寧夏回族自治區(qū)脫貧攻堅政策解讀ppt黨課課件

1、,寧夏回族自治區(qū)脫貧攻堅政策解 讀,,寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室（移民局）,2017年9月,中央脫貧攻堅重大戰(zhàn)略決策,自治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略部署,脫貧攻堅主要政策措施,1,2,3,目 錄,,,第一部分,中央脫貧攻堅重大戰(zhàn)略決策,2015年11月底，中央召開了扶貧開發(fā)工作會議，這是在“十三五”即將開局，全面建成小康社會進入決勝階段，扶貧開發(fā)進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨沖刺期的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。,,,第二

2、部分,自治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略部署,貧困縣脫貧標準貧困縣脫貧退出程序貧困村脫貧標準貧困村脫貧退出程序貧困戶脫貧標準貧困戶脫貧退出程序,,2016年1月7日，自治區(qū)召開脫貧攻堅誓師大會，研究部署當前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作，動員全區(qū)廣大干部群眾凝心聚力、務(wù)實苦干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。,自治區(qū)先后制定了《寧夏回族自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《寧夏農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《龍頭企業(yè)升級工程》、《寧夏中部干旱帶及南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)

3、展建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于加快中南部設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的意見》《寧夏六盤山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃（2013-2020年）》和《寧夏六盤山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2013-2017）》等政策意見和規(guī)劃。,,政策支持,財稅政策,金融政策,土地政策,1、寧夏貧困人口主要分布在南部山區(qū)和中部干旱帶兩個區(qū)域，統(tǒng)稱西海固地區(qū)，是國家確定的六盤山集中連片特殊困難地區(qū)的重要組成部分，也是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的重點和難點地區(qū)，包括原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽

4、縣、鹽池縣、同心縣、海原縣、紅寺堡區(qū)9縣（區(qū)）和中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣4鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偯娣e占全區(qū)土地面積的65%?？?cè)丝谡既珔^(qū)總?cè)丝诘?5%，其中回族人口占全區(qū)回族人口的54%。,2、按照不同時期的扶貧標準，寧夏累計減少貧困人口309萬人，貧困發(fā)生率由1982年的74.8%下降到2016年的10.28%。貧困地區(qū)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貧困人口收入大幅增長，自我發(fā)展能力顯著提高。目前進入精準脫貧、決戰(zhàn)決勝的攻

5、堅沖刺期。,3、按照國家現(xiàn)行扶貧標準——農(nóng)民人均年純收入2300元（按2010年不變價）計算，到2016年底全區(qū)還有貧困人口41.8萬人。,扶貧開發(fā)基本情況,,,,,,全區(qū)建檔立卡貧困人口情況,貧困標準,2300元以下 （2010年不變價）,脫貧標準,“ “兩不愁、三保障”,“八不準”,脫貧攻堅目標任務(wù),1、目標。按照中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，自治區(qū)黨委、政府明確了五個一批脫貧路徑和實施十三項脫貧行動計劃， 9個貧困縣（區(qū)）農(nóng)民人

6、均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，到2020年達到1萬元以上，基本公共服務(wù)主要指標達到或接近全國平均水平。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃（飲水安全）、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全，實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會。,2、任務(wù)?！笆濉睍r期，銀川市實現(xiàn)26746人脫貧、36個貧困村銷號。石嘴山市實現(xiàn)10133人脫貧、3個貧困村銷號。吳忠市實現(xiàn)150661人脫貧、168個貧困村銷號。固原市實現(xiàn)267245人脫貧、435個貧困村銷

7、號。中衛(wèi)市實現(xiàn)126442人脫貧、158個貧困村銷號。,,,,,,貧困縣脫貧標準,貧困發(fā)生率下降到3%，所有建檔立卡的貧困村全部考核銷號即可退出。,貧困縣退出，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確貧困縣退出名單和時限，并組織核查，進行審批。 第一步：提出申請。由退出縣（區(qū)）人民政府提出申請。 第二步：組織初審。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照退出標準對退出縣（區(qū)）進行初審，并將初審結(jié)果報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

8、第三步：核查公示。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對各市提出的擬退出縣有關(guān)情況進行核查和組織第三方評估，并將核查結(jié)果向社會公示征求意見。 第四步：審定公布。公示無異議的由自治區(qū)黨委、政府審定后報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織評估并向社會公布。,貧困縣脫貧退出程序,,貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)，達到“五通八有”目標即可退出。,貧困村脫貧標準,,,,通水,,,通客車,,,經(jīng)濟合作組織,,增收支柱產(chǎn)業(yè),,綜合服務(wù)網(wǎng)點

9、,,駐村工作隊,,集體經(jīng)濟收入,,標準衛(wèi)生室,,團結(jié)干事兩委班子,,文化體育活動場所,,八 有,通路,通寬帶,通廣播電視,通路（行政村通瀝青、水泥路，自然村道基本實現(xiàn)硬化或砂礫化）、通水（自來水入戶問題基本解決，缺水地區(qū)干旱季節(jié)，能到就近的人飲工程點取水)、通信息（行政村通寬帶，自然村通信信號全覆蓋）、通廣播電視（自然村廣播電視全覆蓋，實現(xiàn)廣播電視戶戶通）、通客車（行政村通客車）。,,五通,,有增收的支柱產(chǎn)業(yè)（按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)的

10、原則，貧困村有一到兩項增收產(chǎn)業(yè)項目，戶均有“5·30”養(yǎng)殖和特色種植產(chǎn)業(yè)項目）、有經(jīng)濟合作組織（有1—2個能帶動和幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟合作組織）、有綜合服務(wù)網(wǎng)點（有為農(nóng)戶提供種植養(yǎng)殖技術(shù)、良種良育服務(wù)的農(nóng)技或畜牧服務(wù)點、有從事零售業(yè)務(wù)的超市、便利店和經(jīng)銷農(nóng)資的商店、有條件的應(yīng)有電商扶貧網(wǎng)點和金融代辦點）、有文化體育活動場所（有農(nóng)家書屋、體育健身器材和文化活動場地）、有標準衛(wèi)生室 (基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全，有取得縣級以上

11、衛(wèi)生主管部門發(fā)放行醫(yī)資格證的合格醫(yī)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%）、有集體經(jīng)濟收入、有團結(jié)干事的兩委班子（班子健全、帶動群眾致富能力強、村規(guī)民約行之有效，群眾對兩委班子滿意度達到80%以上）、有駐村工作隊（群眾對駐村工作滿意度達到80%以上）。,八有,第一步：村委會申請。擬脫貧村村委會和駐村工作隊組織村民代表大會討論確定后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府提出脫貧申請。 第二步：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府組織有關(guān)人員對提

12、出申請的考核銷號村進行入村調(diào)查、摸底核實，并將核實結(jié)果在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行公示，公示時間一般不得少于7天，公示無異議后，向縣（市、區(qū)）提出復(fù)審意見。 第三步：縣（市、區(qū)）復(fù)審?？h（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的考核銷號村進行全面的驗收核實，并將核實后確定的考核銷號村在有關(guān)媒體或門戶網(wǎng)站進行公告，公告時間一般不得少于7天，公告無異議后，向市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出復(fù)審意見。 第四步：市級審定。

13、市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對縣（市、區(qū)）復(fù)審意見進行審查和組,貧困村脫貧退出程序,,貧困人口退出以戶為單位，以該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，通過有效扶持，達到“兩不愁、三保障”（不愁吃和安全飲水、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房），貧困戶有一到兩項增收產(chǎn)業(yè)，家庭主要勞動力掌握1—2門實用技術(shù)，有安全住房和安全飲水，家庭人口全部參加合作醫(yī)療，冬季取暖有保障，貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育后，無因貧輟學(xué)學(xué)生即可脫貧。,貧困戶脫貧標準,,

14、第一步：村民小組提名。各村民小組參照貧困戶“五看”評價體系，根據(jù)脫貧人口規(guī)模，按照農(nóng)民人均可支配收入，采取倒排隊的方式，在達到脫貧標準的基礎(chǔ)上，從高到低確定減貧脫貧戶，提出減貧脫貧人員名單，報村委會評議。 第二步：村民代表評議。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府指導(dǎo)下，村兩委和駐村工作隊組織召開村民代表會議（村民代表可由建檔立卡的貧困戶、非建檔立卡戶、黨員代表、村組干部、人大代表等組成），以群眾公議的方式，民主評議脫貧對象。村委會要有脫

15、貧對象民主評議和票決的會議記錄及代表簽名。確定的脫貧對象要在自然村和行政村進行公示，公示時間不得少于7天，公示結(jié)束后，由村委會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核。 第三步：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧專干、駐村工作隊、村干部、大學(xué)生村官、扶貧志愿者以普查的方法，對各行政村初選的脫貧對象家庭收入情況進行逐戶入戶調(diào)查，對不符合脫貧條件和有異議的貧困戶，要公布核查結(jié)果，建議有關(guān)村予以調(diào)整，并將核查結(jié)果進行公示，公示時間不得少于7

16、天，公示無異議后報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 第四步：審定備案?？h（市、區(qū)）黨委、政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的減貧脫貧對象，組織有關(guān)部門，進行隨機抽查。對不符合脫貧標準和有異議的對象要進行復(fù)查。復(fù)查審定后，將確定的脫貧對象在全縣（市、區(qū)）進行公告。公告無異議后，報市級、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。,貧困戶脫貧退出程序,,,,第三部分,主要扶持政策,貧困戶扶持政策貧困村（生態(tài)移民村）扶持政策貧困縣（區(qū)）扶持政策精準脫

17、貧能力培訓(xùn)政策金融扶貧政策 A、扶貧小額信貸政策 B、“扶貧?！闭?C、貧困村互助資金政策健康扶貧政策易地扶貧搬遷政策危房危窯改造政策,1、從2016年開始，“雙到”財政專項資金按照戶均3000元標準進行扶持。各縣（區(qū)）根據(jù)貧困戶貧困程度，可以采取差別化的扶持政策?！半p到”資金必須跟隨扶持發(fā)展項目補助到戶，嚴禁直接發(fā)放現(xiàn)金。對缺乏勞動能力的貧困戶，積極探索資產(chǎn)收益扶貧。,貧困戶扶

18、持政策,,,2、整村推進脫貧銷號村建檔立卡貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，戶均補助項目資金控制在1萬元以內(nèi)，各地可根據(jù)實際情況確定具體補助標準。到戶資金必須跟隨扶持發(fā)展項目補助到戶，嚴禁直接發(fā)放現(xiàn)金。,,3、整合整村推進、“雙到”等專項扶貧資金、行業(yè)部門和社會幫扶資金等，通過項目扶持和政策支持，用2到3年時間，使養(yǎng)牛戶養(yǎng)殖由目前的1-2頭牛發(fā)展到5頭以上，其中基礎(chǔ)母牛2頭以上；養(yǎng)羊戶養(yǎng)殖由目前的5-10只發(fā)展到30只以上，其中基礎(chǔ)母羊15只以上；牛

19、羊混合養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模達到30個綿羊單位以上。,,4、支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)母牛擴繁，對飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛3頭以上的養(yǎng)殖戶，每繁育1頭犢牛一次性補貼500元。,,5、支持貧困地區(qū)新建生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點對新建拱棚給予支持，每畝補貼2000元。,,6、推廣馬鈴薯脫毒種薯“農(nóng)戶自繁自用”模式，政府每年采購原原種，按種植面積，免費向農(nóng)戶發(fā)放，實現(xiàn)自繁自用。原種每粒補貼0.4元。,,7、繼續(xù)實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的農(nóng)機購置

20、補貼方式，支持貧困戶購買農(nóng)業(yè)機械發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對馬鈴薯種植收獲機械、TMR全混合日糧機、植保機械等生產(chǎn)急需機械，在國家農(nóng)機購置補貼基礎(chǔ)上，自治區(qū)再累加補貼20%。脫貧銷號村購置鍘草機等農(nóng)用機械補貼資金足額予以保障。,,8、對符合條件的建檔立卡貧困戶和生態(tài)移民戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，提供5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔保、免抵押、基準利率扶貧小額貸款，由財政按基礎(chǔ)利率貼息。,,9、實施“陽光沐浴”民生工程， 2016年，鹽池縣、同心縣和249個脫貧銷

21、號村全部安裝太陽能熱水器，每臺補助1000元。,,10、2016年起免除9縣（區(qū)）建檔立卡貧困家庭學(xué)前兩年保教費，逐步實現(xiàn)所有縣（區(qū)）建檔立卡貧困家庭學(xué)前兩年資助全覆蓋。,,11、2016年起對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免除學(xué)費，逐步實現(xiàn)對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免費教育（免除學(xué)費、住宿費和教科書費）。,,12、對考入?yún)^(qū)內(nèi)高職院校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除學(xué)費并補助生活費，學(xué)校（院）優(yōu)先提供勤工助學(xué)崗位；對考入?yún)^(qū)內(nèi)外全日制本?？圃?/p>

22、校建檔立卡貧困家庭學(xué)生，提供生源地信用助學(xué)貸款。,,13、大力推進雨露計劃職業(yè)教育扶貧助學(xué)，每人每學(xué)年補助標準提高到3000元，引導(dǎo)貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育。凡符合受助條件的學(xué)生，可登錄雨露計劃網(wǎng)或下載雨露計劃APP軟件進行申報，經(jīng)申報審核公示后，以一卡通形式發(fā)放補貼。,,14、扶貧建檔立卡家庭勞動力機動車駕駛技能培訓(xùn)，在規(guī)定時限內(nèi)憑取得的駕駛證（A、B準駕車型）和建檔立卡證明，享受一次性培訓(xùn)補貼。,,15、對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一

23、定創(chuàng)業(yè)條件的建檔立卡扶貧對象，給予免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等政策扶持，符合規(guī)定條件的給予兩年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款全額貼息扶持，其中：個人創(chuàng)業(yè)貸款額度最高不超過10 萬元，合伙和組織起來創(chuàng)業(yè)的貸款額度最高不超過50 萬元。,,16、對建檔立卡貧困家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生，技師學(xué)院高級技工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，一次性給予6000元創(chuàng)業(yè)補貼。,,17、對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭和殘疾高校畢業(yè)生及獲

24、得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，每人給予一次性求職補貼1000元。,,18、對畢業(yè)年度內(nèi)從事靈活就業(yè)，且在公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理實名登記依法繳納社會保險的貧困家庭高校畢業(yè)生，給予最長不超過2年的社會保險補貼。,,19、對未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按照100元的最低繳費檔次給予全額或部分代繳養(yǎng)老保險費，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。,,20

25、、將患大病建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。,,21、從2016年4月1日起，執(zhí)行新的低保標準：城市低保標準由每人每月380元提高到440元，農(nóng)村低保標準由每人每年2400元提高到3150元。,,貧困村（生態(tài)移民村）扶持政策,,1、整村推進脫貧銷號村按村均200萬元安排財政專項扶貧資金，主要用于當年的脫貧銷號村、其他貧困村及脫貧銷號后3年內(nèi)的村建檔立卡貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。,,2、在不

26、改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、光伏、風(fēng)電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。,,3、試點開展冬小麥供種補貼，中南部各縣區(qū)農(nóng)牧部門選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，重點向脫貧銷號村傾斜。畝均用種20公斤，每公斤種子約4元，畝均補貼約80元。,,4、支持貧困村建立電商平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)經(jīng)營。每個貧

27、困村建設(shè)1個電商平臺，建成運營并促農(nóng)增收發(fā)揮作用的電商平臺，每個補助3萬元。,,5、支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合整村推進扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等措施，優(yōu)先支持發(fā)展國家發(fā)改委、旅游局、國務(wù)院扶貧辦等七部委確定的我區(qū)72個旅游扶貧重點村，由發(fā)改、旅游等部門安排專項資金給予支持，每村支持100—300萬元。,,6、對800個貧困村按照需求完成改造建設(shè)任務(wù)，新增幼兒學(xué)位1.5萬個，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求。,,7、將800個貧困村的745

28、所義務(wù)教育學(xué)校納入“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目” 和“義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目”優(yōu)先安排，按照“缺什么補什么”的原則，使學(xué)校設(shè)備、圖書、校舍等達到基本辦學(xué)條件標準。,,8、到2018年，完成50%的貧困村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)50%的規(guī)劃中心村（貧困村）達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準。,,9、將所有貧困村符合條件的耕地全部納入新一輪退耕還林還草工程優(yōu)先安排。將生態(tài)移民遷出區(qū)和生態(tài)保護核心區(qū)的部分困難人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，發(fā)展林下

29、經(jīng)濟和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，有效增加貧困群眾收入。,,10、2016年全區(qū)有6000名護林員受聘上崗，建檔立卡貧困人員生態(tài)護林補助資金每年每人可享受到10000元的補助資金。,,貧困縣（區(qū)）扶持政策,,1、從2016年起，自治區(qū)分三年建立10億元扶貧產(chǎn)業(yè)擔保基金，加快貧困縣（區(qū)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強自我“造血”能力。,,2、從2016年起，支持山區(qū)9縣區(qū)開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。,,3、積極探索資產(chǎn)收益扶貧，在不改變資金用途的情況下

30、，具備條件的可將到戶資金折股量化給貧困村和貧困戶，參股扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織帶動貧困戶發(fā)展。,,4、到2018年全面穩(wěn)定解決貧困村飲水困難和飲水安全問題，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率100%，貧困村自來水普及率達到85%以上，供水保證率達到90%以上。,,5、積極支持寧夏醫(yī)科大學(xué)定向培養(yǎng)農(nóng)村全科醫(yī)生，每年安排不低于80名招生計劃面向貧困地區(qū)定向培養(yǎng)全科醫(yī)生。,,6、進一步擴大義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍，逐步惠及全區(qū)貧困地區(qū)

31、農(nóng)村。,,7、2016年起對固原市所屬中職學(xué)校的學(xué)生實施免除住宿費、教科書費、補助生活費的免費教費，逐步實現(xiàn)區(qū)內(nèi)中職學(xué)生全覆蓋。,,8、2016年起，將地方免費師范生計劃由每年200名擴大到300名，由區(qū)內(nèi)高等院校定向培養(yǎng)一專多能教師，定向分配到貧困鄉(xiāng)村服務(wù)不少于8年。,,精準脫貧能力培訓(xùn)政策,1、總體要求全區(qū)精準脫貧能力培訓(xùn)，要精準瞄準建檔立卡貧困戶勞動力和“十二五”、“十三五”移民對象。2017年安排資金2億元，培訓(xùn)10萬人。按照

32、市場需求和勞動力意愿，探索政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的培訓(xùn)新模式和“企業(yè)訂單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、培訓(xùn)對象選單、政府買單”的新機制，按照“應(yīng)培盡培”的原則，實現(xiàn)建檔立卡家庭勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，力爭使貧困家庭勞動力至少有1 人取得職業(yè)資格證書，掌握1-2門就業(yè)技能，實現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。,2、培訓(xùn)任務(wù)（1）“雨露計劃”職業(yè)教育扶貧助學(xué)14000人。對2017—2018學(xué)年建檔立卡貧困戶中接受中、高職教育的學(xué)生實施“雨露計劃

33、”扶貧助學(xué)全覆蓋。,,（2）機動車駕駛技能培訓(xùn)30000人。B2照以上駕駛員培訓(xùn)對象為建檔立卡貧困戶和“十二五”、“十三五”生態(tài)移民，C1和C2照駕駛員培訓(xùn)對象重點以“十二五”、“十三五”勞務(wù)移民和生態(tài)移民為主，規(guī)模從嚴控制。駕駛員培訓(xùn)對象年齡應(yīng)在45歲以下。,,（3）其它技能培訓(xùn)45110人。根據(jù)勞動者意愿和市場用工需求，對全區(qū)建檔立卡貧困戶和“十二五”、“十三五”移民對象中有培訓(xùn)能力和培訓(xùn)愿望的勞動力，主要開展以家政服務(wù)、剪紙、手工

34、編織和刺繡、中式烹飪、建筑專業(yè)、工程機械、機電專業(yè)、水暖化工等為主的技能培訓(xùn)。其中：家政服務(wù)(月嫂、育嬰、保潔、老年護理)11950人、 剪紙3310人、手工編織和刺繡4840人、中式烹飪4030人、特色小吃2510人、建筑專業(yè)4270人、工程機械11800人、機電專業(yè)1350人、水暖化工1050人。,,（4）致富帶頭人培訓(xùn)5000人。在1100個建檔立卡貧困村中培訓(xùn)脫貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、脫貧創(chuàng)業(yè)志愿者（導(dǎo)師）和參與創(chuàng)業(yè)的建檔立卡貧困戶。

35、,,（5）實用技術(shù)培訓(xùn)15700人。以1100個建檔立卡貧困村為主，重點向2017年整村推進定期脫貧考核銷號村傾斜，培訓(xùn)有特色養(yǎng)殖、種植能力和意愿的貧困家庭勞動力，使其掌握1-2門種養(yǎng)技能。,,3、培訓(xùn)方式（1）“雨露計劃”扶貧助學(xué)。全區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育（全日制普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）、高等職業(yè)教育（全日制普通大專、高職院校、技師學(xué)院），其家庭成員或?qū)W生本人通過全國雨露計劃信息管理服務(wù)系統(tǒng)進行申報、

36、審核、公示后，給予補助。,（2）勞動力技能培訓(xùn)。對承擔家政服務(wù)、手工編織、中式烹飪、建筑專業(yè)、工程機械、機電專業(yè)和水暖化工的培訓(xùn)機構(gòu)，由各縣(區(qū)、市)在自治區(qū)人力資源和社會保障廳2015年前備案確定的“定點培訓(xùn)機構(gòu)”中，通過公開招標認定的辦法，選擇辦學(xué)條件好、培訓(xùn)質(zhì)量優(yōu)、社會信譽高的培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)。縣(區(qū)、市)扶貧辦要與招標認定的培訓(xùn)機構(gòu)簽訂培訓(xùn)就業(yè)協(xié)議。學(xué)員考核鑒定合格率達到80%以上，組織就業(yè)達到70%以上，由扶貧部門牽頭，人社、

37、財政部門聯(lián)合考核驗收合格后將培訓(xùn)資金撥付培訓(xùn)機構(gòu)。對剪紙和刺繡類職業(yè)（工種），各縣（區(qū)、市）通過公開認定的方法，主要選擇能夠帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)增收的當?shù)刂赂荒苋?、民間藝人負責(zé)培訓(xùn)。對駕駛員培訓(xùn)，可以采取貧困戶自行選擇駕校和縣（區(qū)、市）集中指定駕校相結(jié)合的方式進行培訓(xùn)，學(xué)員自行選擇駕校培訓(xùn)后，憑當年考取的駕駛員證書和駕校收費憑證，由縣（區(qū)、市）扶貧辦兌付培訓(xùn)補助資金，集中指定駕校培訓(xùn)的，由縣（區(qū)、市）和培訓(xùn)駕校簽訂培訓(xùn)協(xié)議，培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)考

38、證通過率兌付培訓(xùn)補助資金。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“扶貧車間”開展培訓(xùn)，創(chuàng)建“扶貧車間”的企業(yè)要吸納更多的貧困勞動力就業(yè)，鼓勵和動員更多的貧困勞動力到“扶貧車間”參加崗位培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)。,,（3）致富帶頭人培訓(xùn)。由各縣（區(qū)、市）負責(zé)培訓(xùn)，并組織致富帶頭人對建檔立卡貧困戶跟蹤指導(dǎo)服務(wù)和日常管理工作。,,（4）實用技術(shù)培訓(xùn)。實用技術(shù)培訓(xùn)由各縣（區(qū)、市）扶貧辦組織實施，采取入村入戶、田間地頭等方式，緊密結(jié)合貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及貧困戶意愿，以送技術(shù)下鄉(xiāng)

39、為主與其他方式相結(jié)合，培訓(xùn)時間不得少于5天。選擇群眾參與積極性高、技術(shù)含量高的特色產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn),提升貧困戶特色種植和“5.30”養(yǎng)殖能力。,,4、補助標準（1）雨露計劃扶貧助學(xué)，每人每學(xué)年補助3000元。（2）機動車駕駛員培訓(xùn)，對取得B2照以上每人補助4000元，取得C1和C2照每人補助2200元。（3）中式烹飪、工程機械（裝機和挖機）培訓(xùn)，每人補助1500元。（4）其它技能（家政服務(wù)、手工編織、剪紙和刺繡、特色小吃、建筑專業(yè)、

40、機電專業(yè)和水暖化工）培訓(xùn)，每人補助1300元。針對“扶貧車間”培訓(xùn)的紡織工和制衣工等職業(yè)（工種），將技能培訓(xùn)的補助標準由1300元/人提高到3000元/人。（5）創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，每人補助1000元。（6）實用技術(shù)培訓(xùn)，每人補助300元。,,金融扶貧政策,A、扶貧小額信貸政策實施對象：以2014年自治區(qū)建檔立卡時認定的貧困戶和貧困人口為準，并將建檔立卡動態(tài)調(diào)整和查漏補缺新增的貧困戶和貧困人口也納入此范圍，享受相關(guān)政策。貸款額度

41、：根據(jù)貧困戶發(fā)展需要，提高貸款額度至5—10萬元，對守信經(jīng)營、有較強發(fā)展能力的貧困戶，可將貸款額度提高到20萬元以上。貸款利率：對建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸，一律執(zhí)行免擔保、免抵押、基準利率放貸、財政資金貼息政策。對經(jīng)政府融資性擔保機構(gòu)擔保的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)），扶貧類貸款利率上浮不超過20%，擔保費率控制在1.5%以內(nèi)。貸款期限：種植業(yè)貸款一般為2-3年，養(yǎng)殖業(yè)貸款為3-5年，農(nóng)產(chǎn)

42、品收購、加工和銷售等流動性資金貸款為2年。申貸年齡：將具有勞動能力、有發(fā)展意愿、參加保險的貧困戶申貸年齡放寬至65歲。申貸周期：對貧困戶扶貧小額信貸的審批時限控制在5個工作日內(nèi)，其他貸款的審批時限控制在15個工作日內(nèi)。,B、“扶貧?！闭邔嵤ο螅阂?014年自治區(qū)建檔立卡時認定的貧困戶和貧困人口為準，并將建檔立卡動態(tài)調(diào)整和查漏補缺新增的貧困戶和貧困人口也納入此范圍，享受相關(guān)政策。保險產(chǎn)品：1、家庭意外傷害保險。保費100元/

43、戶，保障金額99000元/戶。2、大病補充醫(yī)療保險。保費45元/人，累計最高賠付限額10萬元/人。建檔立卡貧困戶在基本醫(yī)保、大病保險報銷后，仍需個人負擔的費用，目錄內(nèi)報銷70%；目錄外報銷50%，年度限額2萬元/人。同時，22至60周歲的貧困戶婦女，如患有原發(fā)性卵巢癌、原發(fā)性子宮內(nèi)膜癌等七種特定疾病，目錄內(nèi)報銷100%；目錄外報銷50%，年度限額2萬元/人。3、借款人意外傷害保險。保險費率1.8‰，保險金額為建檔立卡戶實際貸款金額。

44、4、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險。主要承擔種植業(yè)因自然災(zāi)害、產(chǎn)量降低或價格下跌造成的損失以及養(yǎng)殖業(yè)因疾病、自然災(zāi)害和意外事故造成的死亡。其中，基礎(chǔ)母牛保費245元/頭，保險金額7000元/頭；基礎(chǔ)母羊保費30元/只，保險金額500元/只。其他種養(yǎng)業(yè)各縣（區(qū)）參照《自治區(qū)“扶貧?！眱?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險指導(dǎo)目錄》，根據(jù)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)情況，選擇相應(yīng)的優(yōu)勢特色品種進行投保。具體由各縣（區(qū)）與合作保險公司具體商定。,C、貧困村互助資金政策基本原則：農(nóng)戶加

45、入“互助社”和使用“互助資金”限于本村村民。入社者使用“互助資金”，不入社者不使用互助資金?；ブY金堅持“不出村、不吸儲”。占用費：農(nóng)戶借用互助資金要交納一定占用費。2017年起，農(nóng)戶借用互助資金所繳納的占用費費率執(zhí)行人民銀行同期貸款基準利率（目前，一年前貸款年利率4.35%，一年以上至五年期貸款年利率4.75%）。凡借用互助資金的建檔立卡貧困戶，對其所繳納的占用費給予全部貼息。2017年起，暫停提取公積金和風(fēng)險準備金，將占用費分配比

46、例統(tǒng)一調(diào)整為運行成本70%，公益金30%。使用年限：根據(jù)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)周期，借款期限分為一至兩年，最長借款期限不超過兩年，但互助資金占用費需按年度收繳，年終收益分配要按年度核算。借款額度：資金規(guī)模在100萬元以下的A類互助社，農(nóng)戶最高借款額度為1.5萬元，B類互助社，最高借款為1萬元；資金規(guī)模達到100萬元以上的A類互助社，農(nóng)戶最高借款額度為2萬元，B類互助社，最高借款為1.5萬元。,,健康扶貧政策,（1）開展便民住院服務(wù)。對貧困患

47、者開通看病就醫(yī)綠色通道，在縣城內(nèi)住院實行先診療后付費，并免繳住院預(yù)付金，進一步減輕貧困患者墊資負擔。（2）提高大病保障水平。2017年城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準由2016年的每人每年32元提高到37元，大病保險報銷比例普惠性提高5個百分點。降低貧困患者大病保險報銷起付線，由現(xiàn)在的8400元-9500元下調(diào)至3000元，對貧困患者大病保險報銷比例在普惠性的基礎(chǔ)上再提高5個百分點。并對患有20個特殊病種的貧困患者，在此基礎(chǔ)上報銷比例再提高2

48、個百分點。（3）擴大醫(yī)保藥品保障范圍。調(diào)整我區(qū)醫(yī)保藥品目錄，擴大貧困患者用藥保障范圍。（4）加大醫(yī)療救助力度。貧困患者全部納入醫(yī)療救助范圍，與城鄉(xiāng)低保對象享受同等醫(yī)療救助政策。罹患重特大疾病的貧困患者，年度最高救助金額由現(xiàn)行的8萬元提高到16萬元，并在現(xiàn)行報銷政策的基礎(chǔ)上提高10個百分點。（5）實行政府兜底保障。貧困患者年度內(nèi)在醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的個人自負合規(guī)費用在基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)健康保障、扶貧保、社會救助、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)

49、療救助報銷后，實行政府兜底保障，確保貧困患者年度內(nèi)住院醫(yī)療費用實際報銷比例不低于90%或當年住院自付費用累計不超過5000元。,,易地扶貧搬遷政策,1、目標任務(wù)：統(tǒng)籌推進移民住房、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)等，到2018年完成8萬人建檔立卡貧困人口易地搬遷，移民安置區(qū)基本公共服務(wù)達到貧困村脫貧標準，到2020年使移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，確保移民實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全區(qū)人民一道進入全面小康社會。,,2、搬遷規(guī)模：

50、“十三五”期間對82060人20549戶（其中建檔立卡貧困人口80004人19980戶，非建檔立卡人口2056人569戶）實施易地搬遷。,3、遷出區(qū)域：中南部地區(qū)原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、同心縣、鹽池縣、海原縣、中寧縣（徐套、喊叫水）9個縣（區(qū)）。,4、安置區(qū)域：全區(qū)5市17個縣（區(qū)、市）和寧東能源化工基地。,,,5、搬遷對象：按照實事求是、精準瞄準、從嚴掌握、宜遷則遷、宜留則留、群眾自愿的原則，搬遷生存條件惡劣、公共服務(wù)

51、難以保障、“一方水土養(yǎng)不起一方人”、就地脫貧難度大、搬遷愿望強烈的已經(jīng)錄入國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的貧困人口，優(yōu)先安排六盤山水源涵養(yǎng)林外圍區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地震活躍區(qū)的建檔立卡貧困人口。,,6、采取山區(qū)與川區(qū)結(jié)合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合、集中與插花結(jié)合、政府組織與市場化推動結(jié)合等多種途徑，創(chuàng)新移民安置方式，在全區(qū)范圍內(nèi)對移民進行妥善安置。,7、移民住房建設(shè)資金實行按人補助和農(nóng)戶自籌的方式，其中人均建房自籌0.3萬元。8、遷出區(qū)拆除舊

52、宅基地內(nèi)房屋及附屬設(shè)施，對硬化部分進行鏟除，對建筑垃圾進行全面清運或深埋，恢復(fù)農(nóng)用地，每戶補助2000元（發(fā)放到遷出區(qū)）。9、所有搬遷戶每戶補助搬遷安置費2000元（發(fā)放到遷出區(qū)）、搬遷入住前兩年補助水費及取暖費2000元。10、將移民技能培訓(xùn)納入我區(qū)城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，補貼標準按照職業(yè)（工種）A、B、C類別，分別給予900、800、700元補貼。,11、縣內(nèi)就近安置戶均建設(shè)1座養(yǎng)殖圈棚或1畝大中型拱棚，每座（畝）補助1.5

53、萬元。小規(guī)模開發(fā)土地安置的，戶均建設(shè)二代日光溫室1棟，每棟補助3萬元。12、對移民遷出區(qū)收回的土地，實施生態(tài)恢復(fù)工程，每畝補助500元（發(fā)放到遷出區(qū)）?？h內(nèi)就近安置、小規(guī)模開發(fā)土地安置區(qū)綠化每畝補助2000元。13、各縣（區(qū)）結(jié)合當?shù)亟ǚ砍杀荆侠泶_定搬遷戶建房或購房面積，不得低于15平方米/人，不得超過25平方米/人。超過補助投資標準的費用由移民自行負擔。14、移民戶籍實行屬地管理，搬遷移民免收在戶籍轉(zhuǎn)換和戶口遷移中發(fā)生的一切行

54、政性收費，放寬移民進城落戶條件。縣外農(nóng)村插花安置、縣外小規(guī)模開發(fā)土地安置的，搬遷時核轉(zhuǎn)戶籍；縣外安置的勞務(wù)移民，搬遷定居兩年內(nèi)核轉(zhuǎn)戶籍；縣內(nèi)安置的勞務(wù)移民，由各縣根據(jù)實際自行確定核轉(zhuǎn)戶籍期限。,,農(nóng)村危窯危房改造政策,（1）調(diào)整危窯危房改造補助對象分類。將我區(qū)農(nóng)村危窯危房改造分類補助對象，由原來的“極度貧困戶、低保戶、其他貧困戶”調(diào)整為“四類重點對象中的極度貧困戶、四類重點對象（建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家

55、庭）、其他貧困戶”。（2）提高危窯危房改造補助標準。將我區(qū)山區(qū)、川區(qū)危窯危房補助標準統(tǒng)一調(diào)整為：“四類重點對象中的極度貧困戶”每戶補助3.9萬元，其中，中央和自治區(qū)財政補助3.6萬元，各市、縣（區(qū)）財政整合涉農(nóng)資金補助0.3萬元；“四類重點對象”每戶補助3萬元，其中，中央和自治區(qū)財政補助1.8萬元，各市、縣（區(qū)）財政整合涉農(nóng)資金補助1.2萬元；“其他貧困戶”每戶補助1.5萬元，由中央和自治區(qū)財政全額補助。自治區(qū)資金來源為統(tǒng)籌中央補助資

56、金和自治區(qū)財政安排。（3）危窯加固改造。C級危房加固改造按其他貧困戶補助標準執(zhí)行，危窯加固改造，每孔按1.5萬元補助，每戶補助最多不超過2孔。（4）未列入統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的縣（區(qū)）危窯危房改造補助需自籌整合資金部分，由市、縣（區(qū)）財政自行解決，資金補助標準不得降低。新的標準從2017年度開始執(zhí)行。,走好新的長征路 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)立下愚公移山志 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)扶貧要扶志 治貧先治愚學(xué)會一種技能，帶富一個家庭勞