秦漢上計制度

1、1秦漢上計制度秦漢上計制度記載的缺乏和對其進行研究的必要記載的缺乏和對其進行研究的必要上計制度，是秦漢時期關(guān)于加強朝廷對地方的控制和管理的一項重要制度。然而，史籍關(guān)于秦漢上計制度的起源、演變、上計的內(nèi)容、主持上計的官吏、管理上計的機構(gòu)以及上計的時間等等，均缺乏詳細記載，有的甚至連粗略的記載也沒有，如關(guān)于秦的上計制度便是如此。因此之故，長期以來對秦漢時期的這一制度缺乏必要的認識，甚至還產(chǎn)生了某些錯覺：或者說秦時無上計制度，到了漢代才出現(xiàn)上

2、計制度；或者把秦的上計制度同漢代的上計制度完全等同起來，也把東漢的上計制度同西漢此制混為一談，從而否定了此制的變化發(fā)展過程。例如，《漢書百官公卿表序》，不載秦有主持上計的官吏。張晏注《漢書》中的上計時，認為“漢舊郡國丞、長吏（史）與計吏俱送計也”，意即上計制度只是漢代之舊制。杜佑在《通典》中也說：“漢制：郡守歲盡，遣上計掾、史各一人，條上郡內(nèi)眾事，謂之計簿”，同樣把上計制度說成只是“漢制”。又《后漢書龐參傳》王先謙《集解》引《通鑒》胡三

3、省注云：“漢郡國歲舉茂才、孝廉，與上計吏皆至京師，歲計之日，公卿皆會于庭”，也把上計制度單純視為漢制。還有孫貽讓《周禮正義》說：“漢時，謂郡國送文書之使為計吏，其貢獻之物，與計吏俱來，故謂之計偕物”，顯然也認為只有漢有上計制度。所有這些，無一不認為上計制度為漢制，無一人及于秦制者。唯有孫楷之《秦會要》卷十四《職官》部分，列有“上計”一目，但其下所列兩條內(nèi)容，卻有一條為東漢之制。徐復之《訂補》雖然指出“上計之制，六國亦有之”，而其證據(jù)僅三

4、條，且無一及于秦制。由于這些原因，以致舊版《辭源》“上計”條，直謂“上計，漢制，郡國每歲遣詣京師，進計簿，謂之上計吏”，這等于否定了秦有上計制度。應當指出，此制之淵源、內(nèi)容、演變、作用以及其盛行于秦漢時期的原因等，顯然同秦漢時期的政治、經(jīng)濟有密切關(guān)系。當我們探討秦漢的各項典章制度時，不可不對這時的上計制度給予一定的重視。云夢秦簡出土，為我們提供了戰(zhàn)國和秦皇朝時期有關(guān)上計制度的確證，從而使我們有可能弄清漢承秦制在上計制度方面的表現(xiàn)，也有可

5、能初步明白上計制度在秦漢時期的變化發(fā)展過程。高敏所著《云夢秦簡初探》（增訂本）的《從云夢秦簡看秦的若干制度》一文中①，提出了這個問題，但還未涉及漢制，更未就秦漢的上計制度作出比較?，F(xiàn)在，我們試圖就秦漢的上計制度當作一個整體來加以考察。①《云夢秦簡初探》（增訂本），河南人民出版社1981年版。秦朝的上計制度秦朝的上計制度根據(jù)云夢出土的秦簡所載，確證戰(zhàn)國時期的秦國和滅六國后的秦皇朝，均有上計制度。上計制度的“計”，本為計算之意。由于計算需要

6、記錄帳目，于是“計”又產(chǎn)生了記帳、結(jié)算帳目的“計帳”等涵義。又記帳依賴于簿籍，因而又導引出“計簿”等稱謂。記錄帳目與簿籍，需要專門機構(gòu)與官吏，于是又有計吏、計史、計者、官計等官名和“計所”等機構(gòu)名稱。各級官府的簿籍所記錄的情況，最后都要統(tǒng)一報告朝廷，這便叫“上計”。專門辦理上計事宜的官吏，便叫“上計吏”。每個郡、縣和每個部門，其經(jīng)濟的收支、戶口的多少、土地面積的數(shù)量、耕地增減、自然災害的情況以及社會治安狀況，都在上計內(nèi)容之列。官府通過它

7、，可以掌握各個方面的情況和變化發(fā)展，從而據(jù)以作為征收賦稅、征發(fā)徭役、計劃經(jīng)費開支和制定各種有關(guān)政策的依據(jù)。這一整套作法和規(guī)章，就是所謂上計制度。茲就秦簡中所見上計制度的情況分別加以論述。首先，秦簡中出現(xiàn)的大量的關(guān)于“計”的用辭，均有計算、記帳之意。秦簡《倉律》規(guī)定：“計禾，別黃、白、青。秫勿以稟人?！边@里的“計禾”，為計算3（“不備”）的數(shù)量上報內(nèi)史，不報與盜竊同樣論處。因此，此條律文之“至計而上籍內(nèi)史”句中的“計”，就明顯是向上級機關(guān)

8、呈報帳籍之意，也就是后來的“上計制度”。結(jié)合《史記范雎蔡澤列傳》所載河東守王稽“三歲不上計”語，表明戰(zhàn)國時期的秦國確已有上計制度的明顯開端，連“上計”這個專門稱謂也有了萌芽。其六，秦簡中已有上計時上計者必須攜帶計簿及有關(guān)簿籍和財物上繳中央機構(gòu)的“與計偕”制度：《倉律》規(guī)定：“縣上食者籍及宅費太倉，與計偕。都官以計時讎食者籍?！笔裁唇小芭c計偕”呢？《漢書武帝紀》元光四年（公元前131年）八月條云：“征吏有明當時之務(wù)，習先圣之術(shù)者，縣次續(xù)食

9、，令與計偕?！鳖亷煿抛⒃唬骸坝嬚撸嫌嫴臼挂?，郡國每歲遣詣京師上之。偕者俱也，令所征之人與上計者俱來，以縣次給之食。后世訛誤，因承此語，遂總謂上計為計偕。闞骃不詳，妄為解說，云秦漢謂諸侯朝使曰計偕。偕，次也。晉代有計偕簿，又改偕為階，失之彌遠，致誤后學。”以此言之，《倉律》的這一律文，是說縣上報太倉的“食者籍”，應當與各縣的其他計帳或帳簿同時繳送；并表明漢代的“與計偕”制度，戰(zhàn)國時的秦國及秦皇朝實已有之。又《金布律》規(guī)定：“受衣者”在“

10、已稟衣”之后，還有“余褐十以上，輸大內(nèi)，與計偕”的制度。這顯然是說，各地方機構(gòu)除了應向中央機關(guān)上報其廩衣簿籍之外，還應將剩余的衣物也一并上繳中央機關(guān)的大內(nèi)，這也謂之“與計偕”。①“遷所”一詞，見秦簡《封診式》之《遷子》爰書。①此條律文的個別句子，不見于《效律》的同條簡文，故甚可貴。由此可見秦國以來的“與計偕”制度，既包括上計者攜帶的各種計帳、簿籍，也包括上繳中央的各種財物。它反映出關(guān)于當時的財經(jīng)核算與使用權(quán)限的規(guī)定，是十分嚴格和周密的，

11、封建專制的制度，在上計制度的“與計偕”制度中也有鮮明反映。其七，上計時，計帳或計簿的種類繁多，表明上計的內(nèi)容是十分廣泛的。據(jù)上引《倉律》關(guān)于“縣上食者籍及它費大倉”的規(guī)定，得知廩食者有“食者籍”；每縣的其他費用支付，也備有簿籍。據(jù)上引《金布律》，知廩衣者也有專門的簿籍；又《倉律》還有關(guān)于儲存糧食的簿籍；《司空律》也有關(guān)于居貲贖債者的簿籍。由此可見，計帳的簿籍類別甚多。所有這些計帳、簿籍都需要上報中央機構(gòu)，這就反映出上計內(nèi)容的廣泛性。正因

12、為如此，所以，秦末蕭何入關(guān)中，因為獲得了“秦丞相、御史律令圖書藏之”，遂使劉邦得以“具知天下阨塞，戶口多少、強弱之處”及“民所疾苦”者①。其八，上計的時間，一般在每年的九月：前引《金布律》云：“八月、九月中其有輸，計其輸所遠近，不能逮其輸所之計”者，允許“移計其后年”，意即每年的九月是輸納財物時記帳的截止期限。又《內(nèi)史雜律》也規(guī)定：“都官歲上出器求補者數(shù)，上會九月內(nèi)史?！币饧炊脊倜磕晟蠄笠呀?jīng)注銷而需要補充器物的數(shù)量時，必須在每年九月上報

13、到內(nèi)史。這又一次證明九月，是結(jié)算帳目截止期限。其所以要以每年九月為結(jié)算各種帳目的截止期限，是由于當時以十月為歲首和九月為歲末之故，因此，各地向朝廷上計的時間，也只能在每年的九月進行。如上各目所述，表明秦簡所載秦的上計制度，已經(jīng)發(fā)展到相當完備的程度。由于秦簡中的《秦律》，基本上是秦統(tǒng)一六國前的法律①，故上計制度的產(chǎn)生與形成，應在戰(zhàn)國時期的秦國?；T史籍，不僅戰(zhàn)國時期的秦國已創(chuàng)立上計制度，其他諸侯國也有實行此制者。如《新序雜事》篇謂魏文侯時