中國律師法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展

1、中國律師法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展李仁真副司長在“中國國際服務(wù)業(yè)大會——法律律師專題論壇“上的演講文李仁真司法部律師公證工作指導(dǎo)司律師法律服務(wù)業(yè)是中國服務(wù)業(yè)的一個重要組成部分。它的發(fā)展進程與中國經(jīng)濟發(fā)展和民主政治的進程緊密相聯(lián)，其發(fā)展水平直接反映中國法治文明的程度。本報告擬就中國律師法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展戰(zhàn)略進行探討，以期展示改革開放以來中國律師事業(yè)發(fā)展所取得的重大成就，分析法律服務(wù)業(yè)所面臨的發(fā)展機遇，闡明當前和今后一個時期中國

2、律師法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策。一、中國律師法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀20多年來，隨著國家改革開放政策的實施和社會主義民主法制建設(shè)的推進，律師法律服務(wù)業(yè)得以迅速發(fā)展，并取得了令人矚目的成就。其主要表現(xiàn)在：（一）律師隊伍日益壯大，初步形成了具有較高素質(zhì)的律師職業(yè)群體，律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)發(fā)展很快，專業(yè)化、規(guī)模化程度不斷提高。截止目前，全國共有執(zhí)業(yè)律師10.2萬多人，律師事務(wù)所1.1萬多家。律師隊伍已成為法律職業(yè)中一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高、富有朝氣、充滿活力的力

3、量。（二）法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，律師職能作用日益凸顯。廣大律師積極投身國家的經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過提供各類法律服務(wù)，有效地發(fā)揮了職能作用。一是積極參與訴訟活動，擔任各類案件的代理人、辯護人，在維護委托人的合法權(quán)益、維護法律的正確實施、維護司法公正等方面發(fā)揮了不可替代的作用；二是積極開展非訴訟法律事務(wù)，主動介入農(nóng)村經(jīng)濟改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等國家重大經(jīng)濟改革和

4、經(jīng)濟活動，廣泛參與國內(nèi)民商事活動和國際經(jīng)貿(mào)活動，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；三是積極參與國家法律和地方性法規(guī)的起草和修改工作，竭誠為各級人大和政府部門提供法律服務(wù)，為促進立法的民主化和科學化、推進政府依法決策和依法行政作出了重要貢獻。目前，全國共有430名律師擔任各級人大代表，1226名律師擔任各級政協(xié)委員，履行著政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職責；四是積極參與普法、依法治理等活動，積

5、極宣傳國家法律和政策，傳播法治精神和法律知識，廣泛參與公益事業(yè)和公益活動，積極開展法律援助。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國律師每年義務(wù)法律咨詢260多萬件，辦理法律援助案件10.3萬多件?？梢哉f，在中國法律服務(wù)已經(jīng)滲透到國家政治、經(jīng)濟、社會和文化生活的各個層面，律師法律服務(wù)業(yè)已成為促進國家法律正確實施、維護社會穩(wěn)定的重要力量，成為促進國家經(jīng)濟建設(shè)和改革開放、維護市場經(jīng)濟秩序的重要力量，成為促進依法治國、推動社會文明進步的重要力量。（三）律師制度體系

6、已基本形成，律師管理體制改革取得明顯成效。1996年《律師法》的正式頒布，標志著中國特色的社會主義律師制度初步形成。自此，中國律師制度適應(yīng)律師業(yè)發(fā)展的客觀需要而得到迅速發(fā)展，現(xiàn)已基本形成以《律師法》為核心、以一系列有關(guān)律師執(zhí)業(yè)及律師管理的法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范相配套的法律規(guī)則體系，在規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動，維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師依法執(zhí)業(yè)以及發(fā)揮律師在國家建設(shè)中的作用等方面發(fā)揮著日益重要的作用。隨著律師業(yè)的不斷發(fā)展，律師管理體制改革也不斷推

7、進。目前，律師行業(yè)自律組織體系已基本形成，由司法行政機關(guān)的宏觀管理與律師協(xié)會的行業(yè)管理相結(jié)合的“兩結(jié)合“律師管理體制正在不斷健全和完善。全國30個省（自治區(qū)、直轄市）律師協(xié)會均由執(zhí)業(yè)律師選舉產(chǎn)生，其組成人員絕大多數(shù)為執(zhí)業(yè)律師；中華全國律師協(xié)會則今年1月，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、羅干、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就進一步加強律師隊伍建設(shè)作出重要指示，強調(diào)加強律師隊伍建設(shè)，是貫徹“三個代表“重要思想，實現(xiàn)服務(wù)為民，維護司法公正，促進依法治國的一項重

8、要任務(wù)，明確了在新的時期新的形勢下黨和國家對律師隊伍發(fā)展的總體要求。黨和國家的高度重視，為當前和今后一個時期開創(chuàng)律師工作新局面、實現(xiàn)律師法律服務(wù)業(yè)的新發(fā)展提供了強大動力和重要保證。其三，加入WTO后的新形勢為律師業(yè)的新發(fā)展提供了新的契機。中國加入WTO，一方面意味著國內(nèi)法律服務(wù)市場將更加開放，市場競爭將更加激烈，另一方面也為中國法律服務(wù)業(yè)全面快速地融入國際市場提供了新的契機，搭建了新的平臺。如前所述，中國律師業(yè)是一個僅有20多年發(fā)展的年

9、輕行業(yè)，無論是在行業(yè)的成熟度上，還是服務(wù)水平和質(zhì)量上，較之發(fā)達國家和地區(qū)都有一定的差距。因此，對于國內(nèi)律師業(yè)來說，入世無疑是嚴峻的挑戰(zhàn)，但同時也是難得的發(fā)展機遇。一方面，入世促進了中國對外經(jīng)貿(mào)交往與合作的發(fā)展，必將大大刺激國際國內(nèi)社會對法律服務(wù)的需求，有利于拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，豐富法律服務(wù)的內(nèi)容；另一方面，入世推動了中國服務(wù)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，加速了國內(nèi)市場的國際化進程，也使國內(nèi)律師服務(wù)業(yè)直接面對“國內(nèi)市場國際化、國際競爭

10、國內(nèi)化”的壓力，必將有力地激發(fā)其發(fā)展活力，促使其吸取借鑒國外同業(yè)的先進經(jīng)驗，加速其規(guī)?；?、專業(yè)化的建設(shè)，加快提升行業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。三、中國律師法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策立足當前，著眼長遠，從戰(zhàn)略上研究和把握法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，科學制定法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，將發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，推動中國律師業(yè)的快速健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。按照黨的十六大精神，在當前和今后一個時期，我國法律服務(wù)工作的主題是：拓展與規(guī)范。所

11、謂拓展，就是要求法律服務(wù)業(yè)有更大的發(fā)展，重點是拓展法律服務(wù)的領(lǐng)域、法律服務(wù)的方式、法律服務(wù)的社會功能；所謂規(guī)范，就是要求法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須建立在健康有序的基礎(chǔ)之上，重點是規(guī)范服務(wù)主體、規(guī)范服務(wù)行為、規(guī)范服務(wù)秩序、規(guī)范管理行為。拓展和規(guī)范是辯證統(tǒng)一的，拓展是規(guī)范的基礎(chǔ)，規(guī)范是拓展的保證，二者相輔相成、相互促進。實踐證明，只有堅持拓展和規(guī)范并舉，才能保證法律服務(wù)業(yè)健康有序地向前發(fā)展；法律服務(wù)業(yè)只有在不斷地拓展和規(guī)范中得到提高和完善，才能更

12、好地滿足國家經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的新要求。從一定意義上說，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的客觀需要，是促進依法治國、維護司法公正的內(nèi)在要求，也是擴大對外開放、應(yīng)對國際競爭的重要舉措。面對國際服務(wù)業(yè)發(fā)展的新一輪高潮的到來，中國法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅持拓展與規(guī)范并舉，把吸收借鑒國際同業(yè)的成功經(jīng)驗與立足自身實際結(jié)合起來，把推動律師事業(yè)發(fā)展與改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境結(jié)合起來，進一步拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，完善律師管理體

13、制，強化律師隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建一個主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學的法律服務(wù)體系，為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，同時進一步擴大開放，為全面融入國際服務(wù)業(yè)的發(fā)展潮流創(chuàng)造條件。其主要政策措施如下：（一）拓展服務(wù)領(lǐng)域，為全面建設(shè)小康社會提供全方位的法律服務(wù)。圍繞黨和國家的中心工作和人民群眾關(guān)心的法律問題，大力拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮律師職能作用，努力為維護社會穩(wěn)定服務(wù)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù)，為實施依法治國方略服務(wù)