xx市金惠工程實施方案

1、XX市金惠工程實施方案“金惠工程”是由中國金融教育發(fā)展基金會于2008年發(fā)起的以農(nóng)村為重點的金融知識普及教育和培訓(xùn)的全國性公益項目。2014年5月19日，中國金融教育發(fā)展基金會（以下簡稱“基金會”）、中國人民銀行西安分行和銅川市人民政府簽署了《關(guān)于在銅川市開展“金惠工程”教育培訓(xùn)合作備忘錄》，將銅川市確定為全國“金惠工程”實施重點推廣區(qū)。為推進“金惠工程”在我市的有效實施，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八屆三中全會提出的“普惠金融”

2、理念為統(tǒng)領(lǐng)，以國家七部委印發(fā)的《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕65號）為指導(dǎo)，以“金融教育＋信貸支持＋農(nóng)戶增收”為手段，按照低成本、可持續(xù)、可復(fù)制要求，結(jié)合縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及扶貧開發(fā)工作，廣泛開展金融知識普及教育和培訓(xùn)，大力提升銅川廣大農(nóng)民的金融意識、金融素質(zhì)，幫助群眾科學(xué)使用現(xiàn)代金融工具，有效提高發(fā)展經(jīng)濟和脫貧致富的能力，完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立一個多層次、低成本、廣覆蓋的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，力爭

3、用五年時間，把銅川建成全國“金惠工程”的普及區(qū)、金融扶貧創(chuàng)新的示范區(qū)、農(nóng)村金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二、總體目標到2019年，初步建成普惠金融體系，金融對促進“三農(nóng)”發(fā)展、貧困人口脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮。（一）農(nóng)民群眾金融素質(zhì)明顯提高。農(nóng)村基層干部運用金融杠桿發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的意識和能力明顯提高；農(nóng)民學(xué)會用金融致富，當好誠信客戶的意識和能力明顯提高；農(nóng)村金融消費者風險識別和自我保護的意識和能

4、力明顯提高。（二）轄區(qū)信貸投入總量持續(xù)增長。力爭每年涉農(nóng)貸款增速高于全市各項貸款平均增速，每年貸款增量高于上年同期水平。（三）各類金融服務(wù)水平顯著提升。到2019年，基本實現(xiàn)金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和金融服務(wù)行政村全覆蓋，建成多層次、可持續(xù)的農(nóng)村支付服務(wù)體系和完善的農(nóng)村信用體系。（四）金融扶貧組織體系日益完善。各金融機構(gòu)改革創(chuàng)新能力不斷提升，新型農(nóng)村金融組織健康發(fā)展，形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧開發(fā)新格局

5、。三、實施范圍金融知識普及教育和培訓(xùn)范圍覆蓋銅川全轄22個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、13個街道辦事處、543個村委會、57個居民委員會的41萬農(nóng)業(yè)人口。主要分為農(nóng)民群眾、農(nóng)村中學(xué)生、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部、貧困地區(qū)農(nóng)村基層金融機構(gòu)從業(yè)人員4個層次。四、實施內(nèi)容（一）農(nóng)民群眾。面向農(nóng)戶開展金融知識普及教育。采用“金惠工程一級志愿者“二級志愿者“農(nóng)民群眾”的培訓(xùn)模式，采取集中面授和不定點宣傳教育相結(jié)合等方式對農(nóng)戶進行金融基礎(chǔ)知識、誠信觀念及風險意識教育，著重培

6、訓(xùn)金融工具使用能力。對一、二級志愿者進行集中培訓(xùn)，其中一級志愿者5年規(guī)劃期培訓(xùn)2次，培訓(xùn)班規(guī)模40人左右。（二）農(nóng)村中學(xué)生。以金融知識啟蒙教育培訓(xùn)為重點，利用在校學(xué)生集中、接受能力強等優(yōu)勢，使農(nóng)村初中生系統(tǒng)地接觸金融知識，以利于其發(fā)展及帶動家庭共同學(xué)習(xí)。初期每個區(qū)縣選擇3所初中試點，基金會培訓(xùn)初中教師，教師在基金會志愿者幫助下給學(xué)生專題授課。（三）農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部。主要包括區(qū)縣涉農(nóng)部門主要負責同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責同志、村干部及大學(xué)生村官。

7、根據(jù)培訓(xùn)對象特點，按照當?shù)貙嶋H需求定制課程。（四）貧困地區(qū)農(nóng)村基層金融機構(gòu)從業(yè)人員。培訓(xùn)課程根據(jù)當?shù)亟鹑跈C構(gòu)需求確定。根據(jù)培訓(xùn)課程在入圍的培訓(xùn)機構(gòu)中進行招標，由中標者承接培訓(xùn)?？荚u，即對各區(qū)縣總體效果的評估，權(quán)重占60%，由招標確定的第三方評估機構(gòu)負責評估；對工作推進小組實施“金惠工程”項目管理的考評，權(quán)重占30%，由基金會負責評估；對參訓(xùn)金融機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)覆蓋面占比的考評，權(quán)重占10%，由基金會負責評估。實施效果按照四個等級標準進

8、行評定，分別為優(yōu)秀（90分及以上）、良好（75－89分）、合格（60－74分）及不合格（60分以下）。基金會定期向有關(guān)部門報告銅川市“金惠工程”實施進展及效果，并以簡報和媒體報道等形式向全國扶貧開發(fā)連片區(qū)推廣實施效果和介紹經(jīng)驗。（四）資金保障。“金惠工程”是一項社會公益事業(yè)，活動費用由各級財政及參與單位結(jié)合實際情況共同負擔。各金融機構(gòu)要從自身長遠發(fā)展的角度出發(fā)，主動加大人、財、物的投入力度。嚴格規(guī)范項目資金管理，建立“銅川市金惠工程專項

9、基金”賬戶，項目資金按照年度使用，社會募集資金實施專項管理，接受各方監(jiān)督。為提高農(nóng)村廣大基層干部、農(nóng)民的金融知識水平，切實推動農(nóng)村金融改革深化和發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”貸款難的問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的金融支持，制定六盤水市開展“金惠工程”實施方案。一、實施“金惠工程”的重要性隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入差距不斷擴大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題非常突出，解決好“三農(nóng)”問題是關(guān)系國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局問題。近年

10、來，在推進農(nóng)村金融改革和發(fā)展方面，雖然做了很多工作，但總的來看，農(nóng)村金融服務(wù)仍是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)?！叭r(nóng)”貸款難、農(nóng)村資金外流等問題嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，其中一個最重要的原因是農(nóng)村廣大基層干部、農(nóng)民缺乏金融知識，社會信用環(huán)境差。實施“金惠工程”就是要提高農(nóng)村廣大基層干部、農(nóng)民的金融知識水平，充分了解金融的作用，自覺獲取和使用金融產(chǎn)品，增強自身的發(fā)展能力。同時有利于推進農(nóng)村社會信用環(huán)境建設(shè)，推動農(nóng)村金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，

11、真正實現(xiàn)“三農(nóng)”與金融充分“對接”，從根本上解決“三農(nóng)”貸款難的問題。二、“金惠工程”的特點（一）培訓(xùn)的雙向性?！敖鸹莨こ獭奔扰嘤?xùn)金融服務(wù)供應(yīng)商（金融機構(gòu)的管理者和業(yè)務(wù)骨干），又培訓(xùn)農(nóng)戶（金融服務(wù)現(xiàn)有和潛在的客戶），通過雙向的教育培訓(xùn)，從市場供需雙方入手，構(gòu)造新的農(nóng)村金融市場?！敖鸹莨こ獭笨梢允?jié)撛诳蛻艮D(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實客戶，使非經(jīng)常的、不成熟的客戶轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常的、成熟的客戶，使“三農(nóng)”和金融機構(gòu)雙方最終實現(xiàn)雙贏。（二）以提高素質(zhì)為核心。人員素質(zhì)

12、是基礎(chǔ)和核心，沒有高素質(zhì)的農(nóng)村金融員工隊伍和具備一定金融知識和技能的農(nóng)村客戶群體，農(nóng)村金融的作用難以真正發(fā)揮。“金惠工程”抓住了農(nóng)村金融發(fā)展滯后問題的“癥結(jié)”，搞好“金惠工程”是農(nóng)村脫貧致富的基礎(chǔ)。（三）加大對薄弱環(huán)節(jié)的教育投入。農(nóng)村金融是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，而偏遠、貧困地區(qū)又是農(nóng)村金融最薄弱、經(jīng)濟發(fā)展最困難的地方。中國農(nóng)村教育基金會動員和引導(dǎo)企業(yè)和富裕階層，積極參與公益事業(yè)，加大對薄弱環(huán)節(jié)的教育投入，有效緩解社會矛盾，推動城市

13、與農(nóng)村、發(fā)達區(qū)域與欠發(fā)達區(qū)域、富裕群體與貧困群體之間的和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三、培訓(xùn)任務(wù)和時間安排擬在3年內(nèi)完成全市農(nóng)村基層干部、農(nóng)民和農(nóng)村微小企業(yè)主的金融教育培訓(xùn)工作。自2009年8月已啟動農(nóng)村金融教育培訓(xùn)工程，到2012年8月將完成全市4個縣（區(qū)）1036個行政村，56.9萬戶農(nóng)戶的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容：一是人民幣、人民幣的識別和反假幣。二是金融服務(wù)、金融產(chǎn)品的獲取與使用，怎樣與銀行打交道。三是信用、社會信用環(huán)境，保護個人信用資源。