【精品】中央綜治委中辦發(fā)2010年5號文

1、中辦發(fā)20105號文件中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見加強(qiáng)對刑滿釋放和解除勞教人員以下簡稱刑釋解教人員的安置和幫助教育，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地初步建立起由社會治安綜合治理委員會指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以司法行政部門為主，相關(guān)成員單位密切配合、齊抓共管，社會力量積極參與的刑釋解教人員安置幫教工作格局，

2、多數(shù)刑釋解教人員順利融入社會，成為守法公民和自食其力的勞動者。但是，由于目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，刑釋解教人員安置幫教工作也面臨許多新情況新問題。一是監(jiān)獄、勞教所、看守所與安置幫教機(jī)構(gòu)工作銜接不力，相當(dāng)一部分刑釋解教人員出監(jiān)所后沒有同家庭和基層組織銜接就直接流入社會，成為人口管理的盲區(qū)，有的重新違法犯罪。二是一些刑釋解教人員家庭困難，本人缺乏一技之長，導(dǎo)致就業(yè)困難、生活沒有著落。三是一些地方安置幫教組織不健全，經(jīng)費(fèi)沒有

3、保障，管理手段落后安置幫教政策措施不落實(shí)，對刑釋解教人員漏管失控。為進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法巧巳罪，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見。一、提高教育改造質(zhì)量，為做好刑釋解教人員安置幫教工作奠定基礎(chǔ)1建立服刑在教人員基本信息溝通機(jī)制。監(jiān)獄、勞教所、看守所在接收服刑在教人員后的一個(gè)月內(nèi)，要將《基本情況登記表》送達(dá)其戶籍所在地或居住地縣級刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以下簡稱安幫辦。被送達(dá)機(jī)關(guān)

4、要與服刑在教人員戶籍所在地或居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)及其家庭核實(shí)基本信息，并依托村社區(qū)和家庭，制定配合監(jiān)管改造的幫教方案，確定幫教責(zé)任單位、責(zé)任人和志愿者，于一個(gè)月內(nèi)向所在監(jiān)所反饋上述情況。對于身份不明等服刑在教人員，所在監(jiān)所要通過公安機(jī)關(guān)繼續(xù)核實(shí)其身份。2加強(qiáng)對服刑在教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。司法行政、人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對服刑在教人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并將其納入全國勞動職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。要充分利用社會教育資源，按照國家職業(yè)技能標(biāo)

5、準(zhǔn)和教學(xué)大綱組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)技能鑒定合格的服刑在教人員由人力資源和社會保障部門頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。服刑在教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)要與監(jiān)獄、勞教所的日常教育培訓(xùn)相結(jié)合，并與刑釋解教后的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)相銜接。3加強(qiáng)心理矯治工作。監(jiān)獄、勞教所、看守所要采取監(jiān)所培養(yǎng)、社會招聘及與科研機(jī)構(gòu)合作等多種方式，在監(jiān)所組建專業(yè)心理矯治隊(duì)伍，聘用心理矯治專業(yè)人員及社會工作者，對服刑在教人員進(jìn)行心理健康教育、心理危機(jī)干預(yù)等心理矯治，促進(jìn)服刑在

6、教人員的教育改造。4發(fā)揮社會、家庭幫教作用，促進(jìn)教育改造工作。監(jiān)獄、勞教所要定期排查存在未成年子女失學(xué)、家庭婚姻關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)、長期無人探視等情況的服刑在教人員，通知服刑在教人員戶籍所在地或居住地的縣級安幫辦，由縣級安幫辦協(xié)調(diào)民政、教育等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府辦事處解決服刑在教人員未成年子女就學(xué)問題，幫助穩(wěn)定家庭婚姻關(guān)系，動員家庭成員探視。監(jiān)所要利用親情電話等方式，為親人探視、志愿者實(shí)施幫教創(chuàng)造便利條件，增進(jìn)服刑在教人員與家庭成員及社會的

7、聯(lián)系。動員社會力量，鼓勵(lì)有條件的家庭同服刑在教人員的家庭進(jìn)行結(jié)對幫扶。5做好刑釋解教前安置幫教政策的宣傳教育。監(jiān)獄、勞教所、看守所象，在其刑釋解教前一個(gè)月，監(jiān)獄、勞教所、看守所將綜合評估意見、回執(zhí)單等相關(guān)材料送達(dá)服刑在教人員戶籍所在地或居住地的縣級安幫辦?？h級安幫辦在一個(gè)月內(nèi)反饋回執(zhí)單，同時(shí)通知當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?fù)責(zé)聯(lián)系落實(shí)服刑在教人員家庭成員及所在村社區(qū)代表按期到監(jiān)所將其接回。當(dāng)?shù)匕仓脦徒探M織要確定幫扶責(zé)任人，并簽訂幫扶協(xié)議書，落實(shí)幫扶措施

8、。10建立刑釋解教人員信息庫。各級公安、司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)人民法院、人民檢察院以及監(jiān)獄、勞教所、司法所提供的信息，依托公安信息網(wǎng)和刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，建立本轄區(qū)刑釋解教人員信息庫，實(shí)時(shí)了解和掌握本轄區(qū)刑釋解教人員信息。根據(jù)安置幫教工作需要，縣級以上安幫辦應(yīng)當(dāng)定期將轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員信息通報(bào)相關(guān)成員單位，為成員單位發(fā)揮職能作用提供幫助。三、提高服務(wù)管理水平，為刑釋解教人員融入社會創(chuàng)造條件11解決刑釋解教人員生活和就學(xué)問題。刑釋解教人

9、員在就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面不受歧視，享受社會同等待遇。刑釋解教人員可以到戶籍所在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，憑登記證明享受公共就業(yè)服務(wù)和有關(guān)就業(yè)扶持政策。各地應(yīng)適當(dāng)放寬對刑釋解教人員中就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的刑釋解教人員進(jìn)行失業(yè)登記后可以直接申請就業(yè)援助；經(jīng)人力資源和社會保障部門認(rèn)定后，享受就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持政策。農(nóng)村戶籍的刑釋解教人員原有責(zé)任田林的，應(yīng)予以落實(shí)。對生活困難的刑釋解教人員，民政部門應(yīng)按規(guī)定給予最低生

10、活保障或采取臨時(shí)救助措施。鼓勵(lì)刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，工商行政管理、人力資源和社會保障部門在辦理證照、人員培訓(xùn)等方面給予政策扶持，金融機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)政策給予信貸支持，符合條件的享受國家統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)稅收政策。錄用符合用工條件刑釋解教人員的企業(yè)按規(guī)定享受國家普惠政策。對于符合就學(xué)條件的刑釋解教人員，特別是未成年人，教育部門和相關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好其就學(xué)的有關(guān)工作。12落實(shí)刑釋解教人員社會保險(xiǎn)政策。符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的刑釋解教人

11、員按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)或領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。刑釋解教人員按當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。四、采取多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對刑釋解教人員的教育幫扶13加強(qiáng)對刑釋解教人員的思想政治教育。各級刑釋解教人員安置幫教組織要依托基層黨政組織和基層群眾自治組織，對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員開展多種形式的思想政治、法制、道德和文化教育，增強(qiáng)其社會責(zé)任感，努力減少和消除其消極對抗情

12、緒，激勵(lì)引導(dǎo)其遵紀(jì)守法、自食其力，順利融入社會。14建立跟蹤幫教機(jī)制。司法所、公安派出所要及時(shí)溝通了解轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員特別是重點(diǎn)幫教對象的情況，一旦發(fā)現(xiàn)刑釋解教人員有危害社會的苗頭，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)情況，及時(shí)采取預(yù)防措施。對外出務(wù)工的刑釋解教人員，戶籍所在地和居住地安置幫教組織、司法所、公安派出所要建立溝通協(xié)作機(jī)制，共同將教育、幫扶、管理工作措施落到實(shí)處、責(zé)任到人。15推進(jìn)社會幫扶。各級刑釋解教人員安置幫教組織要整合社會資源參與安置幫教工