縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整調研報告

1、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整調研報告縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整調研報告按語：全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整會議以后，騰沖縣委、政府，及時于2004年10月23日，召開了騰沖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整會議，會議全面?zhèn)鬟_了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整會議精神，原縣長王彩春作了題為《全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐大力提升農(nóng)業(yè)整體素質和效益》的主題報告。新一界縣委、縣政府及時安排，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設、農(nóng)業(yè)投融資體制、產(chǎn)業(yè)培植（包括木材精深加工、茶葉、烤煙、晾

2、曬煙、干果、香料、藥材、香菇、雪雞）、農(nóng)村剩余勞動力轉移情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作政策研究等6個方面分13個專題開展調研后形成調研報告。調研報告立足于研究解決我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中具普遍性的問題和存在的突出問題，提出今后我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的指導思想、工作思路、目標任務和主要措施，并于5月12日與這項工作的責任人簽定了目標考核責任書。一、一九九八年以來我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的基本情況一九九八以來，縣委、政府切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導，深入貫

3、徹中央和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，堅持“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。我縣根據(jù)騰沖的自然條件和經(jīng)濟條件，以市場為導向，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品；依靠科技進步，大力組織實施“種子工程”、“畜禽良種工程”等工程，改善農(nóng)產(chǎn)品品種結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質量；加強農(nóng)田水利基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；引導農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民人均資源占有率。五年來，我們克

4、服了自然災害頻繁等不利因素的影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢。一是農(nóng)村經(jīng)濟總量增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構漸趨合理。2004年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入112961萬元，比97年增30249萬元，增長36.6%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96473萬元；比97年增21685萬元，增長37.2%；農(nóng)民人均純收入達到1607元，比97年增457元，增長39.7%。2004年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為65.3：14.6：20.1，與97年相比

5、，第一產(chǎn)業(yè)下降2.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降0.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了3.3個百分點。二是種植業(yè)結構調整有了較大進展，培植出一批骨干產(chǎn)業(yè)。糧經(jīng)比例有所調整，2004年，糧經(jīng)比例為69：31，經(jīng)濟作物比例比97年上升了1.5個百分點，優(yōu)質特色作物品種面積進一步擴大，無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步擴大。主導產(chǎn)業(yè)得到鞏固發(fā)展，到2004年，全縣糧食總產(chǎn)量為22733萬公斤，比97年增12.2%；油菜籽總產(chǎn)1900萬公斤，增800萬公斤，增長72.7

6、%；林業(yè)社會產(chǎn)總值實現(xiàn)4億元，增109.27%；烤煙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6460萬元，稅收1160萬元，煙農(nóng)收入5300萬元；茶葉總產(chǎn)329萬公斤、產(chǎn)值3455萬元、茶農(nóng)收入2419萬元，分別增55.2%、150.8%、105%。特色產(chǎn)業(yè)有不同程度的發(fā)展，以冬早包谷、冬早季菜等為主的冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)和熱區(qū)開發(fā)取得新進展，到2004年，全縣蔬菜種植面積達到9萬畝，總產(chǎn)9萬噸，加大了大棚菜、無公害菜和野菜的開發(fā)力度；干（水）果總面積達到4.14萬畝，比

7、97年增195.7%，新植銀杏10萬畝，培植了北部地區(qū)烏梨、白花木瓜等水果產(chǎn)業(yè)，擴大南部地區(qū)桔子和晚柑種植面積，積極探索柯子等野生水果栽培技術；香料種植面積達到4.2萬畝，比97年增40%，形成了以草果、花椒、八角等為主的香料種植格局；藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)得到了不同程度的發(fā)展，種植面積達到2200畝。三是畜牧養(yǎng)殖結構進一步優(yōu)化，培育出一批特色畜禽產(chǎn)品。到2004年，全縣肉類總產(chǎn)量達到3.2萬噸，比97年增長67.2%；奶產(chǎn)量71噸，增2

8、08.7%，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1.42億元（90不變價），增60%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23%，比97年提高5個百分點；水產(chǎn)品產(chǎn)量達到2565噸，擴大了稻田養(yǎng)魚養(yǎng)殖面積。四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了新的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)。全縣共有糧油加廠（作坊）240多家，具有一定規(guī)模上檔次的加工專業(yè)大戶有17戶，開發(fā)出一批食用油系列產(chǎn)品，如菜籽油、草果油、八角油、花椒油、紅花油茶茶油等。古林實業(yè)、云騰快餐、太極果脯、清涼山茶業(yè)、高黎貢山生態(tài)茶廠等龍

9、頭企業(yè)的帶動力逐步增強。以蔬菜為原料的加工企業(yè)有了一定規(guī)模，如寸師傅干腌菜、綺羅腌臘制品等。五是科技應用水平進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品質量有一定改善。2004年全縣優(yōu)質稻種植面積12.5萬畝，其中餌絲專用米3萬畝，雙低油菜面積16萬畝，雜交包谷面積14萬畝；建成無公害茶葉2.7萬畝。六是農(nóng)村剩余勞動力轉移步伐加快，農(nóng)民增收渠道有新的拓展。通過發(fā)展加工業(yè)和旅游業(yè)，開展境外勞務輸出，逐步把農(nóng)民引導到二、三產(chǎn)業(yè)上來，改變了農(nóng)民就業(yè)結構，增加了農(nóng)民收入

10、。二、當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中存在的矛盾和問題從總體上看，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績。但農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟結構不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民收入增長緩慢和勞動者素質不高等，仍然制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在新形勢下，騰沖同全國、全省一樣進入全面建設小康社會，面臨加入世貿(mào)組織、西部大開發(fā)的歷史機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處于重要的轉型時期：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標已從主要追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向穩(wěn)定總量

11、、優(yōu)化品種質量轉變，但“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；生產(chǎn)方式已從小農(nóng)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉變，但以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營格局還未根本改變；增長方式已從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營逐步轉變，但農(nóng)業(yè)綜合素質低、總體效益差的狀況還未根本改變；資源開發(fā)方式已從掠奪型逐步向開發(fā)與保護并重的可持續(xù)發(fā)展轉變，但農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、生態(tài)環(huán)境仍不容樂觀、人口增長對經(jīng)濟和環(huán)境的壓力繼續(xù)增大的狀況還未根本改變；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題仍然存在，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)

12、化發(fā)展滯后的狀況還未根本改變。主要表現(xiàn)在：調強為突破口，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步鞏固糧、油兩大基礎產(chǎn)業(yè)，提升煙、林（果）兩大支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬畜牧、茶葉兩大骨干產(chǎn)業(yè)，培植藥材、香料、野菜等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強一批專業(yè)批發(fā)市場，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務體系，增加投入，努力把騰沖建成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強縣，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快小康社會建

13、設步伐。工作原則：一是堅持解放思想先行，在全縣樹立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整觀念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整與發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結合起來。二是堅持市場引導，結構調整要做到市場需要什么就生產(chǎn)什么，不能盲目調整，造成新的積壓和賣難。三是堅持因地制宜，把市場需要和本地的優(yōu)勢結合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。四是堅持品質第一，從種子開始一直到加工、銷售，層層嚴格把關，確保我縣生產(chǎn)出優(yōu)質農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。五是充分尊重農(nóng)民

14、群眾的自主權，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，尊重并切實保障農(nóng)民的土地承包權和生產(chǎn)經(jīng)營自主權，用政策和市場信息引導農(nóng)民自主調整農(nóng)業(yè)結構。在培植新興產(chǎn)業(yè)上，堅持走示范帶動的路子。工作要點：扎實抓好“124688”工程。實現(xiàn)一個目標。圍繞加快小康社會建設步伐這一目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增3%左右，農(nóng)民人均純收入年均遞增5%以上，到2007年，農(nóng)民人均純收入達2050元。依托兩個資源優(yōu)勢。一是依托國內(nèi)外市場和國內(nèi)外資源；二是依托騰沖豐富的資源及區(qū)位

15、優(yōu)勢。抓住四個機遇。一是抓住西部大開發(fā)的有利時機；二是抓住云南建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和打通南亞和東南亞國際大通道的機遇；三是抓住中國入世后農(nóng)產(chǎn)品具有激烈的競爭優(yōu)勢；四是抓住市委提出的兩極帶動的機遇。重點抓好六個新突破。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上要有新的突破，即加快農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質量效益型轉變。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要有新的突破；即：對農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持上有新的突破；以農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地農(nóng)民形成利益共同體上有新的突破；在建設無公害農(nóng)產(chǎn)品

16、生產(chǎn)基地上有新的突破，在開展無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌申報認證管理上有新的突破，在建立無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜上有新的突破；在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)上有新的突破。三是在產(chǎn)業(yè)結構調整上有新的突破，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和監(jiān)督管理體系，確保食品安全，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價；抓好烤煙生產(chǎn)，加快發(fā)展茶葉、畜牧、經(jīng)濟林果和漁業(yè)，擴大農(nóng)民增收領域；調整農(nóng)業(yè)布局發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，把優(yōu)勢產(chǎn)品做強做大，調整農(nóng)產(chǎn)品結構，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量，滿足市場優(yōu)質化，多樣化的需求。四是市

17、場體系建設要有新的突破，在第三期城市建設中，要規(guī)劃建成一個高標準的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，同時，完善、規(guī)范固東、芒棒、中和等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。五是勞動力就業(yè)有新突破。要加大調整農(nóng)村就業(yè)結構力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉變，向城鎮(zhèn)轉移，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收空間。六是在全面實施科技興農(nóng)上有新的突破，即進一步開發(fā)電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，堅持測土配方施肥，完善和提高我縣的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)立體栽培，現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的空間，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高

18、新技術運用上開創(chuàng)新的局面。建設八個優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地。一是優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地，即在不同的海拔區(qū)建設熱區(qū)優(yōu)質軟米、特色餌絲專用米、糯稻與優(yōu)質粳稻、優(yōu)質大麥、蕎麥、優(yōu)質高產(chǎn)專用型飼料包谷等基地；二是優(yōu)質油料基地，即在鞏固和提升油菜產(chǎn)業(yè)的同時，開發(fā)我縣特有的木本油料（紅白花油茶等）；三是建設無公害、有機生態(tài)茶園兩個，即清涼山、高黎貢山生態(tài)茶園；四是優(yōu)質煙葉基地；五是優(yōu)質畜禽生產(chǎn)基地，在穩(wěn)步發(fā)展生豬的同時，重點發(fā)展肉牛、奶水牛、黃山羊、肉鵝、山桂花密

19、等優(yōu)質特色畜產(chǎn)品，上市交易肉牛1萬頭；六是優(yōu)質中藥材、香料基地，大力培植以草果為主的香料作物6萬畝，新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材；七是優(yōu)質林（果）基地10萬畝；八是特色農(nóng)產(chǎn)品基地，2005年種植木薯2000畝，山葵300畝；同時鞏固和培植蔬菜（開發(fā)高黎貢山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水產(chǎn)業(yè)。建立和完善八大體系。即良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測檢驗、農(nóng)村市場信息服務、農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)機械化服務，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法保障、農(nóng)作

20、物病蟲害及畜禽疫病防治服務、人才培養(yǎng)服務等八大體系。（三）、當前農(nóng)業(yè)結構調整要注意處理好的幾個關系1、結構調整與加強宏觀調控的關系。對農(nóng)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整是一項政策性和實踐性很強的工作，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場和質量監(jiān)測體系建設滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過加強宏觀調控，引導各地干部克服困難，有所作為；要通過細致的工作，把政府的決策變成農(nóng)民的自覺行為；要通過農(nóng)業(yè)結構調整，進一步促進和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。2、結構調整與保護糧食生產(chǎn)能

21、力的關系。調整農(nóng)業(yè)結構必須在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、保護糧食生產(chǎn)能力的前提下，依靠科技進步，提高單產(chǎn)，改革耕作制度，開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間。要確保糧食生產(chǎn)能力不被破壞，嚴格控制基本農(nóng)田農(nóng)轉非，做到穩(wěn)定糧食政策和基本農(nóng)田面積，確保人均占有糧食400kg。目前在糧食面積調減較多的情況下、更要重視糧食問題。為此，要在加強糧食主產(chǎn)區(qū)基礎設施建設、支持加工轉化和專用生產(chǎn)基地建設等方面制定具體的配套措施，保護農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，使之盡快形成自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。3