當(dāng)代中國(guó)政治制度ppt

1、當(dāng)代中國(guó)政治制度,李 凱,,教學(xué)與考查,一、教學(xué)講授為主，初步嘗試閱讀書(shū)籍，撰寫(xiě)讀書(shū)筆記并討論為輔二、考查平時(shí)成績(jī)＋期中成績(jī)＋期末成績(jī) 平時(shí)成績(jī)(15%)：出勤率、學(xué)習(xí)態(tài)度、所讀書(shū)目的讀書(shū)筆記期中成績(jī)(15%)：課程論文一篇（3000字以上）期末成績(jī)(70%)：閉卷考試,,第一章 導(dǎo)論第二章 憲法第三章 政黨制度郭定平：《政黨與政府》，浙江人民出版社，1998，第一、二、四章第四章 立法機(jī)關(guān)蔡定劍：《中國(guó)人大制度》

2、，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992，第二、四、七、十三章第五章 國(guó)家元首第六章 行政機(jī)關(guān)任曉：《中國(guó)行政改革》，浙江人民出版社，1998，第三、四、五、六章第七章 政治協(xié)商機(jī)關(guān)蕭超然主編：《當(dāng)代中國(guó)政黨制度論綱》，黑龍江人民出版社，2000，第.二、三、四、五章第八章 司法機(jī)關(guān)第九章 公共政策劉伯龍，竺乾威主編：《當(dāng)代中國(guó)公共政策》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2000，第二、三、四、六、七章第十章 社會(huì)團(tuán)體第十一章 政治文化*首

3、先要仔細(xì)閱讀教材章節(jié),第一章 導(dǎo) 論,第一節(jié) 政 治第二節(jié) 政 府第三節(jié) 中國(guó)政府與政治,本章任務(wù),回顧政府、政治與政府與政治的基本概念宏觀上了解當(dāng)代中國(guó)政府與政治的基本特征，了解當(dāng)代中國(guó)政府與政治的發(fā)展脈絡(luò)及各階段的特征。,第一節(jié) 政 治,一、中外歷史上的政治觀二、中外近現(xiàn)代政治觀三、馬克思主義的政治觀四、當(dāng)代中國(guó)學(xué)者的政治觀,神秘的政治（請(qǐng)用幾個(gè)詞形容政治？）,又遠(yuǎn)、又近：高尚與黑暗：

4、高深與直白：偉大與渺?。?一、中外歷史上的政治觀,中國(guó)古代政治觀儒家：為政以德，施仁政，為政以禮為政以德，譬如北辰，居其所而眾星供之?！墩撜Z(yǔ)?為政》政者，正也，子帥以正，孰敢不正？《論語(yǔ)?顏淵》為政以禮：君君，臣臣，父父，子子政治就是管理：足食，足兵，足信之矣,,法家：法、術(shù)、勢(shì)商鞅（法），慎到（勢(shì)），申不害（術(shù)），韓非 故舉先王，言仁義者盈廷，而政不免于亂?！俄n非子·五蠹》道家：無(wú)為而治圣人處

5、無(wú)為之事，行不言之教《老子》,西方古代政治觀,從道德的角度理解政治古希臘柏拉圖：亞里士多德：“這種至高而廣涵的社會(huì)團(tuán)體就是所謂城邦?！惫帕_馬從神學(xué)的角度理解政治中世紀(jì),二、中外近現(xiàn)代政治觀,中國(guó)近代政治觀政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人的事，便是政治。

6、 ——孫中山政治乃是用公共的強(qiáng)制力對(duì)于眾人之事的治理。 —— 吳恩裕,西方近代政治觀,16世紀(jì)意大利思想家馬基雅弗利，在西方思想史上率先把道德與政治權(quán)力分離開(kāi)來(lái)，認(rèn)為“政治是奪取權(quán)力、掌握權(quán)力的必要方法的總和”。1、權(quán)力說(shuō)：政治是為著權(quán)威的斗爭(zhēng)——查爾斯?林德布洛姆拉斯維爾：政治就是圖謀權(quán)力。馬克斯?韋伯：“政治意

7、指力求分享權(quán)力或力求影響權(quán)力的分配?！?,2、過(guò)程說(shuō)：政治是各種團(tuán)體作出決定的過(guò)程?！査孤问墙鉀Q個(gè)人利益沖突的過(guò)程?！伎材?、分配說(shuō)：戴維·伊斯頓：政治是對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配。4、管理說(shuō)：龐頓和吉爾：政治活動(dòng)可以被認(rèn)為是與對(duì)人的集體生活的管理聯(lián)系在一起的。奧克肖特：政治是“參加一個(gè)社會(huì)的全面的管理 ”的進(jìn)程。,三、馬克思主義政治觀,1、政治與國(guó)家的關(guān)系：在階級(jí)社會(huì)中，國(guó)家政權(quán)是政治的根本問(wèn)題2、政

8、治與階級(jí)的關(guān)系：政治是一種社會(huì)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是階級(jí)斗爭(zhēng)3、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：4、政治與管理的關(guān)系：5、政治是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù),四、現(xiàn)代中國(guó)的政治觀,在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人門(mén)圍繞著特定利益，借助于社會(huì)公共權(quán)力來(lái)規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會(huì)關(guān)系。 ——王浦劬狹義上講，政治是人們獲取和保持公共權(quán)力而展開(kāi)的活動(dòng)和斗爭(zhēng)；廣義上講，政治是公共權(quán)力作用于社會(huì)的目的、方式和后果?？傊尉褪巧鐣?huì)公共權(quán)力產(chǎn)生、變更和運(yùn)作的過(guò)程和結(jié)果?！?/p>

9、偉、唐賢興政治就是一種人類協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、控制社會(huì)秩序、管理社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)威現(xiàn)象。 ——高民政 徐琳,,政治就是人類社會(huì)根據(jù)利益原則，運(yùn)用公共權(quán)力和公共權(quán)威來(lái)調(diào)控和管理社會(huì)的行為與關(guān)系模式。政治與利益政治的社會(huì)性與階級(jí)性政治過(guò)程公共權(quán)力與權(quán)威,第二節(jié) 政 府,一、政府的概念二、政府與國(guó)家、政黨和社會(huì)

10、的關(guān)系三、政府的特征、結(jié)構(gòu)與功能四、政府的分類與發(fā)展：國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府與非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府,一、政府的概念,政府就是在臣民與主權(quán)者之間所建立的一個(gè)中間體，以使兩者得以互相結(jié)合，它負(fù)責(zé)執(zhí)行法律并維護(hù)社會(huì)的以及政治的自由?！R梭政府既是對(duì)人類精神起作用的巨大力量，又是為了公共事務(wù)的一條有組織的安排?！軤栒恰坝烧螁卧谄涔芾淼姆秶鷥?nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能（1）立法；（2）司法；（3）執(zhí)行行政管理?！薄?guó)《

11、大眾百科全書(shū)》,,廣義的“政府”泛指各類國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，包括一切依法亨有制定法律，執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應(yīng)用法律的公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)．即我們通常所說(shuō)的立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)。狄義的“政府” 僅僅是指國(guó)家機(jī)構(gòu)中執(zhí)行行政權(quán)力、履行行政職能的行政機(jī)構(gòu)。注：有時(shí)候政府也指稱國(guó)家、最高中央政府、內(nèi)閣,二、政府與國(guó)家、政黨和社會(huì)關(guān)系,政府與國(guó)家：政權(quán)與主權(quán)之別，，合法性層次與來(lái)源不同，國(guó)家的意義非完全由政府實(shí)現(xiàn)政府與政黨政府與社會(huì)（國(guó)家

12、與社會(huì)）,三、政府的特征,合法性權(quán)威性公共性成員的非自愿性暴力的壟斷性,政府的結(jié)構(gòu)與功能,結(jié)構(gòu)：橫向總統(tǒng)制：美國(guó)議會(huì)君主制：英國(guó)半總體制：法國(guó) 縱向 單一制和復(fù)合制功能：政府功能的雙重性：公共性與階級(jí)性政府功能的范圍,國(guó)家機(jī)構(gòu)政府和非國(guó)家結(jié)構(gòu)政府,第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)政府與政治,一、當(dāng)代中國(guó)政府與政治的歷史演進(jìn)二、當(dāng)代中國(guó)政府與政治的研究狀況三、當(dāng)代中國(guó)政府與政治的研究體系和方法四、研究

13、中國(guó)政府與政治的意義,明確研究主題及視角,什么是“政府與政治”？近似課程名稱：當(dāng)代中國(guó)政治制度、當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程、當(dāng)代中國(guó)政治過(guò)程、當(dāng)代中國(guó)政治“政府與政治”≠政府＋政治政府與政治是研究政府與政治互動(dòng)過(guò)程的一種研究視角。,,美國(guó)政府與政治 :施密特 第一部分 美國(guó)的制度　第一章　美國(guó)政府的基礎(chǔ)　第二章　打造一個(gè)新政府：美國(guó)憲法　第三章　聯(lián)邦主義　第四章　公民自由　第五章　公民權(quán)利第二部分　美國(guó)民主的政治學(xué)　第六章　

14、輿論、政治社會(huì)化和媒體　第七章　利益團(tuán)體和政黨　第八章　競(jìng)選、選舉和投票行為第三部分　美國(guó)政府的組織　第九章　國(guó)會(huì)　第十章　部統(tǒng)　第十一章　官僚機(jī)構(gòu)　第十二章　法院　第十三章　國(guó)內(nèi)政策和經(jīng)濟(jì)政策　第十四章　對(duì)外政策,明確研究時(shí)段,當(dāng)代中國(guó)政府與政治的歷史分期：1、基本制度的建構(gòu)期（1949-1956）：2、政治的曲折與衰?。?956-1978）：3、制度的恢復(fù)與發(fā)展（1978 至今）： A:1

15、978直80年代末90年代初 B：90年代初至今,總體演變特征,從改革開(kāi)放以前的“全能主義、計(jì)劃管理和中央集權(quán)”體制向改革開(kāi)放以后的“全能主義逐步消減、市場(chǎng)體制和集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合”體制轉(zhuǎn)變。,當(dāng)代中國(guó)政府與政治的歷史淵源,工農(nóng)民主政府→抗日民主政府→人民民主政府工農(nóng)民主政府：1931年中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央人民政府在江西瑞金建立；1934年中央工農(nóng)民主政府正式成立性質(zhì)：工農(nóng)民主專政 特點(diǎn)：黨——政一體化

16、權(quán)力機(jī)關(guān)：各級(jí)蘇維埃：工農(nóng)兵代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)：各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)，由蘇維埃選舉產(chǎn)生，選舉主席團(tuán)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)；中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)人民委員會(huì)（執(zhí)行機(jī)關(guān)：人民委員會(huì)部、工農(nóng)檢察委員會(huì)、國(guó)家政治保衛(wèi)局等機(jī)構(gòu)）、最高法院、審計(jì)委員會(huì)；地方對(duì)應(yīng)中央；議行合一；,,抗日民主政府：邊區(qū)：直選參議會(huì)；邊區(qū)政府；派出機(jī)關(guān)：行政主任公署 行政督察專員公署縣（市）：直選參議會(huì)；縣（市）政府；派出機(jī)關(guān)：去公所鄉(xiāng)：直選參議會(huì)；鄉(xiāng)政府※名義上是國(guó)民

17、黨政府地方政府機(jī)構(gòu)；政府領(lǐng)導(dǎo)法院；立法和行政分離，三三制原則,,,,人民民主政府大區(qū)：大區(qū)人民代表會(huì)議→大區(qū)人民政府縣（市）：縣（市）人民代表會(huì)議→縣（市）人民政府鄉(xiāng)：鄉(xiāng)人民代表會(huì)議→鄉(xiāng)人民政府,,,一、當(dāng)代中國(guó)政府與政治的歷史演進(jìn),1、基本制度的建構(gòu)期（1949-1956）：過(guò)渡時(shí)期（1949-1953）形成時(shí)期（1953-1956）政治上，建立了以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治制度，黨的組織不僅在黨內(nèi)建立起來(lái)，也在政府機(jī)

18、關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中建立起來(lái)；經(jīng)濟(jì)上，確立了基于公有產(chǎn)權(quán)之上的中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，根本上改變了幾千年以私有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度；國(guó)家和社會(huì)關(guān)系上，國(guó)家對(duì)社會(huì)全面控制，個(gè)人對(duì)國(guó)家全面依附；意識(shí)形態(tài)上，共產(chǎn)主義理想是主導(dǎo)思想。,,2、政治的曲折與衰?。?956-1978）：變動(dòng)時(shí)期（1956-1966）動(dòng)亂時(shí)期（1966-1976）實(shí)行人治，個(gè)人權(quán)力大于黨和法律，黨和國(guó)家的制度被嚴(yán)重破壞，法律蕩然無(wú)存，公民基本權(quán)力被踐踏；扭曲了國(guó)家

19、政權(quán)的性質(zhì)，法西斯主義盛行；經(jīng)濟(jì)全面依附政治，為政治服務(wù)；意識(shí)形態(tài)上，扭曲了馬克思列寧主義，實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命。,,黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)體制：逐步向集權(quán)發(fā)展立法體制：雙重→單一→遭踐踏行政體制上：行政體制逐步被削弱司法體制：政府管理、黨內(nèi)審批，1954年正規(guī)化，1958年扭曲，1960年公檢法合署辦公干部管理體制：黨管干部（分部管理，分級(jí)管理）中央和地方：中央集權(quán),,3、制度的恢復(fù)與發(fā)展（1978 至今）：社會(huì)自主

20、權(quán)：首先放松對(duì)農(nóng)村的控制理順黨政關(guān)系立法體制合理化中央高度集權(quán)體制有所改善經(jīng)濟(jì)管理體制上，計(jì)劃管理開(kāi)始轉(zhuǎn)型意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)下的多元化,二、當(dāng)代中國(guó)政府與政治研究狀況曹沛霖：《政府與市場(chǎng)》施雪華：《政府權(quán)能理論》林尚立：《國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系》胡 偉：《政府過(guò)程》陶東明、陳明明：《當(dāng)代中國(guó)政治參與》郭定平：《政黨與政府》,三、當(dāng)代中國(guó)政府與政治的研究體系和方法,研究體系：政府理論、政府運(yùn)行機(jī)制、當(dāng)代中

21、國(guó)政府與公共政策、優(yōu)化政府體系、民主政治、法制建設(shè)、政治文化、中國(guó)地方政府與政治研究方法：比較研究、歷史研究、規(guī)范研究、實(shí)證研究新舊制度主義與政治過(guò)程的理論與方法,四、研究中國(guó)政府與政治的意義,一、有助于我們把握現(xiàn)實(shí)、前瞻和勾畫(huà)未來(lái)中國(guó)政府與政治的發(fā)展趨向與路徑二、推動(dòng)學(xué)科建設(shè)三、培養(yǎng)中國(guó)政治發(fā)展所需人才,第二章 憲法,什么是憲法？（1）從憲法的內(nèi)容進(jìn)行界定：一國(guó)的組織法或根本法，可以是成文的或不成文的，旨在規(guī)定政府的特征和組

22、成，提出國(guó)家生活必須遵循的基本原則，組織政府，調(diào)整、分配和限定政府各部門(mén)的職能，以及規(guī)定主權(quán)行使的范圍和方式。（《布萊克法律辭典》）美國(guó)學(xué)者安德遜和溫德認(rèn)為，“從這個(gè)詞的最廣義和最正確的意義上說(shuō)，憲法是全部有關(guān)政權(quán)的規(guī)則的總匯；這些規(guī)則規(guī)定著國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的程序，規(guī)定著這些機(jī)關(guān)的職權(quán)，規(guī)定著個(gè)人對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的基本權(quán)利和義務(wù)。”,,（2）從憲法的法律形式和特點(diǎn)進(jìn)行界定：憲法是治理國(guó)家的根本法和基本原則的總體。毛澤東同志說(shuō)：一個(gè)團(tuán)體要有一

23、個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。（3）從憲法的階級(jí)屬性和階級(jí)本質(zhì)進(jìn)行界定：憲法的實(shí)在在于：國(guó)家的一切基本法律和關(guān)于選舉代議機(jī)關(guān)的選舉權(quán)以及代議機(jī)關(guān)的權(quán)限等等的法律，都表現(xiàn)了階級(jí)斗爭(zhēng)中各種力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系。 ——列寧憲法是國(guó)家的根本大法，是民主制度的法律化，是階級(jí)力量對(duì)比的表現(xiàn)。

24、 吳家麟合理的憲法概念應(yīng)該是：憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的國(guó)家根本法。 何華輝,,憲法不是普通的法律，而是綱領(lǐng)性的國(guó)家大法；不是一般的部門(mén)法，而是規(guī)定國(guó)家組織、政府制度及其指導(dǎo)原則，并集中反映社會(huì)發(fā)展和民眾要求的國(guó)家根本法。,第一節(jié) 憲法的演進(jìn),近代憲法研究10部憲法，即1908年的《欽定憲法大綱》、1911年的《憲法重大信條十九條》、1912年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》（孫氏五權(quán)憲法）、1913年的《天

25、壇憲草》、1914年的《中華民國(guó)約法》（袁記憲法）、1923年的《中華民國(guó)憲法》（曹記賄選憲法）、1925年的《中華民國(guó)憲法草案》（段記憲法）、1931年的《訓(xùn)政時(shí)期約法》、1936年的“五五憲草”、1946年的《中華民國(guó)憲法》（蔣氏憲法）。存續(xù)時(shí)間短、專制與個(gè)人意志是此時(shí)憲法的主要特征。,,現(xiàn)代共和國(guó)憲法演進(jìn)1949年9月21日中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的憲法性文件即《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，它成為起草制定中華人民

26、共和國(guó)憲法的基礎(chǔ)，揭開(kāi)了共和國(guó)立憲式憲法演進(jìn)發(fā)展的序幕。從此，便陸續(xù)有了1954年憲法、1975憲法、1978年憲法和1982年憲法，其中對(duì)1978年憲法作了兩次修改、對(duì)1982年憲法作了三次修改，共計(jì)五次修憲。,《共同綱領(lǐng)》,保障人民的權(quán)利確立國(guó)家政權(quán)組織形式確立了國(guó)家軍事制度規(guī)定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策確立了國(guó)家的文化教育、民族和外交政策,一、“五四憲法”,中國(guó)制憲會(huì)議,,國(guó)家性質(zhì)上堅(jiān)持了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)政體上堅(jiān)持了人民代表大

27、會(huì)制度公民權(quán)利和義務(wù)上繼承和肯定了公民的言論、出版、集合、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰和游行示威等自由權(quán)利。經(jīng)濟(jì)上肯定多種所有制經(jīng)濟(jì)并存外交上堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策改革：結(jié)構(gòu)上序言，總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都四章106條國(guó)家機(jī)構(gòu)上指導(dǎo)原則上“人民民主和社會(huì)主義”,二、“七五憲法”,1、錯(cuò)誤的規(guī)定了階級(jí)關(guān)系2、將“左”的東西合法化3、拋棄民主和法制，有利于人治4、政治口號(hào)和文學(xué)

28、夸張?jiān)~序言的第四自然段的表述是:“我們必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的基本路線和政策，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，使我們偉大的祖國(guó)永遠(yuǎn)沿著馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想指引的道路前進(jìn)。”,三、“七八憲法”,肯定了文化大革命沿用了七五憲法的用語(yǔ)刪去了“全國(guó)人民代表大會(huì)制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”；恢復(fù)“人民陪審團(tuán)制度、公開(kāi)審判制度等”；增加“現(xiàn)實(shí)四個(gè)現(xiàn)代化，人民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和工

29、作人員?！钡?979年7月和1980年9月兩次修憲,四、“八二憲法”,制定（1980年9月10日-1982年11月26日）政治上：經(jīng)濟(jì)上：理論上：《關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》內(nèi)容總綱：人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，人民代表大會(huì)制度以及民主集中制原則。規(guī)定憲法效力和違憲責(zé)任。公民基本權(quán)利和義務(wù)國(guó)家機(jī)構(gòu)：人大制度化，解決干部終身制修改八二憲法制定至今四次修憲,第二節(jié) 憲法的結(jié)構(gòu)、功能和作用,一、憲法的結(jié)構(gòu)憲法由

30、什么內(nèi)容構(gòu)成，以及這些內(nèi)容的排列順序和相互關(guān)系。 序言 第一章 總綱 第二章 公民的基本權(quán)利和義務(wù) 第三章 國(guó)家機(jī)構(gòu) 第一節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì) 第二節(jié) 中華人民共和國(guó)主席 第三節(jié) 國(guó)務(wù)院 第四節(jié) 中央軍事委員會(huì) 第五節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府 第六節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān) 第七節(jié) 人民法院和人民檢察院 第四章

31、 國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都,二、憲法的功能,第一、政治角度：確認(rèn)革命勝利成果，鞏固國(guó)家政權(quán)。第二、經(jīng)濟(jì)角度：維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三、法制角度：健全法律制度，推動(dòng)法制建設(shè)。第四、人權(quán)角度：保障并維護(hù)公民的基本權(quán)利。第五、思想文化角度：確認(rèn)文化制度，促進(jìn)精神文明發(fā)展。,三、憲法的作用,1、憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的作用：鞏固維護(hù)國(guó)家權(quán)力，規(guī)范國(guó)家權(quán)力有效運(yùn)行。2、憲法對(duì)政治制度的作用：確立并維護(hù)國(guó)家的政治制度和改革國(guó)家政治體制。3

32、、憲法對(duì)法制的作用：為法制的統(tǒng)一和完整奠定基礎(chǔ)。4、憲法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用：保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5、憲法保障并維護(hù)公民權(quán)利。,第三節(jié) 憲法的性質(zhì)、原則和特點(diǎn),一、憲法的性質(zhì)1、至上性和根本性2、原則性和全面性3、民主性,,二、憲法的原則1、人民主權(quán)原則2、基本人權(quán)原則3、法制（法治）原則4、民主集中制原則,,三、憲法的特點(diǎn)1、原則性和概括性2、高度適應(yīng)性和相對(duì)穩(wěn)定性3、最高權(quán)威性和無(wú)具體懲罰性中國(guó)特色的個(gè)

33、性特點(diǎn)：1、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則2、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心3、堅(jiān)持改革開(kāi)放4、堅(jiān)持精神文明建設(shè),第四節(jié) 憲法對(duì)國(guó)家制度和公民權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定,一、國(guó)家政治制度和政府組織原則（一）國(guó)家基本政治制度1、人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)（1）新型民主與新型專政（2）實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政（3）階級(jí)力量是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子以及其他愛(ài)國(guó)者2、政權(quán)組織形式：人民代表大會(huì)制度3、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢?,（二）政府組織和活動(dòng)原則總的原則：民主集中

34、制1、責(zé)任制原則：集體責(zé)任制和首長(zhǎng)責(zé)任制2、廉政和勤政原則3、為人民服務(wù)原則,,二、公民的基本權(quán)利和義務(wù)（一）公民的概念古代城邦中的“公民”公民與人民（二）公民的基本權(quán)利1、平等權(quán)2、政治民主和自由權(quán)3、宗教信仰自由權(quán)4、人身自由權(quán)5、受益權(quán)6、特定公民的權(quán)利和自由,,（三）公民的基本義務(wù)1、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)2、遵紀(jì)守法和尊重社會(huì)公德3、維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益4、保衛(wèi)祖國(guó)、依法服兵役和參加民兵組

35、織5、依法納稅,第三章 政黨制度,第一節(jié) 中國(guó)政黨政黨概括一、中國(guó)政黨制度的基本概況（一）中國(guó)共產(chǎn)黨概況（二）中國(guó)民主黨派概況二、中國(guó)政黨制度的基本特點(diǎn)第一、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)第二、多黨合作制,,三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)涵（二）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)1、加強(qiáng)思想建設(shè)2、加強(qiáng)組織建設(shè)3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)4、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,,第二節(jié) 政黨與政府一、政黨與國(guó)家立法機(jī)關(guān)（一）共產(chǎn)黨、各民主黨

36、派與人民代表大會(huì)關(guān)系的發(fā)展過(guò)程（二）共產(chǎn)黨和各民主黨派在人大制度中所占的地位（三）正確處理政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系,,二、政黨與國(guó)家行政機(jī)關(guān)（一）政黨與國(guó)家行政機(jī)關(guān)關(guān)系的發(fā)展過(guò)程（二）中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)對(duì)政黨職能與政府職能關(guān)系的探討（三）當(dāng)代中國(guó)政黨關(guān)系的新態(tài)勢(shì)三、政黨與國(guó)家司法機(jī)關(guān)（一）執(zhí)政黨與司法機(jī)關(guān)關(guān)系的發(fā)展過(guò)程（二）執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與保持司法獨(dú)立,,第三節(jié) 政黨與市場(chǎng)一、新中國(guó)建立初期經(jīng)濟(jì)體制模式的形成二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)

37、市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)過(guò)程（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的形成第一階段：探索階段（1978-1992）計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合，利用商品交換價(jià)值規(guī)律：第二階段：確立階段（1992-1997）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立：。第三階段：發(fā)展階段：（1997至今）,,（二）社會(huì)主義初級(jí)階段理論的確立1981年 《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》：“我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段。”1987年 十三大系統(tǒng)論述了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論。社會(huì)主義初級(jí)階段的

38、特征、內(nèi)涵、主要矛盾、基本任務(wù)三、中國(guó)共產(chǎn)黨與市場(chǎng)關(guān)系的基本特點(diǎn),,第四節(jié) 政黨與政黨一、執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的發(fā)展過(guò)程二、多黨合作的形式與途徑三、多黨制定的完善與發(fā)展1、完善共產(chǎn)黨建設(shè)2、完善民主黨派自身建設(shè)3、黨際民主 第五節(jié) 政黨與人民軍事力量一、中國(guó)人民軍事力量概況中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、中國(guó)民兵二、人民軍事力量的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織體制三、中國(guó)共產(chǎn)黨與人民軍事力量的關(guān)系,第四章 立法機(jī)關(guān),第一節(jié)

39、人民代表大會(huì)制度及其建立一、具有中國(guó)特色的根本政治制度1、對(duì)西方議會(huì)制度的學(xué)習(xí)與超越2、對(duì)蘇聯(lián)模式的繼承與發(fā)展3、馬克思主義國(guó)家政權(quán)理論中國(guó)化,,二、基本原則：1、一切權(quán)力屬于人民2、黨的領(lǐng)導(dǎo)3、民主集中制4、議行合一原則三、建立：四、人民代表大會(huì)的地位和作用1、人民代表大會(huì)的性質(zhì)：2、人民代表大會(huì)的地位：3、人民代表大會(huì)的作用：（1）代表和反映民意（2）實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的主要途徑（3）政府權(quán)威合法化的源

40、泉（4）實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合的有效組織形式（5）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制,第二節(jié) 人民代表大會(huì)代表及其選舉,一、人民代表大會(huì)代表的角色與作用（一）人大代表的角色、地位和作用： 在普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達(dá)者，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，國(guó)家權(quán)力的直接行使者。作用：聯(lián)系群眾，代表人民利益，反映民意。,,（二）人大代表的權(quán)利與義務(wù)人民代表大會(huì)代表的權(quán)利：第一、提案權(quán)：第二、建議、批評(píng)權(quán)：第三、詢問(wèn)權(quán)

41、：第四、質(zhì)詢權(quán)第五、參加議題審議第六、選舉權(quán)、表決權(quán)第七、視察和調(diào)查權(quán)利。第八、罷免權(quán)：,,代表義務(wù)：1、按時(shí)參加人大會(huì)議和人大常委會(huì)組織的各種活動(dòng)2、傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意見(jiàn)3、切實(shí)遵守并協(xié)助貫徹執(zhí)行法律法規(guī)4、不斷提升自身素質(zhì)和參政議政水平5、接受選民和選舉單位的監(jiān)督執(zhí)行職務(wù)特別保障權(quán)利：第一、發(fā)言和表決免責(zé)權(quán)第二、人身特別保護(hù)第三、物質(zhì)幫助和時(shí)間保障,,二、人民代表大會(huì)代表的選舉（一）人民代表大會(huì)代

42、表選舉的特點(diǎn)1、普遍性2、直接性和間接性3、選舉權(quán)的平等性（不完全平等性）4、差額選舉與秘密投票二、人民代表大會(huì)代表選舉的程序,,（一）人大代表的直接選舉程序名額劃分：第一，設(shè)立選舉組織機(jī)構(gòu)第二，劃分選區(qū)第三，登記選民第四，提出代表候選人和確定正式候選人第五，宣傳介紹候選人第六，差額選舉與組織投票第七，確定當(dāng)選,,（二）人大代表的間接選舉程序1、主持機(jī)關(guān)2、候選人的確定差額4、審查和確認(rèn)代表資格3、確定

43、當(dāng)選三、人民代表大會(huì)代表團(tuán)的職權(quán)職責(zé),第三節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì),一、全國(guó)人民代表大會(huì)的地位、組成、任期二、全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)1、全國(guó)人大全體代表會(huì)議的職權(quán)：（1）制定、修改并監(jiān)督憲法實(shí)施（2）制定基本法律（3）選舉、罷免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員（4）審查、批準(zhǔn)和決定國(guó)家重大事項(xiàng)：（5）監(jiān)督其它國(guó)家機(jī)關(guān),,2、全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)（1）立法權(quán)：制定非基本法律、修改法律（2）法律解釋（3）監(jiān)督憲法實(shí)施和其它國(guó)家機(jī)關(guān)的工作

44、（4）人事任免權(quán)（5）國(guó)家重大事情的決定權(quán)3、全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)職權(quán)※ 特別調(diào)查委員會(huì),第三節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì),一、縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)全體會(huì)議任期：1982年憲法省級(jí)5年，縣級(jí)3年1993年憲法修正案規(guī)定5年常委會(huì)1979年6月 五屆二次會(huì)議對(duì)憲法和地方組織法的修改，決定設(shè)立地方各級(jí)人大常委會(huì)1980年陸續(xù)建立 結(jié)構(gòu)：人員：省級(jí) 35-65人，≤85（＞8000萬(wàn)），自治州、設(shè)區(qū)的市

45、：13-35人，≤45（＞800萬(wàn)），縣級(jí)人大：11-23人，≤29（＞100萬(wàn)）。提名：本級(jí)人大主席團(tuán)，以及30 20 10聯(lián)名,,3、縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)1983年，江西、湖南、上海1986年，修改地方組織法，可設(shè)立專門(mén)委員會(huì)1988年，湖北、山東、貴州、陜西、遼寧、吉林、黑龍江,,1、縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)全體會(huì)議的職權(quán)（1）立法權(quán)※享有立法權(quán)的地方政府 批報(bào)規(guī)定（2）重大事項(xiàng)審

46、議決定權(quán)（3）選舉與任免權(quán)（4）監(jiān)督權(quán),,2、縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)職權(quán)（1）立法權(quán) （2）重大事項(xiàng)審議決定權(quán)（3）人事權(quán)（4）監(jiān)督權(quán)3、縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)的職權(quán)（1）擬定、提出議案（2）研究、審議議案（3）調(diào)查、研究，提出建議（4）辦理主席團(tuán)、常委會(huì)、主任會(huì)議交付的其它工作,,三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)不設(shè)常委會(huì)任期1982年憲法

47、3年，2004年《地方組織法》第四次修正改為5年2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）重大事項(xiàng)的審議、決定權(quán)（2）選舉權(quán)（3）監(jiān)督權(quán),第四節(jié) 人民代表大會(huì)的會(huì)議形式與議事程序,一、人民代表大會(huì)的會(huì)議形式1、全體代表會(huì)議的會(huì)議形式預(yù)備會(huì)議主席團(tuán)會(huì)議全體會(huì)議代表團(tuán)會(huì)議（代表團(tuán)全體會(huì)議或者小組會(huì)議）,,2、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議形式委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議委員會(huì)全體會(huì)議分組會(huì)議聯(lián)組會(huì)議3、專門(mén)委員會(huì)主任委員辦公會(huì)議委員會(huì)全體會(huì)議,

48、,二、人民代表大會(huì)的議事程序（1）法律草案的提出有權(quán)向全國(guó)人大提出議案(包括提出法律草案)的有：全國(guó)人大的代表團(tuán)、30名以上的代表、主席團(tuán)、常委會(huì)、各專門(mén)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院，最高人民法院，最高人民檢察院，中央軍委；有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案(包括提出法律草案)的有：全國(guó)人大常委會(huì)的10名以上的組成人員、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院。委員長(zhǎng)會(huì)議也可以向常委會(huì)提出議案(包括提出法律草案)。,,全國(guó)

49、人大主席團(tuán)、常委會(huì)、各專門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院向全國(guó)人大提出的法律草案，由主席團(tuán)決定列入大會(huì)議程。一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名提出的法律草案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程。委員長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院相最高人民檢察院向全國(guó)人大常委會(huì)提出的法律草案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審

50、議，或者先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常委會(huì)審議；常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名提出的法律草案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。,,2、對(duì)法律草案的審議對(duì)列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律草案，實(shí)行至少兩審的制度。常委會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，聽(tīng)取提案機(jī)關(guān)或人員的代表作關(guān)于法律草案的說(shuō)明；常委會(huì)分組

51、對(duì)法律草案進(jìn)行初步審議；將法律草案交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議和法律委員會(huì)統(tǒng)一審議；同時(shí)，由常委會(huì)組成人員將法律草案和有關(guān)資料帶回研究；在下次或以后的常委會(huì)會(huì)議上，由法律委員會(huì)向常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，并將其他有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，常委會(huì)再次對(duì)法律草案進(jìn)行審議；如果在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)委員長(zhǎng)或者委員長(zhǎng)會(huì)議提出，聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議、提出審議報(bào)告。如果對(duì)議案的意

52、見(jiàn)基本一致，無(wú)重大問(wèn)題需作進(jìn)一步研究的，凡屬于常委會(huì)立法權(quán)限的法律草案，即可付全體會(huì)議表決,,全國(guó)人大審議法律草案的步驟大致是：全體會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于法律草案的說(shuō)明（一審）；各代表團(tuán)全體會(huì)議和分組會(huì)議初審，并由法律委員會(huì)和有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議，將審議情況通告全體會(huì)議（二審）；法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法律草案進(jìn)行統(tǒng)一審議；主席團(tuán)審議通過(guò)法律委員會(huì)作出的審議結(jié)果報(bào)告和草案修改稿；印發(fā)會(huì)議，由各代表團(tuán)再次提出意見(jiàn)（三審

53、）；主席團(tuán)根據(jù)代表意見(jiàn)作修改，并決定將修改后的法律草案提請(qǐng)全體會(huì)議表決。,,3、對(duì)法律草案的表決憲法的修改和修正案，由全國(guó)人大全體代表2／3以上的多數(shù)通過(guò)(即特別多數(shù)通過(guò))。法律和其他議案由全國(guó)人大以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和其他議案，由常委會(huì)以全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。關(guān)于表決方式，法律規(guī)定，憲法的修改，采用投票方式；對(duì)其他法律草案的表決，可采用投票方式、舉手方式或者其他方式。,,4、法律的公布現(xiàn)行憲

54、法規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，公布法律。在立法實(shí)踐中，國(guó)家主席關(guān)于公布法律的命令和法律全文均通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》刊登，作為正式公布，同時(shí)載入《全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)》，這已成為法外制度。,,在立法實(shí)踐中：1、從多年來(lái)的立法實(shí)踐看，多數(shù)法律草案是由國(guó)務(wù)院提出的。近些年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)(委員長(zhǎng)會(huì)議)和全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)提出的法律草案有逐漸增多的趨勢(shì)。原來(lái)全國(guó)人大代表和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員很少提出法律草案，即

55、使提出有關(guān)議案，也大多屬于立法建議的層次，而不是法律草案。2、政府提出的法律議案有機(jī)會(huì)列人議程，人大代表和委員聯(lián)名提出的很難。3、在立法實(shí)踐中，即使是向全國(guó)人大會(huì)議提出的法律草案，一般也先由全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取說(shuō)明，并進(jìn)行討論、修改，然后再提請(qǐng)全國(guó)人大全體會(huì)議審議。全國(guó)人大常委會(huì)初步審議應(yīng)由全國(guó)人大制定的法律草案，其最后的表決不是通過(guò)，而是將法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大全體會(huì)議審議通過(guò)。這一做法現(xiàn)已形成慣例，即已構(gòu)成一種法外制度。因此，由全國(guó)

56、人大全體會(huì)議審議通過(guò)的法律，一般至少先經(jīng)過(guò)了一次常委會(huì)會(huì)議的審議。,,第五節(jié) 改革和完善人民代表大會(huì)制度1、理順執(zhí)政黨和人大的關(guān)系政治領(lǐng)導(dǎo)，不包辦人大工作，接受憲法監(jiān)督2、理順人大與其它國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系3、密切人大與人民群眾的聯(lián)系4、加強(qiáng)人大自身建設(shè)第一、組成人員方面第二、制度建設(shè)（內(nèi)部制約機(jī)制，常委會(huì)職權(quán)，專門(mén)委員會(huì)）第三、程序建設(shè),第五章 國(guó)家元首,第一節(jié) 國(guó)家元首的歷史發(fā)展一、國(guó)家元首的概念“元首明哉，股肱良哉，

57、庶事康哉?！?《尚書(shū)·益程》Head of State首先在憲法中使用“國(guó)家元首”一詞的：1831年比利時(shí)王國(guó)頒布憲法規(guī)定國(guó)王是國(guó)家元首。1871年《德意志帝國(guó)憲法》,,國(guó)家元首是一個(gè)國(guó)家在實(shí)際或形式上對(duì)內(nèi)、對(duì)外的最高代表，是國(guó)家機(jī)關(guān)體系中實(shí)質(zhì)上或象征地居于首腦地位的部分。(1)國(guó)家元首是一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，具有階級(jí)性、歷史性；(2)國(guó)家元首居于國(guó)家政權(quán)組織體系中的首腦部位；(3)國(guó)家元首是國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表者；(

58、4)國(guó)家元首根據(jù)憲法行使元首職權(quán)；(5)國(guó)家元首具有人格化特征；(6)國(guó)家元首享有禮儀上的特殊待遇。,,國(guó)家元首的類型從產(chǎn)生上看：世襲制VS.選舉制從任期上看：終身元首VS.限任元首從職權(quán)上看：實(shí)權(quán)元首VS.虛偽元首從組成上看：?jiǎn)我辉譜S.集體元首君主制：英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、挪威、丹麥、盧森堡、瑞典、西班牙、日本及一些伊斯蘭國(guó)家等。實(shí)職元首制（約旦、尼泊爾、沙特阿拉伯、摩洛哥等國(guó)）和禮儀元首制（英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、西

59、班牙和日本等國(guó)）?？偨y(tǒng)制：美國(guó)半總統(tǒng)制：法國(guó),,國(guó)家元首的職權(quán)：(1)公布法律的權(quán)力；(2)召集代議機(jī)關(guān)會(huì)議的權(quán)力；(3)最高級(jí)別的外交權(quán)力；(4)最高級(jí)別的統(tǒng)率武裝力量的權(quán)力；(5)任免國(guó)家高級(jí)官吏的權(quán)力；(6)赦免權(quán)；(7)授予國(guó)家最高榮譽(yù)的權(quán)力。,二、中國(guó)國(guó)家元首制度的歷史演進(jìn),,,1949-1954：集體元首制：中央人民政府委員會(huì)1954-19681968-1982（1968-1975，,175-1978）

60、1982-恢復(fù)國(guó)家主席設(shè)置第一、有利于黨政分開(kāi)第二、有利于理順國(guó)家機(jī)關(guān)工作第三、有利于開(kāi)展國(guó)際外交活動(dòng)第四、符合中國(guó)人民的感情,第二節(jié) 國(guó)家主席的地位與職權(quán),一、國(guó)家主席的地位中華人民共和國(guó)國(guó)家主席是最高國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。對(duì)外享有國(guó)家的最高代表權(quán)。對(duì)內(nèi)：從國(guó)家活動(dòng)的程序性、禮儀性、象征性意義看，國(guó)家主席具有最高的地位；從國(guó)家活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性意義看處于全國(guó)人民代表大會(huì)的從屬地位。二、國(guó)家主席的職權(quán)(

61、1)公布法律權(quán)(2)發(fā)布命令權(quán)：特赦令、戒嚴(yán)令、動(dòng)員令以及戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài) (3)任免權(quán) (4)榮典權(quán),第三節(jié) 國(guó)家主席的產(chǎn)生和任期,一、國(guó)家主席的產(chǎn)生資格規(guī)定：政治條件：中華人民共和國(guó)公民，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；年齡條件：候選人必須年滿45周歲。程序規(guī)定與罷免：二、國(guó)家主席的任期五年，連任限制兩屆 “中華人民共和國(guó)主席缺位的時(shí)候，由副主席繼任主席的職位。中華人民共和國(guó)副主席缺位的時(shí)候，由全國(guó)人民代表大會(huì)補(bǔ)選。中華人民共和國(guó)國(guó)家

62、主席、副主席都缺位的時(shí)候，由全國(guó)人民代表大會(huì)補(bǔ)選；在補(bǔ)選以前，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)暫時(shí)代理主席職位?！?國(guó)家主席職權(quán)的調(diào)試與完善,1954到1982國(guó)家主席職權(quán)的變遷1、是否統(tǒng)帥國(guó)家武裝力量2、是否召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議3、人大提案權(quán),第六章 行政機(jī)關(guān),第一節(jié) 中央行政機(jī)關(guān)一、國(guó)務(wù)院的法律地位1、國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)2、國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)二、國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置1、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置沿革,,1949-

63、1954 中央人民政府 委員會(huì) →政務(wù)院→四委員會(huì)→部委 六個(gè)大區(qū)（1952-1954） 省,,,,1954-1956第一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)膨脹政治法律、文化教育、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、人民監(jiān)察→政法、文教、重工業(yè)、輕工業(yè)、財(cái)貿(mào)、交通、農(nóng)林、對(duì)私改造八個(gè)辦公室81個(gè)工作部門(mén)，第一次設(shè)立20個(gè)直屬機(jī)構(gòu)1957-1958第一次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn) 60個(gè)19

64、60-1964第二次膨脹 77個(gè)1966-1976 畸形萎縮 32比91975-1981 第三次膨脹 1001982 第三次精簡(jiǎn)1983-1986 第四次膨脹 72個(gè)1988 第四次精簡(jiǎn) （轉(zhuǎn)變政府職能）1992 第五次膨脹1993-1998 第五次精簡(jiǎn) （社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）,,2、國(guó)務(wù)院現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置（1）國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)（2）國(guó)務(wù)院辦公廳（3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（4）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（5）國(guó)務(wù)院特設(shè)

65、機(jī)構(gòu)（6）國(guó)務(wù)院歸口管理的國(guó)家局（7）國(guó)務(wù)院管理的其它機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位）,,,,,,,,,,大部制（黨的十七大，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議 ）　1.中華人民共和國(guó)外交部 　　2.國(guó)防部 　　3.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 　　4.教育部 　　5.科學(xué)技術(shù)部 　　6.工業(yè)和信息化部 　　7.國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì) 　　8.公安部 　　9.安全部 　　10.監(jiān)察部 　　11.民政部 　　12.司法部 　　13.財(cái)政部 　　14.人力資源和

66、社會(huì)保障部 　　15.國(guó)土資源部 　　16.環(huán)境保護(hù)部　 　　17.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 　　18.交通運(yùn)輸部 　　19.鐵道部 　　20.水利部 　　21.農(nóng)業(yè)部 　　22.商務(wù)部 　　23.文化部 　　24.衛(wèi)生部 　　25.國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 　　26.中國(guó)人民銀行 　　27.審計(jì)署,,三、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制1、國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制（1）總理全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作（2）召集和支持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議（3）人事提名權(quán)（4）

67、代表國(guó)務(wù)院2、總理的產(chǎn)生、任期、辭職和罷免,,四、國(guó)務(wù)院的職權(quán)1、行政立法權(quán)2、行政提案權(quán)3、行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)4、行政監(jiān)督權(quán)5、人事任免權(quán),第二節(jié) 地方行政機(jī)關(guān),一、行政建制沿革第一階段（1949-1954）：大區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)體制第二階段（1954-1966）：省、縣、鄉(xiāng)（人民公社）三級(jí)體制第三階段（1966-1976）：第四階段（1976-）：省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)體制和大區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)體制并存,,,二、省級(jí)人民政

68、府1、法律地位：雙重從屬與最高一級(jí)地方政府2、職權(quán)：執(zhí)行權(quán)：制令權(quán)（1979）：行政規(guī)章——措施、決議、命令管理權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)：人事權(quán)：保護(hù)權(quán)：,,3、機(jī)構(gòu)設(shè)置：（50個(gè)左右）第一類：政治與行政綜合管理機(jī)構(gòu)：監(jiān)察、民政、公安、司法、國(guó)家安全、外事、人事、編制、民族、宗教僑務(wù)等；第二類：財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合管理機(jī)構(gòu)：計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)等委員會(huì)，審計(jì)、財(cái)政、勞動(dòng)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等廳局；第三類