財務會計基礎(chǔ)知識介紹

1、財務會計基礎(chǔ),主講：xxx,會計的含義：什么是會計？盡管會計從產(chǎn)生到現(xiàn)在已有幾千年的歷史，但是，但是，對于這一基本問題，古今中外卻一直沒有一個明確、統(tǒng)一的說法。以下是學界的兩種主流觀點：,1.會計管理活動論：會計管理活動論認為會計的本質(zhì)是一種經(jīng)濟管理活動。它繼承了會計管理工具論的合理內(nèi)核，吸收了最新的管理科學思想，從而成為在 當前國際國內(nèi)會計學界具有重要影響的觀點。2.會計信息系統(tǒng)論：所謂會計信息系統(tǒng)論，就是把會計的本質(zhì)理

2、解為是一個經(jīng)濟系統(tǒng)。具體地講，會計信息系統(tǒng)是指在企業(yè)或其他組織范圍內(nèi)，旨在反映和控制企業(yè)或組織的各種經(jīng)濟活動，由若干具有內(nèi)在聯(lián)系的程序、方法和技術(shù)所組成，由會計人員加以管理，用以處理經(jīng)濟數(shù)據(jù)、提供財務信息和掐他有關(guān)經(jīng)濟信息的有機整體。,會計的職能是指會計在經(jīng)濟管理中所具有的功能。具體來講，就是會計是用來做什么的，對于這個問題，馬克思曾有過精辟的論述。他指出：“過程越是按社會的模式進行……作。為對過程進行控制和觀念總結(jié)的簿記7就越是必要”

3、可見，馬克思把會計的基本職能歸納為反映（觀念總結(jié)）和 監(jiān)督（控制）。,會計的職能,會計的反映職能具有以下明顯的特征：1.會計是以貨幣為主要計量單位。2.會計是反映過去已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟活動。3.會計的反映具有連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性。反映職能是會計核算工作的基礎(chǔ),會計的職能,會計的監(jiān)督職能具有以下顯著地特征：1.會計監(jiān)督具有強制性和嚴肅性。2.會計監(jiān)督具有連續(xù)性。3.會計監(jiān)督具有完整性。 監(jiān)督職能在會計行為實施之前就發(fā)揮

4、作用，同時又是會計工作的落腳點。 總的來說，反映職能是監(jiān)督職能的基礎(chǔ)，監(jiān)督職能是反映職能的保障。,會計的職能,會計目標是對會計自身所提供經(jīng)濟信息的內(nèi)容、種類、時間、方式及質(zhì)量等方面的要求。也就是說，會計目標是回答會計應干些什么的問題，即對所從事的工作，首先要明確其應符合的何時以何種方式提供呵護何種質(zhì)量的何種信息。關(guān)于會計目標，目前主要存在以下兩種學術(shù)觀點：,會計的目標,1.決策有用觀：持這種觀點的人認為，會計的目標就是向使用者提

5、供對其進行決策有用的信息，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是關(guān)于企業(yè)現(xiàn)金流量的信息；二是關(guān)于經(jīng)濟業(yè)績及資源變動的信息。決策有用觀適用的經(jīng)濟環(huán)境是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，并且資源的分配是通過資本市場進行的，也就是說，委托方與受托方的關(guān)系不是直接建立起來的，而是通過資本市場將建立的，這導致了委托方與受托方二者關(guān)系的模糊。,會計的目標,2.受托責任觀：受托責任觀的含義可以從三個方面來理解:1.資源的受托方接受委托，管理委托方所交付的資源，受托方承擔

6、有效地管理與應用受托資源，并使其保值增值的責任2.資源的受托方承擔如實的向委托方報告受托責任履行過程及結(jié)果的義務3.資源受托方的管理當局負有重要的社會責任，如保持企業(yè)所處社區(qū)的良好環(huán)境、培養(yǎng)人力資源等。 由此可見，受托責任的產(chǎn)生的原因在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，而且要有明確的委托受托關(guān)系存在。,會計的目標,1.反映和監(jiān)督各會計主體對財經(jīng)法規(guī)、會計準則和會計制度的執(zhí)行情況，維護財經(jīng)紀律2.反映和監(jiān)督各會計主體的經(jīng)濟活動和財務收

7、支，提供會計信息，加強經(jīng)營管理3.充分利用會計信息及其他有關(guān)材料，預測經(jīng)濟前景，參與經(jīng)營決策,會計的任務,1.為國家進行宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟政策提供信息2.加強經(jīng)濟核算，為企業(yè)經(jīng)營管理提供數(shù)據(jù)3.保證企業(yè)投入資產(chǎn)的安全和完整4.為投資者提供財務報告，以便于其進行正確的投資決策,會計的作用,會計對象就是會計所要反映和監(jiān)督的內(nèi)容，即會計索要反映和監(jiān)督的客體。在社會主義制度下，就是社會再生產(chǎn)過程中的資金運動。,會計對象,①工業(yè)企業(yè)的再生

8、產(chǎn)過程： 供應——生產(chǎn)——銷售其資金運動： 貨幣—儲備—生產(chǎn)—成品—貨幣②商品流通企業(yè)的再生產(chǎn)過程 采購——銷售其資金運動 貨幣——商品——貨幣,會計對象,會計要素是對會計對象的基本分類，是會計對象的具體化，是反映會計主體的財務狀況和經(jīng)營成果的基本單位。 我國《企業(yè)會計準則——基本準則》嚴格定義了資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤等六大會計要素

9、。這六大會計要素又可以劃分為兩大類，即反映財務狀況的會計要素（包括資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益）和反映經(jīng)營成果的會計要素（包括收入、費用和利潤）。,會計要素,1.資產(chǎn)：資產(chǎn)是由過去的交易或事項形成的，由企業(yè)擁有或控制的、預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。企業(yè)的資產(chǎn)按其流動性的不同可以劃分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。2.負債：負債是指由過去的交易和事項形成的、預期會導致經(jīng)濟利益流出企業(yè)的現(xiàn)時義務。負債按照其流動性不同，可以分為流動負債和非流動負債

10、。,會計要素的含義,3.所有者權(quán)益：所有者權(quán)益也稱股東權(quán)益，是指資產(chǎn)扣除負債后由所有者享有的剩余權(quán)益。4.收入主要包括主營業(yè)務收入、其他業(yè)務收入和投資收益等。,會計要素,5.費用是指企業(yè)在日常生活中發(fā)生的、會導致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流出。費用通常包括成本和費用（營業(yè)水費、期間費用和資產(chǎn)減值損失）6.利潤是指企業(yè)在一定會計期間的經(jīng)營成果，包括收入減去費用后的凈額、直接計入當期利潤的利得和損失等。,

11、會計要素,會計等式也稱為會計平衡公式、會計方程式，是指表明各會計要素之間基本關(guān)系的恒等式。會計對象可概括為資金運動，集體表現(xiàn)為會計要素，每發(fā)生一筆經(jīng)濟業(yè)務，都是資金運動的一個具體過程，每一資金運動過程都必然涉及相應的會計要素，從而使全部資金運動所涉及的會計要素之間就存在一定的相互關(guān)系，會計要素之間的這種內(nèi)在關(guān)系通過數(shù)學式表達出來就是會計等式。,會計等式,1.基本會計等式：資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益2.動態(tài)會計等式：收入-費用=利潤3

12、.擴展的會計等式：資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益+（收入-費用） =負債+所有者權(quán)益+利潤或資產(chǎn)+費用=負債+所有者權(quán)益+收入,會計等式,會計假設即會計核算的基本前提，是指為了保證會計工作的正常進行和會計信息的質(zhì)量，對會計核算的范圍、內(nèi)容、基本程序和方法所做的合理設定。結(jié)合我國實際情況，企業(yè)在組織會計核算時，應遵循的會計假設包括會計主體假設、持續(xù)經(jīng)營假設、會計分期假設、貨幣計量假設。,會計假設,1.會計主體假設：會計核算應該以企業(yè)發(fā)

13、生的各項經(jīng)濟業(yè)務為對象，記錄和反映企業(yè)本身的各項經(jīng)濟活動。這里應注意會計主體與法律主體的區(qū)別！,會計假設,2.持續(xù)經(jīng)營假設：指會計主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動將無限期地延續(xù)下去，在可以預見的未來不會因破產(chǎn)、清算、解散等而不復存在。,會計假設,3.會計分期假設：指把企業(yè)持續(xù)不斷的生產(chǎn)經(jīng)營過程劃分為較短的相對等距的會計期間。一般按日歷確定會計半年度、會計季度和會計月度。其中，凡是短于一個完整的會計年度的報告期間均稱為中期。,會計假設,4.貨幣計量假設

14、：指會計主體在會計核算過程中應采用貨幣作為計量記錄單位、反映會計主體的經(jīng)營情況。我國有關(guān)會計法規(guī)規(guī)定，企業(yè)會計核算以人民幣為記賬本位幣，業(yè)務收支以人民幣以外的貨幣為主的企業(yè)，也可以選定該種貨幣為記賬本位幣，但編制的會計報表應當折算為人民幣反映。,會計假設,會計作為一項管理活動，其主要目的之一是向企業(yè)的利益相關(guān)者提供反映經(jīng)營者受托責任和供投資者決策有用的會計信息。要達到這個目的，就必須要求會計信息具有一定的質(zhì)量特征，我國新修訂的《企業(yè)會計

15、準則——基本準則》規(guī)定，會計信息質(zhì)量特征包括一下八個方面：可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、實質(zhì)重于形式、重要性、謹慎性、及時性。,會計信息質(zhì)量特征,1.可靠性：企業(yè)應當以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)進行會計確認、計量和報告，如實反映符合確認和計量要求的各項會計要素及其他相關(guān)信息，保證會計信息真實可靠，內(nèi)容完整,會計信息質(zhì)量特征,2.企業(yè)提供的會計信息應當與財務會計報告使用者的經(jīng)濟決策需喲啊相關(guān)，有助于財務會計報告使用者對企業(yè)過去、現(xiàn)在

16、或未來的情況作出評價或者預測。,會計信息質(zhì)量特征,3.可理解性：企業(yè)提供的會計信息應當清晰明了，便于財務會計使用者理解和使用。4.可比性：企業(yè)提供的會計信息應當具有可比性。即同一企業(yè)在不同時期的縱向可比，不同企業(yè)在同一時期的橫向可比。,會計信息質(zhì)量特征,5.實質(zhì)重于形式：企業(yè)應當按照交易或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計確認、計量和報告，不應僅以交易或者事項的法律形式為依據(jù)。6.重要性：企業(yè)提供的會計信息應當反映與企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)

17、金流量等有關(guān)的所有重要交易或者事項。,會計信息質(zhì)量特征,7.謹慎性：企業(yè)對交易或者事項進行會計確認、計量和報告應當保持應有的謹慎，不應高估資產(chǎn)或者收益、低估負債或者費用。8.及時性：企業(yè)對于已經(jīng)發(fā)生的交易或者事項，應當及時進行會計確認、計量和報告，不得提前或者延后。,會計信息質(zhì)量特征,財政收支與國家預算體系,財政收入，是指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務需要而籌集的一切資金的總和。財政收入表現(xiàn)為政府部門在一定時期內(nèi)（

18、一般為一個財政年度）所取得的貨幣收入。財政收入是衡量一國政府財力的重要指標，政府在社會經(jīng)濟活動中提供公共物品和服務的范圍和數(shù)量，在很大程度上決定于財政收入的充裕狀況。,財政收入,按照目前國際通用的做法，結(jié)合我國實際情況，中國的財政收入包括：1.稅收2.政府收費3.債務收入（主要指發(fā)行國債）4.鑄幣收入和通貨膨脹收入也可以按收入形式分為經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入。,財政收入的分類,1.經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平2.分配政策和分配

19、制度3.價格變動的影響,影響財政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟因素,財政支出也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。財政支出是國家將通過各種形式籌集上來的財政收入進行分配和使用的過程，它是整個財務分配活動的第二階段。,財政支出,按經(jīng)濟性質(zhì)將財政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。 生產(chǎn)性支出指與社會物質(zhì)生產(chǎn)直接相關(guān)的支出，如支持農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)部門基金支出、企業(yè)挖潛

20、改造支出等。 非生產(chǎn)性支出指與社會物質(zhì)生產(chǎn)無直接關(guān)系的支出，如國防支出、武裝警察部隊支出、文教衛(wèi)生事業(yè)支出、撫恤和社會福利救濟支出等。,財政支出分類,按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)，即按照財政支出是否能直接得到等價的補償進行分類，可以把財政支出分為轉(zhuǎn)移性支出和購買性支出。 轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，將一部分財政資金無償用地、單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他受益者，主要由社會保障支出和財政補貼組成。它是政府的非市場性再分配活

21、動，對收入分配的直接影響較大，執(zhí)行收入分配的職能。,財政支出分類,購買性支出又稱消耗性支出，是指政府購買商品和勞務，包括購買進行日常政務活動所需要的或者進行政府投資所需要的各種物品和勞務的支出，即由社會消費性支出和財政投資支出組成。它是政府的市場性再分配活動，對社會生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響較大，執(zhí)行資源配置的能力較強。在市場上遵循定價交換的原則，因此購買性支出體現(xiàn)的財政活動對政府能形成較強的效益約束，對與購買性支出發(fā)生關(guān)系的微觀經(jīng)濟主體的預

22、算約束是硬的。,財政支出分類,按財政支出與國家職能關(guān)系可將財政支出分為：①經(jīng)濟建設費支出，包括基本建設支出、流動資金支出、地質(zhì)勘探支出、國家物資儲備支出、工業(yè)交通部門基金支出、商貿(mào)部門基金支出等；②社會文教費支出，包括科學事業(yè)費和衛(wèi)生事業(yè)費支出等；③行政管理費，包括公檢法支出、武警部隊支出等；④其它支出，包括國防支出、債務支出、政策性補貼支出等。,財政支出分類,國家預算也稱政府預算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準的國

23、家年度財政收支計劃。,國家預算體系,我國國家預算現(xiàn)設立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），市（自治州）、縣（不設區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級預算。由中央預算和地方預算組成。中央預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成；沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。地方各級政府運算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成。,國家預算體系,國家預算原則是指國家選擇

24、預算形式和體系應遵循的指導思想，也就是制定政府財政收支計劃的方針。即公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。公開性國家預算反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此國家預算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下?？煽啃悦恳皇罩ы椖康臄?shù)字指標必須運用科學的方法，依據(jù)充分確實的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進行計算，不得假定。估算，更不能任意編造。,國家預算原則,完整性該列入國家預算的一

25、切財政收支都要列在預算中，不得打埋伏、造假帳、預算外另列預算。國家允許的預算外收支，也應在預算中有所反映。統(tǒng)一性雖然一級政府設立一級預算，但所有地方預算連同中央預算一起共同組成統(tǒng)一的國家預算。因此要求設立統(tǒng)一的預算科目，每個科目都應按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列年度性政府必須按照法定預算年度編制國家預算，這一預算要反映全年的財政收支活動，同時不允許將不屬于本年度財政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預算之中。,國家預算原則,東營水城雪蓮大

26、劇院項目預算評審風險分析 東營水城雪蓮大劇院位于山東省東營市一黃河入?？凇Ｌ幱跂|城南展水城新區(qū)其中的文化娛樂中心區(qū)，北面是環(huán)境優(yōu)美的清風湖，西面與黃河物理模型及城市規(guī)劃展覽館遙相呼應，,案例討論：預算風險評審,南側(cè)為規(guī)劃中游樂場、科學館等文體設施，西南側(cè)為規(guī)劃中奧體中心。 大劇院是東營市豐富群眾文化事業(yè)，弘揚黃河口地域文化，提全民文藝欣賞水平，促進社會主義精神文明建設，適應城市和諧發(fā)展的重要建

27、設項目。,其中大劇院具體情況：水面面積58700平方米，建筑高度36.25米，道路廣場面積83500平方米，大劇院主體一層，局部六層，觀眾席設有座位1300座；多功能廳小劇場，設有觀眾座位400座。設有機動車停車位925輛，其中小客車912輛，含無障礙停車45輛，大客車13輛。,大劇院整體造型為一朵盛開的蓮花，主要結(jié)構(gòu)形式為鋼筋輪，外包鋼結(jié)構(gòu)，由整片幕墻維護而成。建成后，它將伴隨新興能源城市東營的發(fā)展，成為黃河入?？谝活w璀璨的明珠。

28、 這就是東營大劇院建設項目的定位。,二、評審概況 2011年4月至2012年五月，東營市發(fā)展改革委員會分三次批復該項目概算值，總計66040萬元。 其中：土建安裝工程批復概算值38927萬元，主要包括：土建工程、裝修工程(不含精裝修部分)、給排水工程、消防噴淋工程、暖通工程、強電工程、火災及漏電報警工程、舞臺機械燈光音響工程等；,鋼結(jié)構(gòu)和電梯工程批復概算值13513萬元，鋼結(jié)構(gòu)工

29、程主要包括：大劇院和多功能廳兩部分，用鋼量7400噸，電梯工程包括采購安裝乘客電梯8部、貨梯2部、食梯3部、扶梯12部; 外墻裝飾等工程批復概算值13600萬元，主要包括：外墻裝飾工程、燈光系統(tǒng)、地源熱粟系統(tǒng)、中水處理系統(tǒng)和座椅工程等。,截至項目送審，項目單位已分批報送項目預算三次（不包括電梯工程、座椅工程等），報送項目預算值49626.71萬元，經(jīng)評審后項目預算值為45998.22萬元，審減項目資金3528.4

30、9萬元，審減率為7.1%。,三、評審項目存在的問題 1、環(huán)境問題 財政投資評審機構(gòu)在確定重大項目預算評審后，遭到項目單位的消極應對，從心理上絕決評審，認為評審是“走過場”，是“拒絕審計的擋箭牌”。發(fā)改部門認為評審已經(jīng)完成，再次由財政部門審查是對他們的不信任。審計部門認為只要控制結(jié)算階段就可以，預算階段沒必要。,2、依據(jù)問題 從項目本身情況看，涉及各學科、各專業(yè)知識，單一的建筑、市政、安

31、裝等定額已不能滿足預算評審需要，必須根據(jù)當?shù)厍闆r實行綜合單價確定部分工程造價，許多定額中含有子項目，由于年代久遠，也必須借用現(xiàn)在的市場綜合單價組價完成。這就造成適用依據(jù)缺乏權(quán)威性，項目單位為了爭取資金，在此問題上糾纏不清。,3、時間問題 由于該項目屬于市重點項目，進度安排很緊，各項工作壓巷進行，給財政投資評審機構(gòu)所留時間很短，不能進行充分的市場調(diào)查、方案論證等，致使評審結(jié)果質(zhì)量不能達到最好，為項目預算評審留下了風

32、險因素。,4、技術(shù)問題 東營市財政投資評審中心人員數(shù)量較少，雖然成立了重大項目預算評審組，但仍然難以在技術(shù)上保證。尤其是涉及鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、中水處理、地源熱栗等專業(yè)性強的分享工程時，常常感到力不從心。這就需要從社會上聘請相關(guān)專家對方案進行論證，需要中介結(jié)構(gòu)對特殊工程量進行詳盡的計算，最大程度上達到項目預算深度，保證評審質(zhì)量。,5、監(jiān)督管理問題 一是對評審組成員內(nèi)部的監(jiān)督管理，缺乏有效的規(guī)章制度

33、，難以避免人情帳、糊涂賬等產(chǎn)生。 二是對選用的專家和中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，缺少明確的管理辦法和獎懲制度，在評審過程中，害怕承擔責任，簡單粗略出具結(jié)論，造成大量的資金浪費。,評審部門內(nèi)部沒有明確的規(guī)章制度進行約束，項目預算評審工作隨意性較大，導致評審人員缺乏有效監(jiān)督，難以杜絕人情帳和關(guān)系帳，造成項目評審風險的加大。 還有，聘用的專家學者等也存在此類問題，使此類風險大大增加，在很大程度乃至性質(zhì)上

34、發(fā)生重大風險和事故。,四、提出的對策 針對以上出現(xiàn)的問題，東營市財政投資評審中心成立了重大項目預算財政投資評審組，專門負責該項目預算的評審工作。主要釆取了一下做法:1、主動服務 提前與各單位做好溝通聯(lián)系，做好評審資料準備工作。,一是早謀劃、早布局，在市政府下達城建計劃后，提前與項目有關(guān)單位溝通銜接，將評審所需資料一次性告知，避免資料不全、不準而浪費時間，減低效率； 二是提前

35、介入，在編制預算階段就安排評審人員熟悉圖紙，針對發(fā)現(xiàn)的問題，請項目單位盡早恢復解決，優(yōu)化了評審程序； 三是做好宣傳，爭取以項目單位為主的各單位理解配合，為重大項目預算的評審工作創(chuàng)造良好的大環(huán)境。,2、做好調(diào)研 認真分析項目特點和技術(shù)要求，制定評審方案。針對該項目超大規(guī)模的情況，科學制定評審預案，合理確定評審人員，在熟悉圖紙和了解相應現(xiàn)場情況后，將評審人員按照專業(yè)分成幾個小組，同時由組長負責總協(xié)調(diào)，

36、做到各盡其能、各負其責。對評審過程中可能發(fā)生的爭議性問題，最關(guān)鍵的依據(jù)性問題，提前調(diào)查研究，找到確鑿依據(jù)，科學確定項目預算。,3、優(yōu)化程序 化整為零，變繁為簡，肢解項目預算環(huán)節(jié)，進一步壓縮次要環(huán)節(jié)，加班加點高效推進主要環(huán)節(jié)。主要采取分組分項目進行、邊評審邊補沖必要程序、提前進行詢價和市場調(diào)查等方法，開辟重大項目預算財政投資評審“綠色通道”。,4、專家論證 嚴格執(zhí)行評審質(zhì)量符合制度，切實保障評審質(zhì)

37、量。 對于評審過程中存在爭議的問題，要提交專家進行論證，充分利用各種技術(shù)手段和方法，綜合運用對比分析法、因素法、模型分析法、技術(shù)指標法等進行定性定量分析，嚴格評審步驟，層層質(zhì)量把關(guān)。,5、嚴格紀律 一是對項目單位發(fā)放《廉政征詢意見》，請項目單位對評審工作進行廉政監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停職，待查實后據(jù)情況處理； 二是互相監(jiān)督，堅決杜絕吃拿卡要等現(xiàn)象，設立投訴電話；

38、 三是制定獎懲辦法，對評審結(jié)果起到良好效果的建議或做法，依據(jù)獎懲辦法獎勵，反之處罰。,總結(jié)1、評審制度建設相對滯后 首先，缺乏高層次的制度出臺。東營市財政投資工作具體的依據(jù)性文件是市機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于東營市財政投資評審中心機構(gòu)成立時規(guī)定的職能，各項業(yè)務工作的開展依據(jù)的是以東營市財政局乃至東營市財政投資評審中心名義印發(fā)的制度及規(guī)定，缺乏效力大、層次高的制度文件。,其次，內(nèi)部管理規(guī)定滯后。

39、 目前中心實行的依然是2008年制定的中心內(nèi)部工作規(guī)則，雖然之后陸續(xù)完善，也印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財政投資評審工作的意見》等通知，但依然滯后于當前的評審工作，不能很好的指導評審工作和管理評審工作。,第三，評審業(yè)務流程缺少硬性規(guī)范性文件。關(guān)于東營市財政投資評審工作的業(yè)務流程，在成立之初有相關(guān)的說明及流程圖，近幾年來，隨著東營市成為黃藍兩大戰(zhàn)略發(fā)展基地一員，為更好的適應任務重、節(jié)奏快的財政投資評審工作，中心對評審業(yè)務流程進行過數(shù)次

40、修改，在東營市新出臺的招投標文件及重點建設項目調(diào)度會議上都側(cè)面體現(xiàn)過新的流程規(guī)范。,2、評審組織方式和程序不科學 隨著公共財政體制的逐步建立和預算制度改革的深入，東營市財政投資評審目前的評審組織方式的各種弊端日益顯現(xiàn)，主要有以下幾個方面：1）評審機構(gòu)主體地位和職能不明確2）社會中介機構(gòu)與人員選擇不規(guī)范3）特殊項目的評審存在局限性4）激勵機制和監(jiān)管制度欠缺,3、聘用中介機構(gòu)管理體系不完善

41、 首先，評審中心對中介審價機構(gòu)的選用和聘任是建立在中介審價機構(gòu)主動申報的基礎(chǔ)上的，是被動接受的局面。一方面選擇面窄，另一方面，對中介審價機構(gòu)自身實力的界定缺少硬性的、規(guī)范性的文件，難免會有失公平。,4、評審質(zhì)量有待提高 項目評審質(zhì)量是評審事業(yè)的生命線，是評審工作的第一要務，只有業(yè)務硬、評審質(zhì)量高，才能真正做到 “以有為求有位”，為評審事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在東營市財政投資評審工作中，存在以下幾個制約評審質(zhì)