食品藥品行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范

1、《食品藥品行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范》專題講座,中國(guó)政法大學(xué)田為民 教授,講座內(nèi)容,食品藥品行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分析行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范措施行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：行政自由裁量權(quán)濫用與行政瑕疵,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),隨著國(guó)家民主法制建設(shè)的不斷深入，公民、法人和其他組織的法制觀念和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為提出了更高的要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將影響法律的正確實(shí)施，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信

2、力，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員也將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，甚至?xí)l(fā)社會(huì)矛盾，因此，必須高度重視和正確對(duì)待執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范這一重要問題，必須切實(shí)抓好行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作，以確保執(zhí)法取得良好的法律效果和社會(huì)效果。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的定義 行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，由于人為或客觀原因給執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)造成危害而面臨的被司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任的潛在危險(xiǎn)。行政執(zhí)法風(fēng)

3、險(xiǎn)是可能發(fā)生的危險(xiǎn),不一定必然發(fā)生。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),食品藥品執(zhí)法產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)食品藥品行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)狹義的講是指食品藥品行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政行為人因執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法錯(cuò)誤或行政不做為而引起的不利后果和不利影響，包括行政復(fù)議被撤、行政訴訟敗訴、錯(cuò)誤實(shí)施行政處罰而導(dǎo)致被追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任和賠償責(zé)任等。但不少法學(xué)者認(rèn)為，這僅僅概括了執(zhí)法者主觀因素形成的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在執(zhí)法實(shí)踐中，由于外在因素造成的對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為人的人身、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)甚至心理上

4、的傷害或損失也應(yīng)當(dāng)歸于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的范疇。,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)是多方面的，但可以歸納為兩大方面，既外在風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)：　　　　?。ㄒ唬┩庠陲L(fēng)險(xiǎn)?？筛爬槭称匪幤繁O(jiān)督管理機(jī)關(guān)外部的干擾因素造成的對(duì)藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的行政行為人的各種傷害或損失。1、地方政府、權(quán)力部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、 輿論等的不正常、不合理的監(jiān)督、制約、阻礙。就食品藥品行政執(zhí)法而言，良性的依法干預(yù)和監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法是一種有效的促進(jìn)，其目的在于確保行政執(zhí)法合理、合規(guī)、

5、合法，但無(wú)庸質(zhì)疑，社會(huì)還存在地方保護(hù)、部門利益、狹隘偏見等不良現(xiàn)象，限制執(zhí)法、負(fù)面宣傳、制造矛盾的事在基層藥品執(zhí)法中并不少見。出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)目的，行政阻撓對(duì)違法行為的查處，使食品藥品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)涉入“不作為”之險(xiǎn)；權(quán)力壓制、推諉扯皮現(xiàn)象使一些該移送的案件不能移送，案件該查的不能查，查處執(zhí)行難，使食品藥品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)冒“玩忽職守”之險(xiǎn)；遭到惡意投訴，在行風(fēng)評(píng)議、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)檢查中不正常人為操作被評(píng)為不滿意，使單位和相關(guān)人員被問責(zé)。,

6、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式,2、抗拒執(zhí)法。犯罪分子在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下制假售假，但為了逃避打擊，采取異端暴力的方式抗拒行政執(zhí)法，直接危及行政執(zhí)法人員的生命健康和安全；一般食品藥品監(jiān)管相對(duì)人由于法制觀念淡薄而出現(xiàn)干擾、謾罵、甚至圍攻、毆打、誣陷執(zhí)法人員，損壞執(zhí)法設(shè)備、車輛，到上級(jí)機(jī)關(guān)惡意上訪等，這類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在執(zhí)法工作的一線人員身上，對(duì)執(zhí)法人員的身心、名譽(yù)造成嚴(yán)重危害和影響。,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式,（二）內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。指食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的行政行為人因執(zhí)

7、法不當(dāng)、執(zhí)法錯(cuò)誤、不作為、亂作為而引起的不利后果和不利影響，包括行政復(fù)議被撤、行政訴訟敗訴、錯(cuò)誤實(shí)施行政處罰而導(dǎo)致被追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任和賠償責(zé)任等。1、違法違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法檢查：主要表現(xiàn)為（1）越權(quán)執(zhí)法：在法律無(wú)授權(quán)情況下采取搜查、查封、扣押、限制人身自由、逼供、損毀財(cái)物等非法措施；（2）亂處罰：有的執(zhí)法人員不以規(guī)范為目的，而是以款罰為目的，濫施檢查權(quán)，千方百計(jì)找問題，主觀臆斷、先入為主、憑空猜測(cè)，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，有的偽造文書、

8、捏造證據(jù)、牽強(qiáng)法律條文、違反辦案規(guī)定、躲避案件核審等手段以達(dá)到處罰目的；（3）腐敗行為：吃、拿、卡、要、收受賄賂、徇私舞弊、貪污腐敗問題；（4）野蠻執(zhí)法：粗暴檢查、耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難監(jiān)管相對(duì)人等執(zhí)法擾民行為。,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式,2、不規(guī)范執(zhí)法行為：食品藥品行政執(zhí)法行為要確保做到主體明確、事實(shí)清楚、程序合法、量罰合理、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確的要求，每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都可能引起行政復(fù)議、行政訴訟并導(dǎo)致行政處罰撤銷、行政訴訟敗訴，有關(guān)執(zhí)法人員要承擔(dān)

9、相應(yīng)的責(zé)任。例如執(zhí)法人員由于業(yè)務(wù)水平底或者不按規(guī)定出示執(zhí)法證件、執(zhí)法文書書寫不規(guī)范、不讓當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽字、采用無(wú)效證據(jù)、扣押物品保管不當(dāng)、濫用自由裁量權(quán)，忽視當(dāng)事人權(quán)利等。3、執(zhí)法不力及不作為：表現(xiàn)為不履行或者不完全履行法律賦予的職責(zé)，如出現(xiàn)推諉扯皮、隱瞞不查、該移送案件不移送、該處罰的不處罰或少處罰、該執(zhí)行的案件不申請(qǐng)執(zhí)行，以上行為都要承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事責(zé)任，其中以玩忽職守、徇私舞弊、失職罪較為常見。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的不良影響,1，嚴(yán)

10、重影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力。 執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)威主要指執(zhí)法具有至上的地位和應(yīng)該受到絕對(duì)的尊重，它體現(xiàn)在社會(huì)大眾對(duì)執(zhí)法行為的信任和認(rèn)同以及對(duì)執(zhí)法結(jié)果的遵從。發(fā)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)必然削弱法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，降低社會(huì)大眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任度，破壞執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)威。 執(zhí)法公信力體現(xiàn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性、信譽(yù)度和在公眾中的影響力以及人們對(duì)法

11、的信仰和遵從。執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力越高，社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任度就越高。發(fā)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)則損害執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，導(dǎo)致人民群眾對(duì)法律對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)喪失信任，勢(shì)必影響法律的順利實(shí)施。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的不良影響,2，嚴(yán)重影響執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性。 執(zhí)法人員工作主觀能動(dòng)性所表現(xiàn)的執(zhí)法主動(dòng)性和積極性，是執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的根本保證。發(fā)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，不利于充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的主動(dòng)性和積極性，執(zhí)法人員可

12、能因?yàn)閳?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的陰影對(duì)執(zhí)法工作有畏難甚至畏懼的心理，這將導(dǎo)致執(zhí)法人員不思進(jìn)取，不努力工作，甚至不愿執(zhí)法的嚴(yán)重后果，進(jìn)而影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能正常履行管理社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序的職責(zé)。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的不良影響,3，可能引發(fā)社會(huì)矛盾。 社會(huì)目前處于轉(zhuǎn)型期，由于涉及社會(huì)各階層的利益調(diào)整和分配問題，不可避免會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)矛盾。如果忽視執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，沒有正確的權(quán)力觀，執(zhí)法不以法以理服人，不以人為本，

13、而是以權(quán)壓人，執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，極可能讓執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒，甚至暴力抗法，這樣可能引發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致正常的行政執(zhí)法行為演變?yōu)閳?zhí)法事件，甚至發(fā)展成為社會(huì)事件，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的不良影響,4，嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能。 國(guó)家的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理都是通過進(jìn)行行政管理得以實(shí)現(xiàn)，而行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的重要方式，是國(guó)家行政管理的具體措施和有效手段。因此，行政

14、執(zhí)法在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能中占有十分重要的地位。發(fā)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，不僅使執(zhí)法行為難以執(zhí)行，而且使國(guó)家的行政管理職能難以正常履行。,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因分析,二、出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因分析出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，對(duì)此的分析有助于制定防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施。（一）出現(xiàn)外在風(fēng)險(xiǎn)原因：1、制假售假者私欲膨脹，極端追逐個(gè)人私利，置國(guó)家法律法規(guī)不顧，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員進(jìn)行對(duì)抗；部分監(jiān)管相對(duì)人法律意識(shí)弱，或?qū)?zhí)法人員產(chǎn)生誤解而防礙執(zhí)法。2、地方政府

15、或者權(quán)力部門出于地方利益的需要而對(duì)執(zhí)法行為加以限制或強(qiáng)制，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法或不作為。3、個(gè)別執(zhí)法監(jiān)督部門以正常監(jiān)督執(zhí)法為幌子，謀取私利，非正常關(guān)注、干擾藥品執(zhí)法行為。,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因分析,（二）出現(xiàn)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)原因：1、不依法行政是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的根源。執(zhí)法人員執(zhí)法思想不端正，為罰錢執(zhí)法，為打擊報(bào)復(fù)而辦案，而一些執(zhí)法過程中采用簡(jiǎn)化執(zhí)法程序、超越執(zhí)法權(quán)限或行政不作為、亂用自由裁量權(quán)、適用法規(guī)不當(dāng)?shù)刃袨槎际遣灰婪ㄐ姓慕Y(jié)果。2、對(duì)藥品執(zhí)

16、法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行法定的職權(quán)并負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任，行使職權(quán)就必須要承擔(dān)責(zé)任，沒有或者不能履行好職責(zé)自然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)只是可能的，是偶然的，但也易被忽視，對(duì)自我保護(hù)、為己免責(zé)的重要性的認(rèn)識(shí)不足易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因分析,3、執(zhí)法者個(gè)人原因：包括個(gè)人法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、應(yīng)變應(yīng)急能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、道德操守等，良好的個(gè)人素質(zhì)有助于將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降到最少。4 、監(jiān)督制約機(jī)制不完善：目前各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門基本建立了行政執(zhí)法過

17、錯(cuò)責(zé)任追究制度。執(zhí)法人員所在的食品藥品監(jiān)督管理部門是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究機(jī)關(guān)，但是對(duì)于基層食品藥品監(jiān)管部門而言，屬于徇私枉法、超越或?yàn)E用職權(quán)、不履行法定職責(zé)、違反法定程序、案件事實(shí)證據(jù)認(rèn)定錯(cuò)誤、具體行政行為適用法律錯(cuò)誤的情形，要想實(shí)施有效的監(jiān)督制約，機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,1，切實(shí)提高防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)雖然僅是一種可能性，不一定必然發(fā)生，但隨著社會(huì)利益

18、主體的多元化、群體利益訴求的多樣化，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的可能性越來(lái)越大，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員一定要在思想上高度重視，要充分認(rèn)識(shí)到防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要性，防范風(fēng)險(xiǎn)要貫徹到整個(gè)執(zhí)法過程的始終。要特別認(rèn)識(shí)到，發(fā)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不僅削弱了執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，更為嚴(yán)重的是損害了黨和政府的形象，因此，不能麻痹大意，不能有絲毫懈怠，必須從黨和人民的利益、從社會(huì)大局的高度，始終把執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作放在重要位置，堅(jiān)

19、持不懈地切實(shí)抓好，最大限度地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,2，用健全的行政執(zhí)法制度防范。 實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立執(zhí)法人員資格管理制度，對(duì)執(zhí)法資格的條件、執(zhí)法資格的取得及考核等方面作出規(guī)定，從事行政執(zhí)法工作的人員必須依法取得行政執(zhí)法資格，做到持證上崗

20、、亮證執(zhí)法，以確保執(zhí)法質(zhì)量。 建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定從執(zhí)法主體、執(zhí)法條件和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等方面制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證行政執(zhí)法依法進(jìn)行，規(guī)范進(jìn)行，有效防范不作為、不當(dāng)作為和亂作為。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。 所謂行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過

21、程中，因工作人員故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法，侵犯行政行為相對(duì)人合法權(quán)益，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制是行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，有利于建立完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，有利于提高行政執(zhí)法水平和保證法律法規(guī)的有效實(shí)施，有利于維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益和維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,按照行政

22、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確“執(zhí)法過錯(cuò)”的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍、應(yīng)追究的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的各種情形，以及追究責(zé)任的種類、追究主體、歸責(zé)原則、追究程序和方式內(nèi)容。對(duì)作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的部門和有關(guān)責(zé)任人要根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、后果嚴(yán)重程度、情節(jié)輕重，給予處理。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,制定行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急體系建設(shè)工作中的重要內(nèi)容，是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作。事前有預(yù)案，事發(fā)才有準(zhǔn)備，

23、在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)才能正確、有序應(yīng)對(duì)，才能將風(fēng)險(xiǎn)的危害降到最低點(diǎn)。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須制定執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案不僅要找準(zhǔn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理界定執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范圍，排查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；還要根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定具體的、易操作的防控措施，形成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控機(jī)制。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,3，用公開、公正、規(guī)范的行政執(zhí)法行為防范。 必須公

24、開執(zhí)法。公開執(zhí)法是貫徹落實(shí)公開原則的重要舉措，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在辦公場(chǎng)所和網(wǎng)站公開、公示行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、結(jié)果，并公布行政執(zhí)法人員姓名、職位、職責(zé)，讓公民、法人和其他組織知曉公開的內(nèi)容，公民、法人和其他組織有權(quán)按規(guī)定查閱，這樣既利民便民，又接受其監(jiān)督，同時(shí)，要做到執(zhí)法過程公開，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，不搞“釣魚”執(zhí)法和隱蔽執(zhí)法。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,必須公正執(zhí)法。公正執(zhí)法是正確執(zhí)行法律、樹立維護(hù)法律權(quán)威的重要手段。行政執(zhí)

25、法涉及面廣，對(duì)執(zhí)法人員要求高，執(zhí)法機(jī)關(guān)要組織開展法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升執(zhí)法能力，確保執(zhí)法人員具有較高的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，為公正執(zhí)法提供必要保障，從而做到執(zhí)法結(jié)果公平，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公的情況，以充分體現(xiàn)法律面前人人平等的法治基本原則，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,在執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要特別注意正確行使自由裁量權(quán)，要在建立行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行分解，對(duì)執(zhí)法權(quán)

26、限進(jìn)行逐條細(xì)化，明確執(zhí)法人員適用法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)以及自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定執(zhí)法自由裁量權(quán)適用規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，引導(dǎo)執(zhí)法人員正確行使自由裁量權(quán)，做到公平裁量，防止隨意裁量。 執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持人性化、文明化執(zhí)法，堅(jiān)持說理式執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法；要通過教育勸導(dǎo)的方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人消除對(duì)抗心理，自覺配合執(zhí)法工作；通過認(rèn)真履職盡責(zé)，避免作為不當(dāng)或者不作為，努力防范

27、和化解行政爭(zhēng)議，將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之中。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,執(zhí)法程序必須合法。 程序正義被稱為“看得見的正義”，程序合法是執(zhí)法公正和行政執(zhí)法行為合法的保證，程序有瑕疵的執(zhí)法行為，難以達(dá)到預(yù)期的法律效果，難以體現(xiàn)法律的公平正義，因此，行政執(zhí)法必須強(qiáng)化程序意識(shí)，建立完善執(zhí)法程序和工作程序，使執(zhí)法活動(dòng)程序化，并嚴(yán)格按公開的步驟、程序執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要根據(jù)陳述申辯與聽取意見制度

28、、告知和說明理由制度、聽證制度的規(guī)定，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，該告知當(dāng)事人的必須告知，對(duì)符合聽證條件的，應(yīng)按規(guī)定告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證，以保證執(zhí)法程序公開、合法地進(jìn)行。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,執(zhí)法文書必須規(guī)范。 執(zhí)法文書是執(zhí)法活動(dòng)的客觀反映和原始記載。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要注重執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法文書選用要準(zhǔn)確、制作要嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法文書應(yīng)與

29、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法事實(shí)相符，做到內(nèi)容符合程序，準(zhǔn)確反映步驟；要確保執(zhí)法文書認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，語(yǔ)言文字規(guī)范，格式統(tǒng)一，表述清楚，內(nèi)容完整，案卷裝訂統(tǒng)一，做到材料齊全、一案一卷。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,4，用行之有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制防范。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的作

30、用，實(shí)現(xiàn)復(fù)議的監(jiān)督功能；通過實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)行政問責(zé)制，加大行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員執(zhí)法的評(píng)議考核，使執(zhí)法活動(dòng)在有效監(jiān)督下進(jìn)行。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督作用。（1）發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。行政執(zhí)法監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，執(zhí)法機(jī)關(guān)要自覺接受人大的執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取人大的批評(píng)、意見和建議，發(fā)揮人大在行政執(zhí)法監(jiān)督方面的作用，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)做到依法行政。（2）發(fā)揮行政

31、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。根據(jù)《行政監(jiān)察法》規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法監(jiān)察的職能，行政執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié)，是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要形式。執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極配合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理目標(biāo)而進(jìn)行各項(xiàng)管理活動(dòng)中的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的保障、預(yù)防、懲戒等作用。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,（3）加強(qiáng)司法監(jiān)督。執(zhí)法機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受人民法院、人民檢察院的司法指導(dǎo)，接受人民法院的司法審查，積極履行

32、法院生效法律文書，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)保障和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的職能。 （4）充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。新聞?shì)浾撏ㄟ^對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不良現(xiàn)象及行為進(jìn)行曝光和披露，以達(dá)到對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的目的，它憑借公開性和廣泛性而產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力和公眾震懾力。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是人民群眾行使民主權(quán)利的有效形式，在當(dāng)今信息社會(huì)，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用和效果顯得越來(lái)越明顯，因此，行政執(zhí)法工作需要新聞?shì)浾摫O(jiān)督，執(zhí)法機(jī)關(guān)

33、和執(zhí)法人員要虛心接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政法的一個(gè)基本概念。所謂行政自由裁量權(quán),是指行政主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi),基于法律規(guī)定的原則、目的、精神,自主尋求判斷事實(shí)與法律的最佳結(jié)合點(diǎn),并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力。行政自由裁量權(quán)具有法定性、自主選擇性、相對(duì)性等特點(diǎn)。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),（一）行政自由裁量權(quán)存在的必要性行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分,存在的必要

34、性主要基于以下原因: 1.它是保證行政管理快速高效的需要。國(guó)家權(quán)力由立法、司法、行政三部分組成。就立法權(quán)和行政權(quán)比較而言,立法是對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志制定出周密、嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的法律規(guī)范,因此,立法權(quán)的行使周期較長(zhǎng)。而行政管理面廣量大,涉及問題極其繁雜,且瞬息萬(wàn)變。而法律不可能預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)生的一切,因此,為了保證行政管理的快速高效,愈來(lái)愈多的行政管理需要行政機(jī)關(guān)制定有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整,愈來(lái)愈多的行政事務(wù)需要行政機(jī)關(guān)靈活地

35、加以處理。這就在客觀上需要法律為行政權(quán)力的運(yùn)行設(shè)置一個(gè)自由裁量的空間。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),2.它是在政府職能不斷擴(kuò)大的歷史條件下,彌補(bǔ)立法不足的需求。行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政法發(fā)展的結(jié)果。由于社會(huì)生活的復(fù)雜多變,與此相適應(yīng),行政活動(dòng)千變?nèi)f化、錯(cuò)綜復(fù)雜,立法機(jī)關(guān)不可能制定出包羅萬(wàn)象、詳盡周密的法律來(lái)滿足行政管理各個(gè)方面的需要。而且,即使有相應(yīng)的行政法律規(guī)范存在,也不可能對(duì)于行政活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)甚至所遇到的突發(fā)情況作事無(wú)巨細(xì)、詳

36、盡無(wú)遺的全面規(guī)范。因?yàn)榉煽偸锹浜笥谛姓?生活永遠(yuǎn)走在制度的前面。這樣,行政自由裁量權(quán)作為確保政府充分發(fā)揮能動(dòng)作用和彌補(bǔ)立法不足的重要方式,就能合理存在并不斷擴(kuò)大。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),3.它是充分發(fā)揮行政權(quán)力行使者主觀能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的需要?，F(xiàn)代社會(huì)中政府職能日趨復(fù)雜,行政管理活動(dòng)中專業(yè)性、技術(shù)性因素大大增強(qiáng),行政機(jī)關(guān)具有立法機(jī)關(guān)所不具備的專業(yè)優(yōu)勢(shì),允許行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政管理時(shí),考慮到具體社會(huì)關(guān)系的特殊性,在法律規(guī)定

37、的原則和范圍內(nèi)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,最大限度地保證立法意圖的實(shí)現(xiàn),從而最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),（二）行政自由裁量權(quán)濫用行政自由裁量權(quán)最容易被濫用（事實(shí)上，這種行政自由裁量權(quán)被濫用的情況大量存在），從而帶來(lái)嚴(yán)重危害行政法治的負(fù)面效應(yīng)。濫用行政自由裁量權(quán)，在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：1．行政自由裁量行為在行政處罰中顯失公平。具體表現(xiàn)為畸輕畸重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家行政事務(wù)日益繁多和復(fù)雜，我國(guó)許多法律法規(guī)為政府行為留下了自

38、由裁量的余地，賦予政府在行使其職權(quán)時(shí)以較廣泛的行政自由裁量權(quán)。但作為行政行為的具體作出者--行政行為人，由于受種種因素的影響，在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，造成行政自由裁量權(quán)的濫用。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),2．行政自由裁量行為在具體行政行為中前后不一。由于一些行政主體從本部門、本地區(qū)的局部利益出發(fā)以及考慮行政相對(duì)人的社會(huì)地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，往往對(duì)類似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不一致的具體結(jié)果。更有甚者，個(gè)別行政

39、行為人根據(jù)受賄錢財(cái)?shù)臄?shù)量程度，對(duì)相同的事實(shí)、情節(jié)、后果卻作出截然不同的具體行政行為，明目張膽地濫用行政自由裁量權(quán)。 3．拖延履行法定職責(zé)。在實(shí)踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，拖延履行法定職責(zé)的行為，這也是對(duì)行政自由裁量權(quán)的濫用。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),三、行使行政自由裁量權(quán)的基本原則及衡量標(biāo)準(zhǔn)行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的基本原則是行政合理性原則。行政合理性原則與行政合法性原則共同構(gòu)成行政法的兩大基本原則。對(duì)行政自由裁

40、量權(quán)而言，行政合法性原則主要審查其是否合法，是否超越了法定的職權(quán)范圍，它要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅要遵循實(shí)體法，還要遵循程序法。行政合理性原則主要審查在法定的職權(quán)范圍之內(nèi)行使自由裁量權(quán)是否行使得合理適當(dāng)，是否違反法的原意和目的，是否符合公平正義的要求。"依法行政，不能只是恪守現(xiàn)行的法律，而不問其是否民主、合理、合乎社會(huì)進(jìn)步的要求。依法不只是依靜態(tài)的法律條文，而且要恪守活的法、法的理念（人權(quán)、自由、平等、公平、正義等法的精神

41、）?！翱梢?，行政合理性原則是更深層次的合法與否的問題，是對(duì)行政法治提出的更高要求。行使自由裁量權(quán)，不僅要遵循行政合法性原則，更應(yīng)遵循行政合理性原則，而且行政合理性原則是對(duì)自由裁量權(quán)更高層次、更高水平的要求。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),行使行政自由裁量權(quán)必須遵循行政合理性原則，是由社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力本質(zhì)所決定的?，F(xiàn)代憲政原則告訴我們，任何一種國(guó)家權(quán)力都不是自然生成的，都來(lái)源于人民主權(quán)。行政自由裁量權(quán)也是如此。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力為人民

42、所有，決定了任何人無(wú)論權(quán)力有多大，地位有多高，都是人民的公仆，都必須向人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。行政行為人所掌握的自由裁量權(quán)也來(lái)源于人民的賦予和委托。從這方面講，行政行為人更應(yīng)當(dāng)遵循行政合理性原則，符合人民授權(quán)的原意和目的，進(jìn)行合理的行政管理活動(dòng)。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),合理性原則要求行政主體在選擇行政行為時(shí)必須依據(jù)一個(gè)客觀理性的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是行政合理的“理”。從法理的觀點(diǎn)看，法是一種規(guī)范，而“理”是一種內(nèi)在的精神和原則。法以

43、“理”為基礎(chǔ)，法與“理”在多數(shù)情況下是相吻合的。但是，法規(guī)定得再詳細(xì)，也難以將“理”的內(nèi)容完全地反映出來(lái)。這就使得在行使自由裁量權(quán)時(shí)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的客觀法定標(biāo)準(zhǔn)，使行政行為人難于把握和操作。行政合理性原則的"理"應(yīng)當(dāng)是自由裁量權(quán)行使的根據(jù)，即法定的和法律授予的；應(yīng)當(dāng)是法的精神和一般原則；應(yīng)當(dāng)是出于本身意志而授權(quán)的本意；應(yīng)當(dāng)是在授權(quán)的幅度范圍內(nèi)；應(yīng)當(dāng)是法的目的所導(dǎo)向的。這樣，行政合理性原則不再是含糊不清的，而具有了可

44、以把握的理性標(biāo)準(zhǔn)。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),對(duì)于行政自由裁量權(quán)是否符合行政合理性原則，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行衡量： 1、要看法律授權(quán)的目的。任何法律無(wú)疑是基于一定的需要，為達(dá)到某種社會(huì)目的而制定的。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)該遵循法律賦予該裁量權(quán)的目的，否則將違背立法的初衷。即使行政主體是在法律許可的幅度內(nèi)行使自由裁量權(quán)，但如果違反法定的目的，仍然構(gòu)成違法。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),2、對(duì)違法的解釋要與法律的原意保

45、持一致。行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)，對(duì)不確定的法律概念的解釋必須符合法律文件的基本精神和價(jià)值目標(biāo)，否則，對(duì)不確定的法律概念作任意擴(kuò)大或縮小的解釋、對(duì)不確定的法律概念的解釋違背已有的規(guī)范性行政文件對(duì)此概念所作的政策性的解釋，均屬于解釋的嚴(yán)重失當(dāng)，不具有法律效力。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),3、要以客觀事實(shí)為依據(jù)，排除不相關(guān)因素。自由裁量權(quán)的行使要有確實(shí)、可靠的依據(jù)。此依據(jù)必須與待處理事件本身有關(guān)，無(wú)關(guān)的因素不能作為做出裁量決定的依據(jù)。

46、行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)充分考慮客觀事由對(duì)行政決定公正性之影響，倘若做出決定時(shí)，把不相關(guān)因素納入考慮或未把相關(guān)因素納入考慮范圍，都是法律所不允許的。,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：自由裁量權(quán),4、要遵循比例原則，提高行政執(zhí)法效益。比例原則的實(shí)質(zhì)是禁止行政主體越量裁處。政府的宗旨就是維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，行政主體要以是否為公共利益所需要、是否有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)作為行使自由裁量權(quán)的根本標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到行政執(zhí)法效益的最大化為最終目的。,行政程序瑕

47、疵,行政程序可分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序。其中，具體行政行為與行政相對(duì)人權(quán)益直接相關(guān)，同時(shí)具體行政行為的程序違法現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。從是否具有自由裁量權(quán)的角度，行政程序可分為強(qiáng)制性程序和任意性程序。行政機(jī)關(guān)違反法定的強(qiáng)制性程序構(gòu)成程序違法，而違反任意性程序規(guī)則并不構(gòu)成行政違法。但是如果行政機(jī)關(guān)濫用對(duì)任意性程序的自由裁量權(quán)，或是違反內(nèi)部規(guī)則，亦會(huì)影響行政相對(duì)人的程序權(quán)利和義務(wù)，從而構(gòu)成程序不當(dāng)。此外，行政主體在實(shí)施行政行為的過

48、程中還會(huì)出現(xiàn)一些主觀違法因素以外的程序錯(cuò)誤，如法律文書書寫錯(cuò)誤，數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤等。行政程序違法、行政程序不當(dāng)和行政程序錯(cuò)誤可統(tǒng)稱為行政程序瑕疵。,行政程序瑕疵,具體行政行為的程序瑕疵主要表現(xiàn)1、程序缺失。是指行政行為的作出沒有經(jīng)過法定的必經(jīng)環(huán)節(jié)。行政程序是由若干互相銜接環(huán)節(jié)組成的，這些環(huán)節(jié)都是具體行政行為依法所必須經(jīng)過的。例如，行政處罰法第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)

49、當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用?！比绻姓C(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)表明身份而不表明，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人權(quán)利而不告知，應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不進(jìn)行聽證，都屬于程序的缺失，會(huì)嚴(yán)重地侵犯相對(duì)人的程序權(quán)利，是一種嚴(yán)重的程序違法。,行政程序瑕疵,2、順序顛倒。是指行政行為沒有嚴(yán)格按照法定的流程，顛倒了步驟和環(huán)節(jié)之間的先后次序。例如，《治安管理處罰法》有關(guān)條款規(guī)定，除了公安人員可以處罰的

50、以外，對(duì)違反治安管理的人的其他處罰應(yīng)適用以下程序：（1）傳喚；（2）訊問；（3）取證；（4）裁決。如果先裁決、后取證就是程序順序顛倒，違背了行政行為“先取證、后裁決”的基本原則，構(gòu)成程序違法。,行政程序瑕疵,3、方式違法。是指行政行為不按照或者錯(cuò)誤地按照法定的形式和方法進(jìn)行。行政行為必須以一定的方式為載體。法定的方式對(duì)于認(rèn)定行為性質(zhì)，確定行為效力和責(zé)任歸屬意義重大。如《治安管理處罰法》有關(guān)條款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰的過程中，

51、訊問要有筆錄并要求訊問人和被訊問人在筆錄上簽名或蓋章，裁決應(yīng)當(dāng)填寫書面裁決書并應(yīng)立即向本人宣布。行政實(shí)踐中，罰款不開罰款單或使用非法定的單據(jù)等方式錯(cuò)誤的情形屢見不鮮，是一種嚴(yán)重的程序違法。,行政程序瑕疵,4、違反時(shí)限。是指行政行為違反法定的時(shí)間界限。法律、法規(guī)對(duì)行政行為作出了諸多時(shí)間限制，包括時(shí)效和期間，其目的一是為了提高行政效率，敦促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)；二是為了保障相對(duì)人時(shí)間權(quán)利。違反時(shí)限主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是超越時(shí)限，如《公

52、民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》第5條規(guī)定：“市、縣公安局對(duì)出境申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)，地處偏僻、交通不便的在60天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，通知申請(qǐng)人?！比绻簿值∮诼男新氊?zé)，不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出決定就是超越時(shí)限。二是剝奪相對(duì)人的時(shí)間權(quán)利，如依據(jù)一般行政法原理，行政強(qiáng)制執(zhí)行之前往往有一個(gè)告誡程序，要求行政相對(duì)人在一定時(shí)間內(nèi)自覺履行義務(wù)，否則過來(lái)人此段時(shí)限，行政機(jī)關(guān)便可強(qiáng)制執(zhí)行。如果行政機(jī)關(guān)在規(guī)定告誡時(shí)限內(nèi)即強(qiáng)制執(zhí)行就是剝奪了相對(duì)人的時(shí)間權(quán)利。

53、,行政程序瑕疵,5、程序混用。是指行政行為沒有按照法定的程序進(jìn)行，而是按照其他程序進(jìn)行。行政法律法規(guī)針對(duì)不同的情況分別設(shè)定了不同的程序規(guī)則，例如，《行政處罰法》第五章分別規(guī)定了作出行政處罰決定的簡(jiǎn)易程序，一般程序和聽證程序；第六章規(guī)定了行政處罰執(zhí)行的當(dāng)場(chǎng)收繳和罰繳分離兩種情況。法律設(shè)定不同的程序規(guī)則體現(xiàn)了立法者的不同立法意圖，如簡(jiǎn)易程序體現(xiàn)了便民和效率原則，而一般程序和聽證程序則更為正式和嚴(yán)格，利于保護(hù)相對(duì)人權(quán)利，體現(xiàn)公正原則。所以

54、，行政主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的特定程序?qū)嵤┬姓袨椋绻麘?yīng)當(dāng)適用此程序而適用了彼程序，就是程序混用，構(gòu)成程序違法。,行政程序瑕疵,6、違反固定的程序制度。例如，《行政處罰法》第37條第3款規(guī)定：“執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，”第38條3款規(guī)定：“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。”這兩條分別規(guī)定了回避和合議制度，此外還有信息獲取制度、保密制度、案卷制度等等。違反這些制度