財務(wù)會計基礎(chǔ)知識介紹

1、財務(wù)會計基礎(chǔ),主講：xxx,會計的含義：什么是會計？盡管會計從產(chǎn)生到現(xiàn)在已有幾千年的歷史，但是，但是，對于這一基本問題，古今中外卻一直沒有一個明確、統(tǒng)一的說法。以下是學(xué)界的兩種主流觀點：,1.會計管理活動論：會計管理活動論認(rèn)為會計的本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)管理活動。它繼承了會計管理工具論的合理內(nèi)核，吸收了最新的管理科學(xué)思想，從而成為在 當(dāng)前國際國內(nèi)會計學(xué)界具有重要影響的觀點。2.會計信息系統(tǒng)論：所謂會計信息系統(tǒng)論，就是把會計的本質(zhì)理

2、解為是一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。具體地講，會計信息系統(tǒng)是指在企業(yè)或其他組織范圍內(nèi)，旨在反映和控制企業(yè)或組織的各種經(jīng)濟(jì)活動，由若干具有內(nèi)在聯(lián)系的程序、方法和技術(shù)所組成，由會計人員加以管理，用以處理經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、提供財務(wù)信息和掐他有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的有機(jī)整體。,會計的職能是指會計在經(jīng)濟(jì)管理中所具有的功能。具體來講，就是會計是用來做什么的，對于這個問題，馬克思曾有過精辟的論述。他指出：“過程越是按社會的模式進(jìn)行……作。為對過程進(jìn)行控制和觀念總結(jié)的簿記7就越是必要”

3、可見，馬克思把會計的基本職能歸納為反映（觀念總結(jié)）和 監(jiān)督（控制）。,會計的職能,會計的反映職能具有以下明顯的特征：1.會計是以貨幣為主要計量單位。2.會計是反映過去已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動。3.會計的反映具有連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性。反映職能是會計核算工作的基礎(chǔ),會計的職能,會計的監(jiān)督職能具有以下顯著地特征：1.會計監(jiān)督具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。2.會計監(jiān)督具有連續(xù)性。3.會計監(jiān)督具有完整性。 監(jiān)督職能在會計行為實施之前就發(fā)揮

4、作用，同時又是會計工作的落腳點。 總的來說，反映職能是監(jiān)督職能的基礎(chǔ)，監(jiān)督職能是反映職能的保障。,會計的職能,會計目標(biāo)是對會計自身所提供經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容、種類、時間、方式及質(zhì)量等方面的要求。也就是說，會計目標(biāo)是回答會計應(yīng)干些什么的問題，即對所從事的工作，首先要明確其應(yīng)符合的何時以何種方式提供呵護(hù)何種質(zhì)量的何種信息。關(guān)于會計目標(biāo)，目前主要存在以下兩種學(xué)術(shù)觀點：,會計的目標(biāo),1.決策有用觀：持這種觀點的人認(rèn)為，會計的目標(biāo)就是向使用者提

5、供對其進(jìn)行決策有用的信息，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是關(guān)于企業(yè)現(xiàn)金流量的信息；二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)業(yè)績及資源變動的信息。決策有用觀適用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，并且資源的分配是通過資本市場進(jìn)行的，也就是說，委托方與受托方的關(guān)系不是直接建立起來的，而是通過資本市場將建立的，這導(dǎo)致了委托方與受托方二者關(guān)系的模糊。,會計的目標(biāo),2.受托責(zé)任觀：受托責(zé)任觀的含義可以從三個方面來理解:1.資源的受托方接受委托，管理委托方所交付的資源，受托方承擔(dān)

6、有效地管理與應(yīng)用受托資源，并使其保值增值的責(zé)任2.資源的受托方承擔(dān)如實的向委托方報告受托責(zé)任履行過程及結(jié)果的義務(wù)3.資源受托方的管理當(dāng)局負(fù)有重要的社會責(zé)任，如保持企業(yè)所處社區(qū)的良好環(huán)境、培養(yǎng)人力資源等。 由此可見，受托責(zé)任的產(chǎn)生的原因在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，而且要有明確的委托受托關(guān)系存在。,會計的目標(biāo),1.反映和監(jiān)督各會計主體對財經(jīng)法規(guī)、會計準(zhǔn)則和會計制度的執(zhí)行情況，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律2.反映和監(jiān)督各會計主體的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)收

7、支，提供會計信息，加強(qiáng)經(jīng)營管理3.充分利用會計信息及其他有關(guān)材料，預(yù)測經(jīng)濟(jì)前景，參與經(jīng)營決策,會計的任務(wù),1.為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟(jì)政策提供信息2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，為企業(yè)經(jīng)營管理提供數(shù)據(jù)3.保證企業(yè)投入資產(chǎn)的安全和完整4.為投資者提供財務(wù)報告，以便于其進(jìn)行正確的投資決策,會計的作用,會計對象就是會計所要反映和監(jiān)督的內(nèi)容，即會計索要反映和監(jiān)督的客體。在社會主義制度下，就是社會再生產(chǎn)過程中的資金運動。,會計對象,①工業(yè)企業(yè)的再生

8、產(chǎn)過程： 供應(yīng)——生產(chǎn)——銷售其資金運動： 貨幣—儲備—生產(chǎn)—成品—貨幣②商品流通企業(yè)的再生產(chǎn)過程 采購——銷售其資金運動 貨幣——商品——貨幣,會計對象,會計要素是對會計對象的基本分類，是會計對象的具體化，是反映會計主體的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的基本單位。 我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》嚴(yán)格定義了資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤等六大會計要素

9、。這六大會計要素又可以劃分為兩大類，即反映財務(wù)狀況的會計要素（包括資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益）和反映經(jīng)營成果的會計要素（包括收入、費用和利潤）。,會計要素,1.資產(chǎn)：資產(chǎn)是由過去的交易或事項形成的，由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。企業(yè)的資產(chǎn)按其流動性的不同可以劃分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。2.負(fù)債：負(fù)債是指由過去的交易和事項形成的、預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的現(xiàn)時義務(wù)。負(fù)債按照其流動性不同，可以分為流動負(fù)債和非流動負(fù)債

10、。,會計要素的含義,3.所有者權(quán)益：所有者權(quán)益也稱股東權(quán)益，是指資產(chǎn)扣除負(fù)債后由所有者享有的剩余權(quán)益。4.收入主要包括主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入和投資收益等。,會計要素,5.費用是指企業(yè)在日常生活中發(fā)生的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出。費用通常包括成本和費用（營業(yè)水費、期間費用和資產(chǎn)減值損失）6.利潤是指企業(yè)在一定會計期間的經(jīng)營成果，包括收入減去費用后的凈額、直接計入當(dāng)期利潤的利得和損失等。,

11、會計要素,會計等式也稱為會計平衡公式、會計方程式，是指表明各會計要素之間基本關(guān)系的恒等式。會計對象可概括為資金運動，集體表現(xiàn)為會計要素，每發(fā)生一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都是資金運動的一個具體過程，每一資金運動過程都必然涉及相應(yīng)的會計要素，從而使全部資金運動所涉及的會計要素之間就存在一定的相互關(guān)系，會計要素之間的這種內(nèi)在關(guān)系通過數(shù)學(xué)式表達(dá)出來就是會計等式。,會計等式,1.基本會計等式：資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益2.動態(tài)會計等式：收入-費用=利潤3

12、.擴(kuò)展的會計等式：資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益+（收入-費用） =負(fù)債+所有者權(quán)益+利潤或資產(chǎn)+費用=負(fù)債+所有者權(quán)益+收入,會計等式,會計假設(shè)即會計核算的基本前提，是指為了保證會計工作的正常進(jìn)行和會計信息的質(zhì)量，對會計核算的范圍、內(nèi)容、基本程序和方法所做的合理設(shè)定。結(jié)合我國實際情況，企業(yè)在組織會計核算時，應(yīng)遵循的會計假設(shè)包括會計主體假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營假設(shè)、會計分期假設(shè)、貨幣計量假設(shè)。,會計假設(shè),1.會計主體假設(shè)：會計核算應(yīng)該以企業(yè)發(fā)

13、生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映企業(yè)本身的各項經(jīng)濟(jì)活動。這里應(yīng)注意會計主體與法律主體的區(qū)別！,會計假設(shè),2.持續(xù)經(jīng)營假設(shè)：指會計主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動將無限期地延續(xù)下去，在可以預(yù)見的未來不會因破產(chǎn)、清算、解散等而不復(fù)存在。,會計假設(shè),3.會計分期假設(shè)：指把企業(yè)持續(xù)不斷的生產(chǎn)經(jīng)營過程劃分為較短的相對等距的會計期間。一般按日歷確定會計半年度、會計季度和會計月度。其中，凡是短于一個完整的會計年度的報告期間均稱為中期。,會計假設(shè),4.貨幣計量假設(shè)

14、：指會計主體在會計核算過程中應(yīng)采用貨幣作為計量記錄單位、反映會計主體的經(jīng)營情況。我國有關(guān)會計法規(guī)規(guī)定，企業(yè)會計核算以人民幣為記賬本位幣，業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的企業(yè)，也可以選定該種貨幣為記賬本位幣，但編制的會計報表應(yīng)當(dāng)折算為人民幣反映。,會計假設(shè),會計作為一項管理活動，其主要目的之一是向企業(yè)的利益相關(guān)者提供反映經(jīng)營者受托責(zé)任和供投資者決策有用的會計信息。要達(dá)到這個目的，就必須要求會計信息具有一定的質(zhì)量特征，我國新修訂的《企業(yè)會計

15、準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》規(guī)定，會計信息質(zhì)量特征包括一下八個方面：可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、實質(zhì)重于形式、重要性、謹(jǐn)慎性、及時性。,會計信息質(zhì)量特征,1.可靠性：企業(yè)應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告，如實反映符合確認(rèn)和計量要求的各項會計要素及其他相關(guān)信息，保證會計信息真實可靠，內(nèi)容完整,會計信息質(zhì)量特征,2.企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)與財務(wù)會計報告使用者的經(jīng)濟(jì)決策需喲啊相關(guān)，有助于財務(wù)會計報告使用者對企業(yè)過去、現(xiàn)在

16、或未來的情況作出評價或者預(yù)測。,會計信息質(zhì)量特征,3.可理解性：企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于財務(wù)會計使用者理解和使用。4.可比性：企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。即同一企業(yè)在不同時期的縱向可比，不同企業(yè)在同一時期的橫向可比。,會計信息質(zhì)量特征,5.實質(zhì)重于形式：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或者事項的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告，不應(yīng)僅以交易或者事項的法律形式為依據(jù)。6.重要性：企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)反映與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)

17、金流量等有關(guān)的所有重要交易或者事項。,會計信息質(zhì)量特征,7.謹(jǐn)慎性：企業(yè)對交易或者事項進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎，不應(yīng)高估資產(chǎn)或者收益、低估負(fù)債或者費用。8.及時性：企業(yè)對于已經(jīng)發(fā)生的交易或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告，不得提前或者延后。,會計信息質(zhì)量特征,財政收支與國家預(yù)算體系,財政收入，是指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。財政收入表現(xiàn)為政府部門在一定時期內(nèi)（

18、一般為一個財政年度）所取得的貨幣收入。財政收入是衡量一國政府財力的重要指標(biāo)，政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中提供公共物品和服務(wù)的范圍和數(shù)量，在很大程度上決定于財政收入的充裕狀況。,財政收入,按照目前國際通用的做法，結(jié)合我國實際情況，中國的財政收入包括：1.稅收2.政府收費3.債務(wù)收入（主要指發(fā)行國債）4.鑄幣收入和通貨膨脹收入也可以按收入形式分為經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入。,財政收入的分類,1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平2.分配政策和分配

19、制度3.價格變動的影響,影響財政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素,財政支出也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付。財政支出是國家將通過各種形式籌集上來的財政收入進(jìn)行分配和使用的過程，它是整個財務(wù)分配活動的第二階段。,財政支出,按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將財政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。 生產(chǎn)性支出指與社會物質(zhì)生產(chǎn)直接相關(guān)的支出，如支持農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)部門基金支出、企業(yè)挖潛

20、改造支出等。 非生產(chǎn)性支出指與社會物質(zhì)生產(chǎn)無直接關(guān)系的支出，如國防支出、武裝警察部隊支出、文教衛(wèi)生事業(yè)支出、撫恤和社會福利救濟(jì)支出等。,財政支出分類,按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，即按照財政支出是否能直接得到等價的補(bǔ)償進(jìn)行分類，可以把財政支出分為轉(zhuǎn)移性支出和購買性支出。 轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，將一部分財政資金無償用地、單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他受益者，主要由社會保障支出和財政補(bǔ)貼組成。它是政府的非市場性再分配活

21、動，對收入分配的直接影響較大，執(zhí)行收入分配的職能。,財政支出分類,購買性支出又稱消耗性支出，是指政府購買商品和勞務(wù)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需要的或者進(jìn)行政府投資所需要的各種物品和勞務(wù)的支出，即由社會消費性支出和財政投資支出組成。它是政府的市場性再分配活動，對社會生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響較大，執(zhí)行資源配置的能力較強(qiáng)。在市場上遵循定價交換的原則，因此購買性支出體現(xiàn)的財政活動對政府能形成較強(qiáng)的效益約束，對與購買性支出發(fā)生關(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)

22、算約束是硬的。,財政支出分類,按財政支出與國家職能關(guān)系可將財政支出分為：①經(jīng)濟(jì)建設(shè)費支出，包括基本建設(shè)支出、流動資金支出、地質(zhì)勘探支出、國家物資儲備支出、工業(yè)交通部門基金支出、商貿(mào)部門基金支出等；②社會文教費支出，包括科學(xué)事業(yè)費和衛(wèi)生事業(yè)費支出等；③行政管理費，包括公檢法支出、武警部隊支出等；④其它支出，包括國防支出、債務(wù)支出、政策性補(bǔ)貼支出等。,財政支出分類,國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國

23、家年度財政收支計劃。,國家預(yù)算體系,我國國家預(yù)算現(xiàn)設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），市（自治州）、縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級預(yù)算。由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。地方各級政府運算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。,國家預(yù)算體系,國家預(yù)算原則是指國家選擇

24、預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財政收支計劃的方針。即公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。公開性國家預(yù)算反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下?？煽啃悦恳皇罩ы椖康臄?shù)字指標(biāo)必須運用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計算，不得假定。估算，更不能任意編造。,國家預(yù)算原則,完整性該列入國家預(yù)算的一

25、切財政收支都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另列預(yù)算。國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。統(tǒng)一性雖然一級政府設(shè)立一級預(yù)算，但所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列年度性政府必須按照法定預(yù)算年度編制國家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財政收支活動，同時不允許將不屬于本年度財政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算之中。,國家預(yù)算原則,東營水城雪蓮大

26、劇院項目預(yù)算評審風(fēng)險分析 東營水城雪蓮大劇院位于山東省東營市一黃河入?？?。處于東城南展水城新區(qū)其中的文化娛樂中心區(qū)，北面是環(huán)境優(yōu)美的清風(fēng)湖，西面與黃河物理模型及城市規(guī)劃展覽館遙相呼應(yīng)，,案例討論：預(yù)算風(fēng)險評審,南側(cè)為規(guī)劃中游樂場、科學(xué)館等文體設(shè)施，西南側(cè)為規(guī)劃中奧體中心。 大劇院是東營市豐富群眾文化事業(yè)，弘揚黃河口地域文化，提全民文藝欣賞水平，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，適應(yīng)城市和諧發(fā)展的重要建

27、設(shè)項目。,其中大劇院具體情況：水面面積58700平方米，建筑高度36.25米，道路廣場面積83500平方米，大劇院主體一層，局部六層，觀眾席設(shè)有座位1300座；多功能廳小劇場，設(shè)有觀眾座位400座。設(shè)有機(jī)動車停車位925輛，其中小客車912輛，含無障礙停車45輛，大客車13輛。,大劇院整體造型為一朵盛開的蓮花，主要結(jié)構(gòu)形式為鋼筋輪，外包鋼結(jié)構(gòu)，由整片幕墻維護(hù)而成。建成后，它將伴隨新興能源城市東營的發(fā)展，成為黃河入?？谝活w璀璨的明珠。

28、 這就是東營大劇院建設(shè)項目的定位。,二、評審概況 2011年4月至2012年五月，東營市發(fā)展改革委員會分三次批復(fù)該項目概算值，總計66040萬元。 其中：土建安裝工程批復(fù)概算值38927萬元，主要包括：土建工程、裝修工程(不含精裝修部分)、給排水工程、消防噴淋工程、暖通工程、強(qiáng)電工程、火災(zāi)及漏電報警工程、舞臺機(jī)械燈光音響工程等；,鋼結(jié)構(gòu)和電梯工程批復(fù)概算值13513萬元，鋼結(jié)構(gòu)工

29、程主要包括：大劇院和多功能廳兩部分，用鋼量7400噸，電梯工程包括采購安裝乘客電梯8部、貨梯2部、食梯3部、扶梯12部; 外墻裝飾等工程批復(fù)概算值13600萬元，主要包括：外墻裝飾工程、燈光系統(tǒng)、地源熱粟系統(tǒng)、中水處理系統(tǒng)和座椅工程等。,截至項目送審，項目單位已分批報送項目預(yù)算三次（不包括電梯工程、座椅工程等），報送項目預(yù)算值49626.71萬元，經(jīng)評審后項目預(yù)算值為45998.22萬元，審減項目資金3528.4

30、9萬元，審減率為7.1%。,三、評審項目存在的問題 1、環(huán)境問題 財政投資評審機(jī)構(gòu)在確定重大項目預(yù)算評審后，遭到項目單位的消極應(yīng)對，從心理上絕決評審，認(rèn)為評審是“走過場”，是“拒絕審計的擋箭牌”。發(fā)改部門認(rèn)為評審已經(jīng)完成，再次由財政部門審查是對他們的不信任。審計部門認(rèn)為只要控制結(jié)算階段就可以，預(yù)算階段沒必要。,2、依據(jù)問題 從項目本身情況看，涉及各學(xué)科、各專業(yè)知識，單一的建筑、市政、安

31、裝等定額已不能滿足預(yù)算評審需要，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r實行綜合單價確定部分工程造價，許多定額中含有子項目，由于年代久遠(yuǎn)，也必須借用現(xiàn)在的市場綜合單價組價完成。這就造成適用依據(jù)缺乏權(quán)威性，項目單位為了爭取資金，在此問題上糾纏不清。,3、時間問題 由于該項目屬于市重點項目，進(jìn)度安排很緊，各項工作壓巷進(jìn)行，給財政投資評審機(jī)構(gòu)所留時間很短，不能進(jìn)行充分的市場調(diào)查、方案論證等，致使評審結(jié)果質(zhì)量不能達(dá)到最好，為項目預(yù)算評審留下了風(fēng)

32、險因素。,4、技術(shù)問題 東營市財政投資評審中心人員數(shù)量較少，雖然成立了重大項目預(yù)算評審組，但仍然難以在技術(shù)上保證。尤其是涉及鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、中水處理、地源熱栗等專業(yè)性強(qiáng)的分享工程時，常常感到力不從心。這就需要從社會上聘請相關(guān)專家對方案進(jìn)行論證，需要中介結(jié)構(gòu)對特殊工程量進(jìn)行詳盡的計算，最大程度上達(dá)到項目預(yù)算深度，保證評審質(zhì)量。,5、監(jiān)督管理問題 一是對評審組成員內(nèi)部的監(jiān)督管理，缺乏有效的規(guī)章制度

33、，難以避免人情帳、糊涂賬等產(chǎn)生。 二是對選用的專家和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，缺少明確的管理辦法和獎懲制度，在評審過程中，害怕承擔(dān)責(zé)任，簡單粗略出具結(jié)論，造成大量的資金浪費。,評審部門內(nèi)部沒有明確的規(guī)章制度進(jìn)行約束，項目預(yù)算評審工作隨意性較大，導(dǎo)致評審人員缺乏有效監(jiān)督，難以杜絕人情帳和關(guān)系帳，造成項目評審風(fēng)險的加大。 還有，聘用的專家學(xué)者等也存在此類問題，使此類風(fēng)險大大增加，在很大程度乃至性質(zhì)上

34、發(fā)生重大風(fēng)險和事故。,四、提出的對策 針對以上出現(xiàn)的問題，東營市財政投資評審中心成立了重大項目預(yù)算財政投資評審組，專門負(fù)責(zé)該項目預(yù)算的評審工作。主要釆取了一下做法:1、主動服務(wù) 提前與各單位做好溝通聯(lián)系，做好評審資料準(zhǔn)備工作。,一是早謀劃、早布局，在市政府下達(dá)城建計劃后，提前與項目有關(guān)單位溝通銜接，將評審所需資料一次性告知，避免資料不全、不準(zhǔn)而浪費時間，減低效率； 二是提前

35、介入，在編制預(yù)算階段就安排評審人員熟悉圖紙，針對發(fā)現(xiàn)的問題，請項目單位盡早恢復(fù)解決，優(yōu)化了評審程序； 三是做好宣傳，爭取以項目單位為主的各單位理解配合，為重大項目預(yù)算的評審工作創(chuàng)造良好的大環(huán)境。,2、做好調(diào)研 認(rèn)真分析項目特點和技術(shù)要求，制定評審方案。針對該項目超大規(guī)模的情況，科學(xué)制定評審預(yù)案，合理確定評審人員，在熟悉圖紙和了解相應(yīng)現(xiàn)場情況后，將評審人員按照專業(yè)分成幾個小組，同時由組長負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，

36、做到各盡其能、各負(fù)其責(zé)。對評審過程中可能發(fā)生的爭議性問題，最關(guān)鍵的依據(jù)性問題，提前調(diào)查研究，找到確鑿依據(jù)，科學(xué)確定項目預(yù)算。,3、優(yōu)化程序 化整為零，變繁為簡，肢解項目預(yù)算環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮次要環(huán)節(jié)，加班加點高效推進(jìn)主要環(huán)節(jié)。主要采取分組分項目進(jìn)行、邊評審邊補(bǔ)沖必要程序、提前進(jìn)行詢價和市場調(diào)查等方法，開辟重大項目預(yù)算財政投資評審“綠色通道”。,4、專家論證 嚴(yán)格執(zhí)行評審質(zhì)量符合制度，切實保障評審質(zhì)

37、量。 對于評審過程中存在爭議的問題，要提交專家進(jìn)行論證，充分利用各種技術(shù)手段和方法，綜合運用對比分析法、因素法、模型分析法、技術(shù)指標(biāo)法等進(jìn)行定性定量分析，嚴(yán)格評審步驟，層層質(zhì)量把關(guān)。,5、嚴(yán)格紀(jì)律 一是對項目單位發(fā)放《廉政征詢意見》，請項目單位對評審工作進(jìn)行廉政監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停職，待查實后據(jù)情況處理； 二是互相監(jiān)督，堅決杜絕吃拿卡要等現(xiàn)象，設(shè)立投訴電話；

38、 三是制定獎懲辦法，對評審結(jié)果起到良好效果的建議或做法，依據(jù)獎懲辦法獎勵，反之處罰。,總結(jié)1、評審制度建設(shè)相對滯后 首先，缺乏高層次的制度出臺。東營市財政投資工作具體的依據(jù)性文件是市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于東營市財政投資評審中心機(jī)構(gòu)成立時規(guī)定的職能，各項業(yè)務(wù)工作的開展依據(jù)的是以東營市財政局乃至東營市財政投資評審中心名義印發(fā)的制度及規(guī)定，缺乏效力大、層次高的制度文件。,其次，內(nèi)部管理規(guī)定滯后。

39、 目前中心實行的依然是2008年制定的中心內(nèi)部工作規(guī)則，雖然之后陸續(xù)完善，也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政投資評審工作的意見》等通知，但依然滯后于當(dāng)前的評審工作，不能很好的指導(dǎo)評審工作和管理評審工作。,第三，評審業(yè)務(wù)流程缺少硬性規(guī)范性文件。關(guān)于東營市財政投資評審工作的業(yè)務(wù)流程，在成立之初有相關(guān)的說明及流程圖，近幾年來，隨著東營市成為黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略發(fā)展基地一員，為更好的適應(yīng)任務(wù)重、節(jié)奏快的財政投資評審工作，中心對評審業(yè)務(wù)流程進(jìn)行過數(shù)次

40、修改，在東營市新出臺的招投標(biāo)文件及重點建設(shè)項目調(diào)度會議上都側(cè)面體現(xiàn)過新的流程規(guī)范。,2、評審組織方式和程序不科學(xué) 隨著公共財政體制的逐步建立和預(yù)算制度改革的深入，東營市財政投資評審目前的評審組織方式的各種弊端日益顯現(xiàn)，主要有以下幾個方面：1）評審機(jī)構(gòu)主體地位和職能不明確2）社會中介機(jī)構(gòu)與人員選擇不規(guī)范3）特殊項目的評審存在局限性4）激勵機(jī)制和監(jiān)管制度欠缺,3、聘用中介機(jī)構(gòu)管理體系不完善

41、 首先，評審中心對中介審價機(jī)構(gòu)的選用和聘任是建立在中介審價機(jī)構(gòu)主動申報的基礎(chǔ)上的，是被動接受的局面。一方面選擇面窄，另一方面，對中介審價機(jī)構(gòu)自身實力的界定缺少硬性的、規(guī)范性的文件，難免會有失公平。,4、評審質(zhì)量有待提高 項目評審質(zhì)量是評審事業(yè)的生命線，是評審工作的第一要務(wù)，只有業(yè)務(wù)硬、評審質(zhì)量高，才能真正做到 “以有為求有位”，為評審事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在東營市財政投資評審工作中，存在以下幾個制約評審質(zhì)