安全生產_人防工程的維護管理與安全管理

1、人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,人防工程維護管理與安全管理,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,目 錄,一、人防工程的維護管理二、人防工程的安全管理三、人防工程防汛。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,緒 論,人民防空工程（以下簡稱人防工程）維護管理，是指對人防工程的行政、技術管理和經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)和檢修工作。它是人防工程建設管理中的一項經(jīng)常性的重要任務，使人防工程隨時處于良好的狀態(tài)，保障戰(zhàn)時發(fā)揮其

2、功能效益。同時，也是為人防工程平時開發(fā)利用創(chuàng)造良好條件的重要保障。 人防工程是保護人民生命財產的重要場所，是制約和遏制戰(zhàn)爭的重要威懾力量，平時維護好人防工程，保持其良好的使用狀態(tài)，是保持戰(zhàn)備效益的重要措施。只有維護管理好，才能發(fā)揮戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。只有平時維護管理好，充分開發(fā)利用起來，為方便人民生產、生活服務，才能保證戰(zhàn)時有效使用。,人防工程使用和安全管理業(yè)務知識學習教材,就地上建筑來講，如果長期不用，或者是只使

3、用不維修，就要受到損壞，使用壽命將大大縮短；更何況人防工程，因長期處于潮濕、空氣流通不好的環(huán)境中，所以地下工程的維護管理比地上更為重要。已建人防工程得不到切實有效的維護管理，建的再多也沒有用。維護管理人防工程，是保持工程可靠的使用價值和完好的使用功能的重要措施，是保護國家財產的重要手段，是各級防辦、各級武裝部、各物業(yè)管理的重要職責。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,第一節(jié) 人防工程維護管理的意義,人防工程的維護管理工作，是

4、指對人防工程的行政、技術管理和經(jīng)常性的維護保養(yǎng)檢修工作。它是人防工程建設的一項重要的經(jīng)常性的任務。這項工作的好壞直接關系到人防工程建設成果的鞏固和發(fā)展，涉及到平時避免自然災害對人防工程內部財產經(jīng)濟損失，直接影響戰(zhàn)時保障任務的完成。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,第二節(jié) 人防工程維護管理的基本內容和要求,一、人防工程維護管理的基本內容,人防工程維護和管理工作的內容：管理包括對所有已建工事的分類、登記、建立制度、分工負責、定期檢

5、查、使用管理等等；維護包括對人防工程的結構、孔口和通風、濾毒、采暖、發(fā)供電、照明、通信、給排水等設備進行定期的維護和保養(yǎng)，對平戰(zhàn)功能轉換設施的維護，對不經(jīng)常使用的設備定期試運轉，對鐵件部分定期注油、涂漆，經(jīng)常做好工程內部排水、堵漏、通風、除濕和衛(wèi)生清掃工作，還要采取各種措施做好工程的防火、防汛、防凍工作。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,人防工程的維護管理標準 國家頒發(fā)的《人民防空工程維護管理規(guī)定》對維

6、護管理提出了七條必須達到的標準，這是我們檢驗維護管理工作好壞的最基本的尺度：（1）工程結構完好；（2）工程內部整潔、無漏水，空氣和飲用水符合國家衛(wèi)生標準；（3）防護密閉設備、設施性能良好；（4）風、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；（5）金屬、木質部件無銹蝕損壞；（6）進出口道路暢通，口部偽裝及地面附屬設施完好；（7）防汛設施安全可靠。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,二、人防工程維護管理工作的基本要求

7、 《 中華人民共和國人民防空法》規(guī)定：“有關單位應該按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進行維護管理，使其保持良好狀態(tài)?！蓖瑫r，特別強調：“任何組織和個人不得進行影像人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品?！边@是做好人民防空工程維護管理的法律依據(jù)和保護好人防工程的法律保障。,人防工程維

8、護和安全管理業(yè)務知識學習教材,人防工程維護管理工作總的要求是：工程及防護設施性能良好、符合標準、安全可靠、無銹蝕損壞，能在規(guī)定的時間內完成平戰(zhàn)轉換，正常運轉使用。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,三、人防工程維護管理責任明確,《廣州市人民防空工程平時開發(fā)利用與維護管理辦法》第三條 規(guī)定：“人民防空工程平時開發(fā)利用和維護管理，堅持有償使用、用管結合、統(tǒng)一要求、分工負責的原則，平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時由市人民防空

9、指揮機構統(tǒng)一調度，無償使用”。也就是誰建設、誰維護管理及負責所需經(jīng)費?？h級以上地方各級人民政府人防主管部門對轄區(qū)內人防工程維護管理工作進行監(jiān)督檢查。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,二、維護管理的具體工作 維護管理工作涉及面廣，必須建立健全各種規(guī)章制度，做到有章可循，使用與維護管理經(jīng)常化，制度化。在國家頒布的《人民防空工程維護管理規(guī)定》也明確了相關工作要求。（一）管理和維護制度 主要是分工負責制度。各種設

10、備的定期維護和保養(yǎng)制度，對各種鐵件的注油、涂漆制度，定期排水、通風、除濕制度，防洪、防灌、防火制度等都需要落實到個人。制度是做好人防工程維護管理工作的第一步。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,（二）培訓學習與演練制度 主要是平時對專業(yè)知識的學習和實操演練。包括人防工程的認識、人防設備的認識、人防設備的維護保養(yǎng)方法、發(fā)電供電設備維護；演練防火、防汛、突發(fā)事件處理應急預案。（三）監(jiān)督制度 主要是各級

11、人防部門定期檢查制度。汛期和入冬前進行防洪、防凍檢查制度，并定期向上級人防部門報告。遇到特殊情況，隨時檢查，隨時報告，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。人都是有惰性的，沒人監(jiān)督就不執(zhí)行或者落實不到位,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,人防設備維護保養(yǎng)學習 （詳細內容見多媒體教材）,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,人防工程安全管理,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,安全管理是管理科學的一個重要分支，它是為實現(xiàn)安

12、全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。,根據(jù)各種實案進行分析，總結經(jīng)驗，采取措施預防事故發(fā)生。一旦發(fā)生事故需要有序處理和有效處理，并根據(jù)事故進行分析總結經(jīng)驗再次采取相應措施，避免類似事故再次發(fā)生。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,人防工程從它建成之日起，就面臨安全使用的

13、問題，人防工程相對其他建筑有較強的防護功能，但為滿足工程防護的需要，其在設計施工時就對未來的使用設置了大量前置條件，如在條件不滿足的情況下貿然使用，不發(fā)生事故則已，一旦發(fā)生事故必然損失慘重。1941年發(fā)生的重慶防空洞慘案（又稱校場口隧道慘案），由于擁擠和缺氧，造成大量進入工程躲避空襲的重慶市民死亡，它與1938 年6月9 日的黃河花園口決堤、同年11月12 日的長沙大火并稱為抗戰(zhàn)時期的中國三大慘案。2010年濟南、杭州和今年北京、成都、

14、武漢、廣州暴雨澇災，都造成了大量人防工程被淹，累計經(jīng)濟損失數(shù)億。 隨著人防工程總量的不斷攀升，人防工程安全使用矛盾日益凸顯，居安思危，以下就人防工程使用常見安全隱患和措施進行講解。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,1、窒息踩踏風險。人防工程作為防空用途使用的概論在現(xiàn)在相對和平時期是比較低的，但隨著自然災害的高發(fā)，作為應急避難場所使用的概率正在不斷加大。從歷史上麥加朝圣歷次踩踏事故到近期德國音樂節(jié)踩踏事故看，大規(guī)模

15、人群集聚，組織不當將會引起災難性的后果。人防工程一旦作為應急避難場所使用，說明發(fā)生了較大的自然災害或社會安全突發(fā)事件，進入工程避難的人群必然處于焦急和恐怖之中，心理比平時脆弱，稍有風吹草動極易引發(fā)騷亂。而人防工程作為應急避難場所使用，同時留給組織者的時間必然也相當緊迫，如對工程性能沒有充分的了解，對人流缺乏充分的導控措施，則組織大規(guī)模人員進入工程避難具有很大的風險。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,2、火災爆炸風險。人防工程發(fā)生

16、火災的概率低于地面民用建筑，主要是因為人防工程內人員生活活動頻率較低，人防工程管理要求禁止易燃易爆品進入工程內部，引發(fā)火災的因素減低。但我們不能掉以輕心，因為人防工程火災仍然時有發(fā)生，且損失較大。如1988年9月15日發(fā)生的南昌市福山地下貿易中心大火，直接經(jīng)濟損失達148萬元，給人防工程的防火安全工作敲響了警鐘。人防工程的空間相對封閉，易燃體氣不易分散，因火產生的熱量不易擴散，如在工程內違規(guī)用火、電路老化短路極易發(fā)生火災和爆炸。,人防工

17、程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,3、洪澇災害風險。結合近幾年人防工程事故損失評估情況，人防工程所發(fā)生的事故中，產生損失最大的就是洪澇災害。近年來中國部分地區(qū)發(fā)生強對流天氣，強降雨導致積水漫過集水溝倒灌入平時作為公共停車庫的人防工程，造成很多高檔轎車被洪水浸泡，直接經(jīng)濟損失數(shù)千萬元，并因賠償問題引發(fā)一系列糾紛，破壞了人防的社會形象，影響了社會穩(wěn)定。隨著全球變暖的趨勢，洪災越來越嚴重，我國也由南方防澇、北方防旱的格局逐步向全面防澇的局面轉

18、變。位于地表正負零以下的人防工程，將面臨越來越重的防洪任務。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,4、結露霉變風險。相對于其他安全事故的發(fā)生，霉變過程相對較長，產生破壞的不像其他事故直接和猛烈，但霉變的損害是持續(xù)的，其對設備設施的損害確不容輕估。某市的一個人防自建工程，因供電不能及時到位，通風設備不能運轉，一個黃梅季節(jié)后，位于負二層的防火門全部報廢，消防控制系統(tǒng)癱瘓，部分電控柜失效，直接經(jīng)濟損失超過二十萬元。人防工程與外部存在較大的

19、溫差，夏季不可避免產生結露，如措施不力，防護設備設施面臨長期的侵蝕，必將影響人防工程的防護效能。雖然霉變對人身的傷害還很鮮見，但重慶國寶大熊貓中毒死亡事件，為我們敲響了警鐘：積聚于工程內霉變的空氣是有毒的，對活體的傷害是明顯的。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,5 、其他意外風險。人防工程在平時使用過程中，因人防工程的特性，面臨較多的意外風險。如工程內墻、柱密度較高，采光視線不良，泊車時極易發(fā)生碰擦事故；防護密閉門與密閉門均由鋼

20、結構或鋼筋混凝土制造，體積大而重，若小孩拉門玩耍，一旦被夾，后果嚴重；夏季地面結露造成轉向車輛打滑事故等;地下室有很多積水井蓋子若管理不善，會導致小孩老人掉進積水井；同時由于人防工程內人員流動量較少，易發(fā)生治安事件。發(fā)生于無錫某小區(qū)的搶劫并人質劫持案，犯罪分子就是利用了人防工程內人員流動性小，存在視頻監(jiān)控死角的特點實施了犯罪行為。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,人防工程事故災害防范對策。,1、規(guī)范人防工程建設。人防工程主管部門

21、應要求各建設單位嚴格按照《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》和人防工程各專業(yè)設計規(guī)范的標準來設計、建設和改造人防工程，為工程使用安全打下一個良好的基礎。人防工程質量監(jiān)督站要積極發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，在工程建設過程中加大檢查和指導力度，制止偷工減料的行為，提高工程一次驗收通過率。新開發(fā)利用和改建、擴建的工程項目，要嚴格按規(guī)范要求，合理劃分和設置防護、防火、防煙分區(qū)，建設好安全出口和疏散通道，設置安裝好電氣線路、防排煙裝置及火災事故照明、應急疏散指示標

22、志，按規(guī)定裝設緊急廣播設備、火災自動聯(lián)動報警、自動滅火設施、自動排水排污設施、智能監(jiān)控等。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,2、加強人防工程安全使用知識宣傳?！吨腥A人民共和國防空法》從法律層面首次明確要求：“結合民用建筑修建的防空地下室必須進行實地標注。標注內容包括工程的區(qū)位、用途、規(guī)模等，將人防工程使用知識的普及，推上規(guī)范化和制度化的道路”。回顧重慶校場口慘案，固然因戰(zhàn)機轟炸造成民眾恐懼誘發(fā)騷亂，但進入工程的民眾普遍缺乏工程

23、使用常識，管理防空洞的民團根本不能履行防空疏導員的職責也是慘劇發(fā)生的一個重要原因。所以，加大人防工程平時、戰(zhàn)時、應急時安全使用知識的宣傳，有意識的培養(yǎng)一批人防工程使用指導人員，未雨綢繆，防患未然。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,3、加強平時開發(fā)利用的監(jiān)管。國家和人防主管部門鼓勵人防工程的平時開發(fā)利用，使其能在平時更好的服務社會經(jīng)濟生活，服務民生。但人防工程作為國防的重要組成部分，對其的開發(fā)利用就必須是有序的、合理的。在平時開發(fā)

24、利用管理過程中，我們必須從嚴執(zhí)行《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》，嚴格落實人防工程使用證制度、人防工程年檢制度和人防工程維護管理相關規(guī)定，加大執(zhí)法檢查力度，對無證使用人防工程、不按期申報年檢、違反工程維護管理要求破壞性使用的各類違紀、違法行為進行制止和查處。對不能保證人防工程安全和防護功能完整的使用行為，不管是自建工程還是結建工程，不論使用單位和使用功能，都必須及時叫停，確保將威脅人防工程安全的一切行為扼殺于萌芽之中。,人防工程維護

25、和安全管理業(yè)務知識學習教材,4、完善各類人防工程應急預案。要保證人防工程全天候的安全使用，各類應急預案必不可少。除了人防工程平戰(zhàn)轉換預案、人防工程應急疏散預案，人防工程平時使用中的消防預案，防洪預案等也不可或缺。在日常使用中，消防預案和防洪預案尤為重要。人防工程的火災特點，決定了其撲滅初起火災的重要性。因此，人防工程的使用管理部門，應結合行業(yè)特點，建立一支群眾性義務消防隊伍，并按實戰(zhàn)要求，制定滅火預案，備足配齊滅火器等消防器材設備，分工

26、負責，經(jīng)常進行演習訓練，以增強其滅火自救互救應變能力和素質，一旦發(fā)生火災，能及時撲滅在初起階段。各單位要建立實名制防汛隊伍，加強值班巡邏，尤其是雨季和臺風等惡劣天氣，要將防洪任務明確落實到人，真正做到防患于未然。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,5、提高工程管理技術水平。在工程建設過程中，應盡量一次投入到位，防護門閥應多采用自動化程度較高的電動門閥，并積極開發(fā)工程管理控制軟件，引進“一鍵式”傻瓜操作模式，減少應急時管理人員的工作

27、量，降低對管理人員的素質要求。日常管理中，一是勤練習。只有熟練進行設備的操作，才能保證在緊急情況下果斷處置，正確操作。二是勤開機。平時要多開機，掌握設備的特性，熟練掌握對易發(fā)故障處理，以提高設備的保障能力。三是勤檢查。設備應根據(jù)維護要求按期進行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題并解決之。四是勤維護。設備的性能一方面取決于它的設計制造質量，一方面取決于它的維護管理和使用水平。良好的維護對保障設備正常使用，延長設備使用壽命至關重要。,人防工程維護和安全

28、管理業(yè)務知識學習教材,人防工程防洪專項課題,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,人防工程發(fā)生事故的后果是嚴重的，但相比于其他不設防的普通地下工程我們仍然有較大的優(yōu)勢，2007年濟南洪水中，銀座地下商城和英雄山人防商城同時受災。銀座地下商城是一個普通的地下商城， 7月18日下午6點左右，銀座地下商城配套車庫開始進水并擴散，從進水到水深1.6米只有20分鐘時間。地下商城損失嚴重，據(jù)商城對外公布的數(shù)

29、據(jù)，直接經(jīng)濟損失8000余萬元，間接損失無法估量。英雄山人防商城是平戰(zhàn)結合的人防工程，暴雨發(fā)生時，山洪直沖而下，致使人防商城地上路面積水達1米多深。工作人員緊急關閉人員出入口防護密閉門和豎井內的防爆波活門，使水無法通過這些口部進入工程內部，僅部分設備房有少量進水，人防商城損失很小。例證之下，我們更應有信心做好人防工程安全工作，同時也要吸取以往的教訓?！扒笆履笫轮畮煛?，因為人防工程安全使用，人防人責任重如泰山。,人防工程維護和安全管

30、理業(yè)務知識學習教材,（一）人防地下的防洪設計了解　　1．建筑設計方面：為了避免地下室出入口出現(xiàn)倒灌現(xiàn)象，人員出入口均設有150毫米高的臺階3步；汽車庫入口處設有倒坡，下部設截水溝；通風豎井百葉窗設高窗臺，豎井內設集水坑。上述措施可以保證地面積水高度在50厘米以下時人防地下室無進水。一旦水位高于50厘米用沙袋按照防洪要求把入口處磊起來，就可以防止洪水進入地下室，成為第一道防線。　　2．排水設計方面：整個人防商城有防護分區(qū)，每個防護單元

31、均設潛污泵兩臺并設置在自動狀態(tài)，無論是雨水或消防用水在集水坑內積聚到一定高度時，潛污泵自動啟動將水排出，避免水溢出進入室內。（但是應為設計不同，部分需要手動操作）　　3．電氣設計方面：每個消防分區(qū)或防護單元均設獨立的應急照明系統(tǒng)及排水動力系統(tǒng)。當接到指令或配電室積水達到一定高度時，分區(qū)內平時照明系統(tǒng)自動切斷，應急照明系統(tǒng)啟動，輔助以廣播系統(tǒng)疏散顧客，避免了因漏電造成的人員傷亡。同時分區(qū)內動力系統(tǒng)開始驅動排水泵向外排水。,人防工程維護和

32、安全管理業(yè)務知識學習教材,（二）人防地下商城本身具有一定的防洪能力　　一是人防工程埋于地下，防護要求決定了其四周均為土體(通風豎井除外)，不允許有面向街道的臨空面，也就不存在直接對外的門窗洞，同時嚴格限制下沉式廣場的面積及數(shù)量。這就避免了人防工程在洪水來臨時有較大的迎水面，減少了地面雨水進入地下室的途徑。但是人防門都具備密閉性能，只要關閉出入口的門扇就可以成為第二道防線,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材0.000000000

33、000000000,人防地下室均為平戰(zhàn)結合設計，戰(zhàn)時具有很強的防護、防化能力。在城市洪災來臨之際，這種防護能力就轉化為很強的抵抗水壓及水流沖擊的能力。同時防護門的密閉性能好，可有效防止水的滲透、泄漏。物業(yè)管理的工作人員及時關閉了各個口部的防護門，從而大大減少了進水的途徑。即使已經(jīng)進水的一些設備用房，也都有密閉門，工作人員關閉了這些密閉門，使之成為人防商城防洪的第二道防線，從而保證了地下室經(jīng)濟財產不受到損失。再者，為滿足戰(zhàn)時防早期核輻射要

34、求，人防工程的結構厚度一般比較厚，這在平時整個工程被水浸泡的情況下，工程內部很少出現(xiàn)滲水點，更不可能形成線流，所以不會破壞地下室的裝修、室內車輛、物資、設備、標識和用電線路。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,（二）人防地下室防洪應急措施,一是物業(yè)管理“準軍事化”管理，使整個物業(yè)管理者及各級員工在洪災到來之時表現(xiàn)的緊張有序，防洪應急預案啟動迅速，管理者發(fā)布命令暢通無阻，各級員工有力執(zhí)行，減少了洪災來臨時的混亂，將防洪的各種措施執(zhí)行

35、的有條不紊。,二是人防地下室必須嚴格管理及經(jīng)常進行的戰(zhàn)備檢查，使地下室內平時使用和戰(zhàn)時使用的各種設備都得到很好的維護，隨時處于待命狀態(tài)。當災害來臨之時，無論是各部位人防門、各種水泵、各種閥門、風機都能緊急啟動，（包括備用水泵、電線、相關工具）可做到根據(jù)防災預案或現(xiàn)場緊急指令打開或關閉，進行防災救災的工作，減少災害的影響，確保防災救災工作的順利進行。,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,三是實際編制平戰(zhàn)轉換預案，定期進行演練。平戰(zhàn)轉換

36、預案同防洪預案有相似之處，都是立足于“堵”，所以無論是轉換的措施或是材料都可以應用到防洪應急預案中來，從而減小洪水來臨之時應急處理的難度。 （包括專業(yè)隊伍、專業(yè)工具、設備設施）,人防工程維護和安全管理業(yè)務知識學習教材,總 結 所有工作都需要我們去落實，再好的方法和再好的措施不去落實都等于沒有，再好設備不去維護和管理，都是一堆廢鐵，一旦發(fā)生突發(fā)事件都無法順利處理。 我們不要因為我們的人防工程設施在哪里默默無