城市污水處理工程項目組織實施管理方法研究.pdf

1、城市污水處理設施屬城市公共基礎(chǔ)設施，其工程項目通常由政府籌資建設。但目前其在投融資、建設和運營方面暴露出的種種弊端，反映出管理體制和運營機制對市場經(jīng)濟的不適應。城市污水處理設施難以充分發(fā)揮實效，直接或間接威脅城市水環(huán)境安全。 本研究結(jié)合亞行貸款的某省污水管理項目的實踐，通過國內(nèi)外相關(guān)項目組織實施管理模式的比較，結(jié)合案例項目，在組織實施管理模式上進行了揚長避短的借鑒和嘗試；對城市污水處理工程項目的工程建設管理方法、污水處理公司的財

2、務和機構(gòu)管理進行了系統(tǒng)地分析；并在此基礎(chǔ)上，建立了“城市污水處理工程項目績效管理系統(tǒng)”，以期為其他城市污水處理工程項目的建設和管理提供參考，確保工程建設目標的順利實現(xiàn)，使項目建成后在組織機構(gòu)和財務上具有獨立性和可持續(xù)性，使城市污水處理設施能夠有效運營、充分發(fā)揮社會效益和環(huán)境效益。 本文的主要研究內(nèi)容：(1)系統(tǒng)地對國內(nèi)外城市污水處理工程項目組織實施和建設實施管理進行歸納分析，比較各種組織實施和建設管理模式的優(yōu)缺點，包括政府投資管

3、理模式(工程指揮部、業(yè)主制、代建制)和市場化運作模式(BOT、PFI、TOT等)。研究并建立與工程項目實際情況相適應的組織實施和建設管理模式，是項目順利實施的重要保障。 (2)結(jié)合案例項目，研究城市污水處理工程項目的工程建設管理方法，包括招投標管理、合同管理，進度管理、費用管理、質(zhì)量管理、安全管理，移民安置、環(huán)境管理等，以便對項目建設的全過程進行科學、合理和有效管理，確保工程建設的可持續(xù)性，縮短項目建設周期，降低投資成本。

4、 (3)結(jié)合案例項目，研究城市污水處理設施運營保障關(guān)鍵——機構(gòu)建設和財務管理方面的措施，包括污水處理公司組織機構(gòu)建設、財務管理方法、污水處理費管理等，以確保項目建成后在組織機構(gòu)和財務上的獨立性和可持續(xù)性，使污水處理企業(yè)成為市場經(jīng)營的主體，完成公司制改革，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制，自主經(jīng)營、自負盈虧。 (4)建立城市污水處理工程項目績效管理系統(tǒng)，以跟蹤項目建設的全過程，績效指標內(nèi)容包括工程施工進展、公司機構(gòu)建設、人力資源管理、