寧夏回族自治區(qū)脫貧攻堅政策解讀ppt黨課課件

1、,寧夏回族自治區(qū)脫貧攻堅政策解 讀,,寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室（移民局）,2017年9月,中央脫貧攻堅重大戰(zhàn)略決策,自治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略部署,脫貧攻堅主要政策措施,1,2,3,目 錄,,,第一部分,中央脫貧攻堅重大戰(zhàn)略決策,2015年11月底，中央召開了扶貧開發(fā)工作會議，這是在“十三五”即將開局，全面建成小康社會進入決勝階段，扶貧開發(fā)進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨沖刺期的關鍵時刻召開的一次重要會議。,,,第二

2、部分,自治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略部署,貧困縣脫貧標準貧困縣脫貧退出程序貧困村脫貧標準貧困村脫貧退出程序貧困戶脫貧標準貧困戶脫貧退出程序,,2016年1月7日，自治區(qū)召開脫貧攻堅誓師大會，研究部署當前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作，動員全區(qū)廣大干部群眾凝心聚力、務實苦干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。,自治區(qū)先后制定了《寧夏回族自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《寧夏農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《龍頭企業(yè)升級工程》、《寧夏中部干旱帶及南部山區(qū)設施農業(yè)發(fā)

3、展建設規(guī)劃》和《關于加快中南部設施養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的意見》《寧夏六盤山片區(qū)產業(yè)扶貧規(guī)劃（2013-2020年）》和《寧夏六盤山片區(qū)產業(yè)扶貧試驗區(qū)建設規(guī)劃（2013-2017）》等政策意見和規(guī)劃。,,政策支持,財稅政策,金融政策,土地政策,1、寧夏貧困人口主要分布在南部山區(qū)和中部干旱帶兩個區(qū)域，統(tǒng)稱西海固地區(qū)，是國家確定的六盤山集中連片特殊困難地區(qū)的重要組成部分，也是我區(qū)全面建設小康社會的重點和難點地區(qū)，包括原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽

4、縣、鹽池縣、同心縣、海原縣、紅寺堡區(qū)9縣（區(qū)）和中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣4鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偯娣e占全區(qū)土地面積的65%?？側丝谡既珔^(qū)總人口的35%，其中回族人口占全區(qū)回族人口的54%。,2、按照不同時期的扶貧標準，寧夏累計減少貧困人口309萬人，貧困發(fā)生率由1982年的74.8%下降到2016年的10.28%。貧困地區(qū)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，地方優(yōu)勢特色產業(yè)快速發(fā)展，貧困人口收入大幅增長，自我發(fā)展能力顯著提高。目前進入精準脫貧、決戰(zhàn)決勝的攻

5、堅沖刺期。,3、按照國家現行扶貧標準——農民人均年純收入2300元（按2010年不變價）計算，到2016年底全區(qū)還有貧困人口41.8萬人。,扶貧開發(fā)基本情況,,,,,,全區(qū)建檔立卡貧困人口情況,貧困標準,2300元以下 （2010年不變價）,脫貧標準,“ “兩不愁、三保障”,“八不準”,脫貧攻堅目標任務,1、目標。按照中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，自治區(qū)黨委、政府明確了五個一批脫貧路徑和實施十三項脫貧行動計劃， 9個貧困縣（區(qū)）農民人

6、均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，到2020年達到1萬元以上，基本公共服務主要指標達到或接近全國平均水平。穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃（飲水安全）、不愁穿、保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全，實現與全國同步進入全面小康社會。,2、任務?！笆濉睍r期，銀川市實現26746人脫貧、36個貧困村銷號。石嘴山市實現10133人脫貧、3個貧困村銷號。吳忠市實現150661人脫貧、168個貧困村銷號。固原市實現267245人脫貧、435個貧困村銷

7、號。中衛(wèi)市實現126442人脫貧、158個貧困村銷號。,,,,,,貧困縣脫貧標準,貧困發(fā)生率下降到3%，所有建檔立卡的貧困村全部考核銷號即可退出。,貧困縣退出，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組明確貧困縣退出名單和時限，并組織核查，進行審批。 第一步：提出申請。由退出縣（區(qū)）人民政府提出申請。 第二步：組織初審。市扶貧開發(fā)領導小組按照退出標準對退出縣（區(qū)）進行初審，并將初審結果報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組。

8、第三步：核查公示。自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組對各市提出的擬退出縣有關情況進行核查和組織第三方評估，并將核查結果向社會公示征求意見。 第四步：審定公布。公示無異議的由自治區(qū)黨委、政府審定后報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案。國務院扶貧開發(fā)領導小組組織評估并向社會公布。,貧困縣脫貧退出程序,,貧困發(fā)生率下降到3%以內，達到“五通八有”目標即可退出。,貧困村脫貧標準,,,,通水,,,通客車,,,經濟合作組織,,增收支柱產業(yè),,綜合服務網點

9、,,駐村工作隊,,集體經濟收入,,標準衛(wèi)生室,,團結干事兩委班子,,文化體育活動場所,,八 有,通路,通寬帶,通廣播電視,通路（行政村通瀝青、水泥路，自然村道基本實現硬化或砂礫化）、通水（自來水入戶問題基本解決，缺水地區(qū)干旱季節(jié)，能到就近的人飲工程點取水)、通信息（行政村通寬帶，自然村通信信號全覆蓋）、通廣播電視（自然村廣播電視全覆蓋，實現廣播電視戶戶通）、通客車（行政村通客車）。,,五通,,有增收的支柱產業(yè)（按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)的

10、原則，貧困村有一到兩項增收產業(yè)項目，戶均有“5·30”養(yǎng)殖和特色種植產業(yè)項目）、有經濟合作組織（有1—2個能帶動和幫助貧困戶發(fā)展生產的經濟合作組織）、有綜合服務網點（有為農戶提供種植養(yǎng)殖技術、良種良育服務的農技或畜牧服務點、有從事零售業(yè)務的超市、便利店和經銷農資的商店、有條件的應有電商扶貧網點和金融代辦點）、有文化體育活動場所（有農家書屋、體育健身器材和文化活動場地）、有標準衛(wèi)生室 (基本醫(yī)療設備、藥品配備齊全，有取得縣級以上

11、衛(wèi)生主管部門發(fā)放行醫(yī)資格證的合格醫(yī)生，新型農村合作醫(yī)療參合率達到100%）、有集體經濟收入、有團結干事的兩委班子（班子健全、帶動群眾致富能力強、村規(guī)民約行之有效，群眾對兩委班子滿意度達到80%以上）、有駐村工作隊（群眾對駐村工作滿意度達到80%以上）。,八有,第一步：村委會申請。擬脫貧村村委會和駐村工作隊組織村民代表大會討論確定后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府提出脫貧申請。 第二步：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府組織有關人員對提

12、出申請的考核銷號村進行入村調查、摸底核實，并將核實結果在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行公示，公示時間一般不得少于7天，公示無異議后，向縣（市、區(qū)）提出復審意見。 第三步：縣（市、區(qū)）復審?？h（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組組織有關部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的考核銷號村進行全面的驗收核實，并將核實后確定的考核銷號村在有關媒體或門戶網站進行公告，公告時間一般不得少于7天，公告無異議后，向市級扶貧開發(fā)領導小組提出復審意見。 第四步：市級審定。

13、市級扶貧開發(fā)領導小組對縣（市、區(qū)）復審意見進行審查和組,貧困村脫貧退出程序,,貧困人口退出以戶為單位，以該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，通過有效扶持，達到“兩不愁、三保障”（不愁吃和安全飲水、不愁穿、保障義務教育、基本醫(yī)療、住房），貧困戶有一到兩項增收產業(yè)，家庭主要勞動力掌握1—2門實用技術，有安全住房和安全飲水，家庭人口全部參加合作醫(yī)療，冬季取暖有保障，貧困家庭學生完成義務教育后，無因貧輟學學生即可脫貧。,貧困戶脫貧標準,,

14、第一步：村民小組提名。各村民小組參照貧困戶“五看”評價體系，根據脫貧人口規(guī)模，按照農民人均可支配收入，采取倒排隊的方式，在達到脫貧標準的基礎上，從高到低確定減貧脫貧戶，提出減貧脫貧人員名單，報村委會評議。 第二步：村民代表評議。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府指導下，村兩委和駐村工作隊組織召開村民代表會議（村民代表可由建檔立卡的貧困戶、非建檔立卡戶、黨員代表、村組干部、人大代表等組成），以群眾公議的方式，民主評議脫貧對象。村委會要有脫

15、貧對象民主評議和票決的會議記錄及代表簽名。確定的脫貧對象要在自然村和行政村進行公示，公示時間不得少于7天，公示結束后，由村委會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核。 第三步：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧專干、駐村工作隊、村干部、大學生村官、扶貧志愿者以普查的方法，對各行政村初選的脫貧對象家庭收入情況進行逐戶入戶調查，對不符合脫貧條件和有異議的貧困戶，要公布核查結果，建議有關村予以調整，并將核查結果進行公示，公示時間不得少于7

16、天，公示無異議后報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組審定。 第四步：審定備案?？h（市、區(qū)）黨委、政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的減貧脫貧對象，組織有關部門，進行隨機抽查。對不符合脫貧標準和有異議的對象要進行復查。復查審定后，將確定的脫貧對象在全縣（市、區(qū)）進行公告。公告無異議后，報市級、自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組備案。,貧困戶脫貧退出程序,,,,第三部分,主要扶持政策,貧困戶扶持政策貧困村（生態(tài)移民村）扶持政策貧困縣（區(qū)）扶持政策精準脫

17、貧能力培訓政策金融扶貧政策 A、扶貧小額信貸政策 B、“扶貧?！闭?C、貧困村互助資金政策健康扶貧政策易地扶貧搬遷政策危房危窯改造政策,1、從2016年開始，“雙到”財政專項資金按照戶均3000元標準進行扶持。各縣（區(qū)）根據貧困戶貧困程度，可以采取差別化的扶持政策。“雙到”資金必須跟隨扶持發(fā)展項目補助到戶，嚴禁直接發(fā)放現金。對缺乏勞動能力的貧困戶，積極探索資產收益扶貧。,貧困戶扶

18、持政策,,,2、整村推進脫貧銷號村建檔立卡貧困戶發(fā)展增收產業(yè)，戶均補助項目資金控制在1萬元以內，各地可根據實際情況確定具體補助標準。到戶資金必須跟隨扶持發(fā)展項目補助到戶，嚴禁直接發(fā)放現金。,,3、整合整村推進、“雙到”等專項扶貧資金、行業(yè)部門和社會幫扶資金等，通過項目扶持和政策支持，用2到3年時間，使養(yǎng)牛戶養(yǎng)殖由目前的1-2頭牛發(fā)展到5頭以上，其中基礎母牛2頭以上；養(yǎng)羊戶養(yǎng)殖由目前的5-10只發(fā)展到30只以上，其中基礎母羊15只以上；牛

19、羊混合養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模達到30個綿羊單位以上。,,4、支持貧困地區(qū)加快基礎母牛擴繁，對飼養(yǎng)基礎母牛3頭以上的養(yǎng)殖戶，每繁育1頭犢牛一次性補貼500元。,,5、支持貧困地區(qū)新建生產設施，發(fā)展蔬菜產業(yè)，重點對新建拱棚給予支持，每畝補貼2000元。,,6、推廣馬鈴薯脫毒種薯“農戶自繁自用”模式，政府每年采購原原種，按種植面積，免費向農戶發(fā)放，實現自繁自用。原種每粒補貼0.4元。,,7、繼續(xù)實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的農機購置

20、補貼方式，支持貧困戶購買農業(yè)機械發(fā)展農業(yè)生產，對馬鈴薯種植收獲機械、TMR全混合日糧機、植保機械等生產急需機械，在國家農機購置補貼基礎上，自治區(qū)再累加補貼20%。脫貧銷號村購置鍘草機等農用機械補貼資金足額予以保障。,,8、對符合條件的建檔立卡貧困戶和生態(tài)移民戶發(fā)展增收產業(yè)，提供5萬元以下、3年期以內、免擔保、免抵押、基準利率扶貧小額貸款，由財政按基礎利率貼息。,,9、實施“陽光沐浴”民生工程， 2016年，鹽池縣、同心縣和249個脫貧銷

21、號村全部安裝太陽能熱水器，每臺補助1000元。,,10、2016年起免除9縣（區(qū)）建檔立卡貧困家庭學前兩年保教費，逐步實現所有縣（區(qū)）建檔立卡貧困家庭學前兩年資助全覆蓋。,,11、2016年起對建檔立卡貧困家庭普通高中學生免除學費，逐步實現對建檔立卡貧困家庭普通高中學生免費教育（免除學費、住宿費和教科書費）。,,12、對考入區(qū)內高職院校的建檔立卡貧困家庭學生免除學費并補助生活費，學校（院）優(yōu)先提供勤工助學崗位；對考入區(qū)內外全日制本?？圃?/p>

22、校建檔立卡貧困家庭學生，提供生源地信用助學貸款。,,13、大力推進雨露計劃職業(yè)教育扶貧助學，每人每學年補助標準提高到3000元，引導貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育。凡符合受助條件的學生，可登錄雨露計劃網或下載雨露計劃APP軟件進行申報，經申報審核公示后，以一卡通形式發(fā)放補貼。,,14、扶貧建檔立卡家庭勞動力機動車駕駛技能培訓，在規(guī)定時限內憑取得的駕駛證（A、B準駕車型）和建檔立卡證明，享受一次性培訓補貼。,,15、對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一

23、定創(chuàng)業(yè)條件的建檔立卡扶貧對象，給予免費創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導等政策扶持，符合規(guī)定條件的給予兩年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款全額貼息扶持，其中：個人創(chuàng)業(yè)貸款額度最高不超過10 萬元，合伙和組織起來創(chuàng)業(yè)的貸款額度最高不超過50 萬元。,,16、對建檔立卡貧困家庭應屆高校畢業(yè)生，技師學院高級技工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，連續(xù)正常經營1年以上的，一次性給予6000元創(chuàng)業(yè)補貼。,,17、對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭和殘疾高校畢業(yè)生及獲

24、得國家助學貸款的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生，技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，每人給予一次性求職補貼1000元。,,18、對畢業(yè)年度內從事靈活就業(yè)，且在公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記依法繳納社會保險的貧困家庭高校畢業(yè)生，給予最長不超過2年的社會保險補貼。,,19、對未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按照100元的最低繳費檔次給予全額或部分代繳養(yǎng)老保險費，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，努力實現應保盡保。,,20

25、、將患大病建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。,,21、從2016年4月1日起，執(zhí)行新的低保標準：城市低保標準由每人每月380元提高到440元，農村低保標準由每人每年2400元提高到3150元。,,貧困村（生態(tài)移民村）扶持政策,,1、整村推進脫貧銷號村按村均200萬元安排財政專項扶貧資金，主要用于當年的脫貧銷號村、其他貧困村及脫貧銷號后3年內的村建檔立卡貧困戶發(fā)展增收產業(yè)。,,2、在不

26、改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、光伏、風電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，資產可由村集體、合作社或其他經營主體統(tǒng)一經營。,,3、試點開展冬小麥供種補貼，中南部各縣區(qū)農牧部門選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，重點向脫貧銷號村傾斜。畝均用種20公斤，每公斤種子約4元，畝均補貼約80元。,,4、支持貧困村建立電商平臺，發(fā)展“互聯網+”農業(yè)經營。每個貧

27、困村建設1個電商平臺，建成運營并促農增收發(fā)揮作用的電商平臺，每個補助3萬元。,,5、支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產業(yè)，結合整村推進扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設等措施，優(yōu)先支持發(fā)展國家發(fā)改委、旅游局、國務院扶貧辦等七部委確定的我區(qū)72個旅游扶貧重點村，由發(fā)改、旅游等部門安排專項資金給予支持，每村支持100—300萬元。,,6、對800個貧困村按照需求完成改造建設任務，新增幼兒學位1.5萬個，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求。,,7、將800個貧困村的745

28、所義務教育學校納入“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件項目” 和“義務教育學校建設項目”優(yōu)先安排，按照“缺什么補什么”的原則，使學校設備、圖書、校舍等達到基本辦學條件標準。,,8、到2018年，完成50%的貧困村農村環(huán)境綜合整治，實現50%的規(guī)劃中心村（貧困村）達到美麗鄉(xiāng)村建設標準。,,9、將所有貧困村符合條件的耕地全部納入新一輪退耕還林還草工程優(yōu)先安排。將生態(tài)移民遷出區(qū)和生態(tài)保護核心區(qū)的部分困難人口轉為生態(tài)保護人員，發(fā)展林下

29、經濟和生態(tài)旅游產業(yè)，有效增加貧困群眾收入。,,10、2016年全區(qū)有6000名護林員受聘上崗，建檔立卡貧困人員生態(tài)護林補助資金每年每人可享受到10000元的補助資金。,,貧困縣（區(qū)）扶持政策,,1、從2016年起，自治區(qū)分三年建立10億元扶貧產業(yè)擔?；穑涌熵毨Эh（區(qū)）一二三產業(yè)融合發(fā)展，增強自我“造血”能力。,,2、從2016年起，支持山區(qū)9縣區(qū)開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點。,,3、積極探索資產收益扶貧，在不改變資金用途的情況下

30、，具備條件的可將到戶資金折股量化給貧困村和貧困戶，參股扶貧龍頭企業(yè)、農村合作組織帶動貧困戶發(fā)展。,,4、到2018年全面穩(wěn)定解決貧困村飲水困難和飲水安全問題，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率100%，貧困村自來水普及率達到85%以上，供水保證率達到90%以上。,,5、積極支持寧夏醫(yī)科大學定向培養(yǎng)農村全科醫(yī)生，每年安排不低于80名招生計劃面向貧困地區(qū)定向培養(yǎng)全科醫(yī)生。,,6、進一步擴大義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍，逐步惠及全區(qū)貧困地區(qū)

31、農村。,,7、2016年起對固原市所屬中職學校的學生實施免除住宿費、教科書費、補助生活費的免費教費，逐步實現區(qū)內中職學生全覆蓋。,,8、2016年起，將地方免費師范生計劃由每年200名擴大到300名，由區(qū)內高等院校定向培養(yǎng)一專多能教師，定向分配到貧困鄉(xiāng)村服務不少于8年。,,精準脫貧能力培訓政策,1、總體要求全區(qū)精準脫貧能力培訓，要精準瞄準建檔立卡貧困戶勞動力和“十二五”、“十三五”移民對象。2017年安排資金2億元，培訓10萬人。按照

32、市場需求和勞動力意愿，探索政府引導、社會參與、市場運作的培訓新模式和“企業(yè)訂單、培訓機構列單、培訓對象選單、政府買單”的新機制，按照“應培盡培”的原則，實現建檔立卡家庭勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋，力爭使貧困家庭勞動力至少有1 人取得職業(yè)資格證書，掌握1-2門就業(yè)技能，實現培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。,2、培訓任務（1）“雨露計劃”職業(yè)教育扶貧助學14000人。對2017—2018學年建檔立卡貧困戶中接受中、高職教育的學生實施“雨露計劃

33、”扶貧助學全覆蓋。,,（2）機動車駕駛技能培訓30000人。B2照以上駕駛員培訓對象為建檔立卡貧困戶和“十二五”、“十三五”生態(tài)移民，C1和C2照駕駛員培訓對象重點以“十二五”、“十三五”勞務移民和生態(tài)移民為主，規(guī)模從嚴控制。駕駛員培訓對象年齡應在45歲以下。,,（3）其它技能培訓45110人。根據勞動者意愿和市場用工需求，對全區(qū)建檔立卡貧困戶和“十二五”、“十三五”移民對象中有培訓能力和培訓愿望的勞動力，主要開展以家政服務、剪紙、手工

34、編織和刺繡、中式烹飪、建筑專業(yè)、工程機械、機電專業(yè)、水暖化工等為主的技能培訓。其中：家政服務(月嫂、育嬰、保潔、老年護理)11950人、 剪紙3310人、手工編織和刺繡4840人、中式烹飪4030人、特色小吃2510人、建筑專業(yè)4270人、工程機械11800人、機電專業(yè)1350人、水暖化工1050人。,,（4）致富帶頭人培訓5000人。在1100個建檔立卡貧困村中培訓脫貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、脫貧創(chuàng)業(yè)志愿者（導師）和參與創(chuàng)業(yè)的建檔立卡貧困戶。

35、,,（5）實用技術培訓15700人。以1100個建檔立卡貧困村為主，重點向2017年整村推進定期脫貧考核銷號村傾斜，培訓有特色養(yǎng)殖、種植能力和意愿的貧困家庭勞動力，使其掌握1-2門種養(yǎng)技能。,,3、培訓方式（1）“雨露計劃”扶貧助學。全區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育（全日制普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校）、高等職業(yè)教育（全日制普通大專、高職院校、技師學院），其家庭成員或學生本人通過全國雨露計劃信息管理服務系統(tǒng)進行申報、

36、審核、公示后，給予補助。,（2）勞動力技能培訓。對承擔家政服務、手工編織、中式烹飪、建筑專業(yè)、工程機械、機電專業(yè)和水暖化工的培訓機構，由各縣(區(qū)、市)在自治區(qū)人力資源和社會保障廳2015年前備案確定的“定點培訓機構”中，通過公開招標認定的辦法，選擇辦學條件好、培訓質量優(yōu)、社會信譽高的培訓機構組織培訓?？h(區(qū)、市)扶貧辦要與招標認定的培訓機構簽訂培訓就業(yè)協議。學員考核鑒定合格率達到80%以上，組織就業(yè)達到70%以上，由扶貧部門牽頭，人社、

37、財政部門聯合考核驗收合格后將培訓資金撥付培訓機構。對剪紙和刺繡類職業(yè)（工種），各縣（區(qū)、市）通過公開認定的方法，主要選擇能夠帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)增收的當地致富能人、民間藝人負責培訓。對駕駛員培訓，可以采取貧困戶自行選擇駕校和縣（區(qū)、市）集中指定駕校相結合的方式進行培訓，學員自行選擇駕校培訓后，憑當年考取的駕駛員證書和駕校收費憑證，由縣（區(qū)、市）扶貧辦兌付培訓補助資金，集中指定駕校培訓的，由縣（區(qū)、市）和培訓駕校簽訂培訓協議，培訓結束后，根據考

38、證通過率兌付培訓補助資金。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“扶貧車間”開展培訓，創(chuàng)建“扶貧車間”的企業(yè)要吸納更多的貧困勞動力就業(yè)，鼓勵和動員更多的貧困勞動力到“扶貧車間”參加崗位培訓穩(wěn)定就業(yè)。,,（3）致富帶頭人培訓。由各縣（區(qū)、市）負責培訓，并組織致富帶頭人對建檔立卡貧困戶跟蹤指導服務和日常管理工作。,,（4）實用技術培訓。實用技術培訓由各縣（區(qū)、市）扶貧辦組織實施，采取入村入戶、田間地頭等方式，緊密結合貧困村特色產業(yè)發(fā)展需求以及貧困戶意愿，以送技術下鄉(xiāng)

39、為主與其他方式相結合，培訓時間不得少于5天。選擇群眾參與積極性高、技術含量高的特色產業(yè)開展培訓,提升貧困戶特色種植和“5.30”養(yǎng)殖能力。,,4、補助標準（1）雨露計劃扶貧助學，每人每學年補助3000元。（2）機動車駕駛員培訓，對取得B2照以上每人補助4000元，取得C1和C2照每人補助2200元。（3）中式烹飪、工程機械（裝機和挖機）培訓，每人補助1500元。（4）其它技能（家政服務、手工編織、剪紙和刺繡、特色小吃、建筑專業(yè)、

40、機電專業(yè)和水暖化工）培訓，每人補助1300元。針對“扶貧車間”培訓的紡織工和制衣工等職業(yè)（工種），將技能培訓的補助標準由1300元/人提高到3000元/人。（5）創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，每人補助1000元。（6）實用技術培訓，每人補助300元。,,金融扶貧政策,A、扶貧小額信貸政策實施對象：以2014年自治區(qū)建檔立卡時認定的貧困戶和貧困人口為準，并將建檔立卡動態(tài)調整和查漏補缺新增的貧困戶和貧困人口也納入此范圍，享受相關政策。貸款額度

41、：根據貧困戶發(fā)展需要，提高貸款額度至5—10萬元，對守信經營、有較強發(fā)展能力的貧困戶，可將貸款額度提高到20萬元以上。貸款利率：對建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸，一律執(zhí)行免擔保、免抵押、基準利率放貸、財政資金貼息政策。對經政府融資性擔保機構擔保的新型農業(yè)經營主體（專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)），扶貧類貸款利率上浮不超過20%，擔保費率控制在1.5%以內。貸款期限：種植業(yè)貸款一般為2-3年，養(yǎng)殖業(yè)貸款為3-5年，農產

42、品收購、加工和銷售等流動性資金貸款為2年。申貸年齡：將具有勞動能力、有發(fā)展意愿、參加保險的貧困戶申貸年齡放寬至65歲。申貸周期：對貧困戶扶貧小額信貸的審批時限控制在5個工作日內，其他貸款的審批時限控制在15個工作日內。,B、“扶貧?！闭邔嵤ο螅阂?014年自治區(qū)建檔立卡時認定的貧困戶和貧困人口為準，并將建檔立卡動態(tài)調整和查漏補缺新增的貧困戶和貧困人口也納入此范圍，享受相關政策。保險產品：1、家庭意外傷害保險。保費100元/

43、戶，保障金額99000元/戶。2、大病補充醫(yī)療保險。保費45元/人，累計最高賠付限額10萬元/人。建檔立卡貧困戶在基本醫(yī)保、大病保險報銷后，仍需個人負擔的費用，目錄內報銷70%；目錄外報銷50%，年度限額2萬元/人。同時，22至60周歲的貧困戶婦女，如患有原發(fā)性卵巢癌、原發(fā)性子宮內膜癌等七種特定疾病，目錄內報銷100%；目錄外報銷50%，年度限額2萬元/人。3、借款人意外傷害保險。保險費率1.8‰，保險金額為建檔立卡戶實際貸款金額。

44、4、優(yōu)勢特色產業(yè)保險。主要承擔種植業(yè)因自然災害、產量降低或價格下跌造成的損失以及養(yǎng)殖業(yè)因疾病、自然災害和意外事故造成的死亡。其中，基礎母牛保費245元/頭，保險金額7000元/頭；基礎母羊保費30元/只，保險金額500元/只。其他種養(yǎng)業(yè)各縣（區(qū)）參照《自治區(qū)“扶貧保”優(yōu)勢特色產業(yè)保險指導目錄》，根據建檔立卡貧困戶產業(yè)情況，選擇相應的優(yōu)勢特色品種進行投保。具體由各縣（區(qū)）與合作保險公司具體商定。,C、貧困村互助資金政策基本原則：農戶加

45、入“互助社”和使用“互助資金”限于本村村民。入社者使用“互助資金”，不入社者不使用互助資金?；ブY金堅持“不出村、不吸儲”。占用費：農戶借用互助資金要交納一定占用費。2017年起，農戶借用互助資金所繳納的占用費費率執(zhí)行人民銀行同期貸款基準利率（目前，一年前貸款年利率4.35%，一年以上至五年期貸款年利率4.75%）。凡借用互助資金的建檔立卡貧困戶，對其所繳納的占用費給予全部貼息。2017年起，暫停提取公積金和風險準備金，將占用費分配比

46、例統(tǒng)一調整為運行成本70%，公益金30%。使用年限：根據種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)周期，借款期限分為一至兩年，最長借款期限不超過兩年，但互助資金占用費需按年度收繳，年終收益分配要按年度核算。借款額度：資金規(guī)模在100萬元以下的A類互助社，農戶最高借款額度為1.5萬元，B類互助社，最高借款為1萬元；資金規(guī)模達到100萬元以上的A類互助社，農戶最高借款額度為2萬元，B類互助社，最高借款為1.5萬元。,,健康扶貧政策,（1）開展便民住院服務。對貧困患

47、者開通看病就醫(yī)綠色通道，在縣城內住院實行先診療后付費，并免繳住院預付金，進一步減輕貧困患者墊資負擔。（2）提高大病保障水平。2017年城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準由2016年的每人每年32元提高到37元，大病保險報銷比例普惠性提高5個百分點。降低貧困患者大病保險報銷起付線，由現在的8400元-9500元下調至3000元，對貧困患者大病保險報銷比例在普惠性的基礎上再提高5個百分點。并對患有20個特殊病種的貧困患者，在此基礎上報銷比例再提高2

48、個百分點。（3）擴大醫(yī)保藥品保障范圍。調整我區(qū)醫(yī)保藥品目錄，擴大貧困患者用藥保障范圍。（4）加大醫(yī)療救助力度。貧困患者全部納入醫(yī)療救助范圍，與城鄉(xiāng)低保對象享受同等醫(yī)療救助政策。罹患重特大疾病的貧困患者，年度最高救助金額由現行的8萬元提高到16萬元，并在現行報銷政策的基礎上提高10個百分點。（5）實行政府兜底保障。貧困患者年度內在醫(yī)療機構發(fā)生的個人自負合規(guī)費用在基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)健康保障、扶貧保、社會救助、疾病應急救助、醫(yī)

49、療救助報銷后，實行政府兜底保障，確保貧困患者年度內住院醫(yī)療費用實際報銷比例不低于90%或當年住院自付費用累計不超過5000元。,,易地扶貧搬遷政策,1、目標任務：統(tǒng)籌推進移民住房、產業(yè)培育發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設、技能培訓等，到2018年完成8萬人建檔立卡貧困人口易地搬遷，移民安置區(qū)基本公共服務達到貧困村脫貧標準，到2020年使移民生產生活條件得到明顯改善，確保移民實現穩(wěn)定脫貧，與全區(qū)人民一道進入全面小康社會。,,2、搬遷規(guī)模：

50、“十三五”期間對82060人20549戶（其中建檔立卡貧困人口80004人19980戶，非建檔立卡人口2056人569戶）實施易地搬遷。,3、遷出區(qū)域：中南部地區(qū)原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、同心縣、鹽池縣、海原縣、中寧縣（徐套、喊叫水）9個縣（區(qū)）。,4、安置區(qū)域：全區(qū)5市17個縣（區(qū)、市）和寧東能源化工基地。,,,5、搬遷對象：按照實事求是、精準瞄準、從嚴掌握、宜遷則遷、宜留則留、群眾自愿的原則，搬遷生存條件惡劣、公共服務

51、難以保障、“一方水土養(yǎng)不起一方人”、就地脫貧難度大、搬遷愿望強烈的已經錄入國務院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的貧困人口，優(yōu)先安排六盤山水源涵養(yǎng)林外圍區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、地震活躍區(qū)的建檔立卡貧困人口。,,6、采取山區(qū)與川區(qū)結合、城鎮(zhèn)與農村結合、集中與插花結合、政府組織與市場化推動結合等多種途徑，創(chuàng)新移民安置方式，在全區(qū)范圍內對移民進行妥善安置。,7、移民住房建設資金實行按人補助和農戶自籌的方式，其中人均建房自籌0.3萬元。8、遷出區(qū)拆除舊

52、宅基地內房屋及附屬設施，對硬化部分進行鏟除，對建筑垃圾進行全面清運或深埋，恢復農用地，每戶補助2000元（發(fā)放到遷出區(qū)）。9、所有搬遷戶每戶補助搬遷安置費2000元（發(fā)放到遷出區(qū)）、搬遷入住前兩年補助水費及取暖費2000元。10、將移民技能培訓納入我區(qū)城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓范圍，補貼標準按照職業(yè)（工種）A、B、C類別，分別給予900、800、700元補貼。,11、縣內就近安置戶均建設1座養(yǎng)殖圈棚或1畝大中型拱棚，每座（畝）補助1.5

53、萬元。小規(guī)模開發(fā)土地安置的，戶均建設二代日光溫室1棟，每棟補助3萬元。12、對移民遷出區(qū)收回的土地，實施生態(tài)恢復工程，每畝補助500元（發(fā)放到遷出區(qū)）?？h內就近安置、小規(guī)模開發(fā)土地安置區(qū)綠化每畝補助2000元。13、各縣（區(qū)）結合當地建房成本，合理確定搬遷戶建房或購房面積，不得低于15平方米/人，不得超過25平方米/人。超過補助投資標準的費用由移民自行負擔。14、移民戶籍實行屬地管理，搬遷移民免收在戶籍轉換和戶口遷移中發(fā)生的一切行

54、政性收費，放寬移民進城落戶條件?？h外農村插花安置、縣外小規(guī)模開發(fā)土地安置的，搬遷時核轉戶籍；縣外安置的勞務移民，搬遷定居兩年內核轉戶籍；縣內安置的勞務移民，由各縣根據實際自行確定核轉戶籍期限。,,農村危窯危房改造政策,（1）調整危窯危房改造補助對象分類。將我區(qū)農村危窯危房改造分類補助對象，由原來的“極度貧困戶、低保戶、其他貧困戶”調整為“四類重點對象中的極度貧困戶、四類重點對象（建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家

55、庭）、其他貧困戶”。（2）提高危窯危房改造補助標準。將我區(qū)山區(qū)、川區(qū)危窯危房補助標準統(tǒng)一調整為：“四類重點對象中的極度貧困戶”每戶補助3.9萬元，其中，中央和自治區(qū)財政補助3.6萬元，各市、縣（區(qū)）財政整合涉農資金補助0.3萬元；“四類重點對象”每戶補助3萬元，其中，中央和自治區(qū)財政補助1.8萬元，各市、縣（區(qū)）財政整合涉農資金補助1.2萬元；“其他貧困戶”每戶補助1.5萬元，由中央和自治區(qū)財政全額補助。自治區(qū)資金來源為統(tǒng)籌中央補助資

56、金和自治區(qū)財政安排。（3）危窯加固改造。C級危房加固改造按其他貧困戶補助標準執(zhí)行，危窯加固改造，每孔按1.5萬元補助，每戶補助最多不超過2孔。（4）未列入統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的縣（區(qū)）危窯危房改造補助需自籌整合資金部分，由市、縣（區(qū)）財政自行解決，資金補助標準不得降低。新的標準從2017年度開始執(zhí)行。,走好新的長征路 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)立下愚公移山志 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)扶貧要扶志 治貧先治愚學會一種技能，帶富一個家庭勞