中山市構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的實證研究.pdf

1、城鄉(xiāng)一體化是把城市和鄉(xiāng)村作為一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，通過城鄉(xiāng)資源及生產(chǎn)要素自由流動，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢和作用，促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級階段。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”重大戰(zhàn)略決策，黨的十七大、十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，為我國創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系指明了新的方向。
　　 中山市一直重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2、。特別是十六大以來，中山市通過推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)同城化，基本實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)“三統(tǒng)一”；推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局同步化，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、資金、要素城鄉(xiāng)“三覆蓋”；推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)同等化，基本實現(xiàn)公共財政、教育文化、公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)“三共享”；推進城鄉(xiāng)社會保障同質(zhì)化，基本實現(xiàn)社會保險、社會救助、培訓(xùn)就業(yè)城鄉(xiāng)“三并軌”；推進城鄉(xiāng)社會管理同系化，基本實現(xiàn)農(nóng)村管理體制、農(nóng)村居住模式、治安防控模式“三突破”。運用城鄉(xiāng)一體化評價

3、指標(biāo)體系對中山城鄉(xiāng)發(fā)展情況進行客觀評價，2008年，中山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)得分為73.9分，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。中山市在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面取得的成績得到了國家和廣東省領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的認(rèn)可，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》明確支持中山開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。
　　 中山市構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，初步形成“實施‘三步走改革’突破農(nóng)村管理體制，實施‘三個一工程’推進城鄉(xiāng)公

4、共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民享有公平的國民待遇、完整的合法權(quán)益和平等的發(fā)展機會，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”的發(fā)展模式。其經(jīng)驗可歸納為：必須樹立城鄉(xiāng)一體化理念；必須形成城鄉(xiāng)一體化的體制；必須增強城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須選準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化的突破口；必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的工作機制和培養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化的干部隊伍。
　　 中山在構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局過程中，還存在城鄉(xiāng)居民的收入水平有待提高、農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)水平有待提高、城鄉(xiāng)社會保障水平有待統(tǒng)一等問題，需要牢固樹

5、立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，采取嚴(yán)格實行規(guī)劃建設(shè)一盤棋、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展新格局、努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、建立健全城鄉(xiāng)一體化保障體系和提升城鄉(xiāng)服務(wù)管理一體化水平等對策措施，推進城鄉(xiāng)一體化向更高水平發(fā)展。
　　 本文采用實證研究和定量分析方法。通過實地調(diào)查，全面把握中山市構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的做法和成效，歸納總結(jié)中山的經(jīng)驗和模式。通過建立城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系，運用數(shù)量方法評價中山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，提出針對性的對策建議。<