《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》釋義

1、1《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》釋義第一章總則本章共八條，概括地規(guī)定了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的立法目的、適用范圍、管理原則、主管機(jī)關(guān)，以及鼓勵(lì)發(fā)展城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)采取的方針、政策和改革措施，主要包括計(jì)劃、管理、用工、制度改革、立法、科研、獎(jiǎng)勵(lì)和逐步提高市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員的工資福利待遇和尊重他們勞動(dòng)等的重要措施?？倓t是制定本條例遵循的指導(dǎo)思想，基本原則。總則所規(guī)定的原則，貫穿、體現(xiàn)在其他各章的規(guī)定中，

2、是本《條例》的總綱?？倓t中有關(guān)規(guī)定，貫徹了《憲法》中有關(guān)條款的要求，是黨和國(guó)家對(duì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作重要方針政策的法律化，是長(zhǎng)期以來(lái)市容和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也體現(xiàn)了建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的要求。學(xué)習(xí)好、貫徹好總則，對(duì)于加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，理順城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，發(fā)展城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，建設(shè)清潔、優(yōu)美、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市十分重要。第一條：為了加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市工

3、作、生活環(huán)境，促進(jìn)城市社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本條例?！踞屃x】本條規(guī)定了《條例》的立法目的。制定《條例的目的有三：一、加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理“市容”簡(jiǎn)言之就是城市的容貌。它是一個(gè)城市外觀面貌的綜合反映。市容管理就是對(duì)城市容貌的管理。城市容貌管理的范圍很廣。本條例中的市容管理是第二章中第九條至十七條規(guī)定的管理范圍。主要是指與城市環(huán)境密切相關(guān)的城市建筑物、構(gòu)筑物、市政公用設(shè)施、公共場(chǎng)所、臨街景觀等處所的容貌的整潔與完好?！碍h(huán)

4、境衛(wèi)生”是從人體與環(huán)境統(tǒng)一的觀點(diǎn)出發(fā)，研究氣候、大氣、土壤、水、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和居住條件等自然和社會(huì)環(huán)境因素，對(duì)人們健康的影響，以及這些因素的衛(wèi)生要求和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)研究相應(yīng)的衛(wèi)生措施，以便有目的地改善、控制和清除上述環(huán)境中的有害因素，充分利用其有利因素，以預(yù)防和消滅疾病，并創(chuàng)造有益健康的工作、生活居住環(huán)境。本條例中的環(huán)境衛(wèi)生管理主要是對(duì)城市空間環(huán)境的衛(wèi)生管理，管理的主要對(duì)象是城市街巷、道路、廣場(chǎng)、公共場(chǎng)所、水域等區(qū)域的環(huán)境整潔，城市垃圾、糞

5、便等生活廢棄物的收集、清除、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處理、處置、綜合利用，城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)管理等。城市環(huán)境衛(wèi)生是“清潔城市、造福人民”的事業(yè)，是現(xiàn)代化城市建設(shè)管理中的重要組成部分。1978年中共中央關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)中明確指示：“目前大中城市環(huán)境污染，正日益嚴(yán)重地影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康。防治污染、保護(hù)環(huán)境，已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候了?！辈⒁蟆案鞒鞘幸袑?shí)搞好環(huán)境衛(wèi)生?！奔訌?qiáng)城市的市容環(huán)境管理，這是由城市的本質(zhì)特征決定的。要發(fā)

6、揮城市多功能作用，維護(hù)工業(yè)生產(chǎn)和城市人民生活，就得不斷從外部輸入能量和物質(zhì)，同3城市建設(shè)的重要內(nèi)容。城市的市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是清潔城市、造福人民的事業(yè)，它要發(fā)揮城市“消化系統(tǒng)”的功能，就要有一定的設(shè)施來(lái)作物質(zhì)基礎(chǔ)，加速發(fā)展城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的支柱之一。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨和政府對(duì)發(fā)展環(huán)境城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)給予了高度重視，國(guó)家用于城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)逐年增加。1990年用于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)費(fèi)為11億多元，比1979

7、年增長(zhǎng)3倍多，環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛為25658輛，比1979年增長(zhǎng)3倍；建成垃圾、處理廠66座，日處理能力7，010噸；公共廁所達(dá)9.7萬(wàn)座；城市垃圾、糞便清運(yùn)量分別為6768.8萬(wàn)噸和2384.7噸，比1979年分別增長(zhǎng)1.7倍和0.16倍；每年清掃道路面積69198萬(wàn)平方米。近年又建成了一批現(xiàn)代化規(guī)模較大的處理垃圾、糞便能力效強(qiáng)的垃圾、糞便處理廠，如上海建成了占地4000畝日處理垃圾3000噸的老港垃圾處置場(chǎng)，深圳建成了日處理生活垃圾300

8、噸的垃圾焚燒處理廠，廣州建成日處理糞便300噸的獵德糞便處理廠，“八五”期間，W城市都在編制環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的階段。城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能，促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展，成為城市社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生又是社會(huì)主義精神文明建設(shè)很重要的方面。城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生在某種程序上反映了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、或者一個(gè)城市的精神面貌，是最直觀的外部形象。在建設(shè)精神文明中

9、，良好的市容環(huán)境衛(wèi)生是起碼的要求。環(huán)境衛(wèi)生實(shí)際上不僅僅是外部形象，透過(guò)它在一定程序上反映了人的內(nèi)心世界和道德風(fēng)尚?，F(xiàn)在有些人將吃剩的果皮隨手扔在馬路上；有些人把室內(nèi)的臟水潑到外面，一人干凈大家臟；有的人倒垃圾滿地狼藉；有的人隨意吐痰、便溺。如此等等只管個(gè)人方便，不顧公共利益，只要個(gè)人衛(wèi)生，不要公共衛(wèi)生的行為，都表現(xiàn)了某些人的道德品質(zhì)差、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高的現(xiàn)狀。我們要移風(fēng)易谷，樹(shù)立起良好的社會(huì)風(fēng)尚和衛(wèi)生習(xí)慣。《條例》就起著規(guī)范社會(huì)行為、教

10、育提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的作用，同時(shí)，對(duì)那些故意侵害城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為起著制約、制裁和作用。因此《條例》也是城市社會(huì)主義精神文明建設(shè)重要的用段。所以，本《條例》的立法目的主要體現(xiàn)在上述三個(gè)重要方面。第二條在中華人民共和國(guó)城市內(nèi)，一切單位和個(gè)人都必須遵守本條例?！踞屃x】本條規(guī)定了《條例》適用范圍。所謂“城市”，按《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定，城市是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。城市是包括市和鎮(zhèn)的完整的法律概念，我國(guó)

11、的建制鎮(zhèn)包括縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和其他縣以下的建制鎮(zhèn)，數(shù)量較多，規(guī)模和發(fā)展水平也不一致，但都屬城市的范疇和體系?！稐l例》適用的地域范圍是指在城市所轄行政區(qū)域范圍，管理的對(duì)象是在中華人民共和國(guó)城市內(nèi)一切單位和個(gè)人，凡涉及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)，都必須遵守本條例。本條例中規(guī)定的單位和個(gè)人是指公民、法人和其他組織（下同）?！稐l例》和適用范圍，是指條例的效力。即條例適用于什么人，適用于哪些地方，在干什么時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力。理解這些問(wèn)題，對(duì)