(biāo)方式確定一個或多個咨詢顧問方，這樣政府有關(guān)部門可以有選擇進行委托，從而采購較好的咨詢

8、服務(wù)成果。!作者單位：湖南省科技咨詢中心責(zé)任編輯賈德昌本欄目由長沙金智工程咨詢有限公司協(xié)辦總經(jīng)理：王啟瑋湖南長沙市建湘南路天心城市廣場北棟!()!“““&“%!))$&.萬方數(shù)據(jù)!““#年第$期%專家論壇中國工程咨詢政府采購咨詢服務(wù)成果初探楊南南現(xiàn)在，我國已頒布了《中華人民共和國政府采購法》。這使各級政府財政性資金采購行為有了更多更嚴(yán)格的制約，提高了資金使用效益，維護了國家利益和社會公共利益，促進了經(jīng)濟建設(shè)和廉政建設(shè)。咨詢服務(wù)是市場經(jīng)濟

9、的產(chǎn)物，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它與政府采購的關(guān)系十分密切?，F(xiàn)代咨詢業(yè)系統(tǒng)地運用現(xiàn)代科學(xué)知識、現(xiàn)代化技術(shù)手段和現(xiàn)代化分析方法，為解決人類社會所面臨的經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展等各類復(fù)雜問題提供創(chuàng)造性勞動和社會化智力服務(wù)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府積極采購咨詢服務(wù)成果，不僅大大促進了政府決策科學(xué)化、民主化，而且也是政府培育和扶植咨詢產(chǎn)業(yè)的重要舉措，為推動和促進咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的商機。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國的咨詢項目約有!“#左右

10、來自政府。近年來北京$““多家咨詢機構(gòu)有%“#以上的項目來源于政府各部門的委托。湖南二家最大的國有咨詢機構(gòu)近些年來政府委托的咨詢項目占&“#以上。早在$“世紀(jì)’“年代初期，湖南省委、省政府撥款(“萬元，委托省科技咨詢中心用咨詢服務(wù)的方式組織國內(nèi)$““多名專家對洞庭湖區(qū)的整治和開發(fā)進行了全面的科學(xué)論證，屬省內(nèi)首例，共完成了十多個方面%(個文本的咨詢報告，為洞庭湖區(qū)的整治開發(fā)提供了科學(xué)依據(jù)，曾獲有關(guān)部門及湖南省政府的好評。近些年來，湖南許多

11、重大的建設(shè)項目，包括省政府審批的工程項目，基本上都由擁有資質(zhì)證的咨詢公司組織專家進行研究評估，供政府決策審批時參考。近三年來，湖南省由財政支付的高科技項目引導(dǎo)資金的發(fā)放不同程度運用了咨詢服務(wù)方式。這些咨詢單位所提供的研究報告和咨詢報告大都通過專家、學(xué)者、咨詢?nèi)藛T的科學(xué)論證，具有可行性、可操作性，更符合市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。因此，政府應(yīng)用或者說采購這些咨詢服務(wù)成果進行決策時，可以減少失誤，更具有科學(xué)性、前瞻性，更加符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從而促

12、進了科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合。政府采購咨詢服務(wù)有利于培育咨詢市場，促進咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國外發(fā)達國家重視和鼓勵咨詢業(yè)的需求，一些著名的咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)主要來源是政府和企業(yè)，這些大大活躍和拓展了咨詢市場，真正體現(xiàn)了咨詢業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。而在我國，政府及有關(guān)部門和多數(shù)企業(yè)由于缺乏對現(xiàn)代咨詢業(yè)的認(rèn)識，仍不重視運用外腦，沒有積極采購咨詢服務(wù)，影響并制約了咨詢市場的發(fā)育。因此，鼓勵各級政府部門積極采購咨詢服務(wù)，必將激發(fā)咨詢市場的發(fā)展，從而推動咨詢產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)

13、達。政府采購咨詢服務(wù)是轉(zhuǎn)變職能的重要措施之一。政府機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，更有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。然而，轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力提高科學(xué)決策的觀念和素質(zhì)。積極主動地采購咨詢服務(wù)成果則是提高決策水平的有效途徑。為此，可以從以下幾個方面著手：!、各級政府努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真理解《政府采購法》的重要意義與作用，積極采購各類咨詢服務(wù)成果，努力實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。$、各級政府有關(guān)職能部門應(yīng)按《政府采購法》規(guī)范的要求

14、制定采購咨詢服務(wù)成果的實施辦法、程序，真正做到先咨詢，后決策，使政府采購咨詢服務(wù)成果真正步入制度化、法制化的軌道。%、政府采購咨詢服務(wù)成果的關(guān)鍵是完善決策體系制度化的建設(shè)。改革開放$“多年來，各級政府在科學(xué)民主決策制度方面做了許多改進，避免了很多失誤，但仍不盡完善，因此，實施好《政府采購法》的關(guān)鍵是完善決策制度。如：項目的選定、投標(biāo)、評標(biāo)都有章可循；建立決策失誤責(zé)任制等。)、采購咨詢服務(wù)成果，政府有關(guān)部門以合同委托方式進行最佳。如：重大