我國(guó)關(guān)于糧食安全問(wèn)題的研究綜述

1、安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，JournalofAnhuiAgriSci2013，41(30)：12166—12172責(zé)任編輯徐麗華責(zé)任校對(duì)李巖我國(guó)關(guān)于糧食安全問(wèn)題的研究綜述曹淑華，馬衛(wèi)鵬(1安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院情報(bào)研究所，安徽合肥230036；2甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院，甘肅蘭州730030)摘要通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，在基本把握研究前沿動(dòng)態(tài)和發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)之上，從資源、政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、生態(tài)保護(hù)等5個(gè)方面對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題進(jìn)行多維思考，以期

2、為今后的相關(guān)研究提供一些參考。關(guān)鍵詞糧食安全；耕地保護(hù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；糧食補(bǔ)貼中圖分類(lèi)號(hào)F326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517—6611(2013)30—12166—07作為一種特殊的商品，糧食是人類(lèi)生活的必需品，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食安全問(wèn)題始終是一個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，歷來(lái)為我國(guó)政府所重視。《中國(guó)糧食安全報(bào)告》指出，“中國(guó)糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強(qiáng)

3、制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬?！?。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)”。這為提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食自給，保障糧食安全提出了總體部署。2013年

4、中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局?！笨梢?jiàn)，未來(lái)一段時(shí)間糧食安全將被中央和各級(jí)政府高度重視，或可被列入政績(jī)考核指標(biāo)之一?；诖耍P者結(jié)合國(guó)家層面的政策大背景

5、，查閱文獻(xiàn)資料，從資源、政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)眾多相關(guān)學(xué)者近年來(lái)有代表性的研究成果進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理和分析，以期能為我國(guó)糧食安全政策提供理論支持，也為相關(guān)研究提供參考。1資源與糧食安全11耕地資源與糧食安全耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本物質(zhì)條件，包括耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫?。在一定技術(shù)條件下，耕地?cái)?shù)量的變化必將影響到糧食的生產(chǎn)與供應(yīng)；耕地質(zhì)量是耕地土壤質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量、耕地管理質(zhì)量和耕地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的總和，其變化影響耕地綜合產(chǎn)出能力和產(chǎn)出效率，進(jìn)而

6、也會(huì)影響到糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。一些學(xué)者從耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量與糧食安全的相關(guān)性等方面進(jìn)行了探討。基金項(xiàng)目作者簡(jiǎn)介收稿日期安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)及新興學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目(13A1425)。曹淑華(1963一)，女，安徽安慶人，研究員，從事農(nóng)業(yè)科技期t：4出版管理和農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究，Email：1205105814@qqcom。20l30925曾科軍等研究認(rèn)為，糧食產(chǎn)出與土地利用變化具有強(qiáng)相關(guān)性，耕地質(zhì)量和數(shù)量的變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響及糧食安全敏感

7、系數(shù)在不同時(shí)間段呈規(guī)律性變化，且在波動(dòng)中平衡，耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量變化是糧食安全的重要制約因素。范成勇等研究認(rèn)為，我國(guó)耕地面積和糧食產(chǎn)量存在著顯著的相關(guān)性，保持必要的耕地面積是我國(guó)糧食自給和安全的基本條件，降低耕地壓力是糧食可持續(xù)生產(chǎn)的關(guān)鍵。張廣生研究認(rèn)為，糧食總產(chǎn)量在耕地面積不斷減少的驅(qū)動(dòng)下不斷下降，并且下降幅度快于耕地面積的減少率。陳利根等研究表明，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地面積僅占耕地總減少面積的1／10，而其引起的糧食減產(chǎn)卻占耕地減少引起的

8、糧食總減產(chǎn)量的1／4強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地對(duì)我國(guó)糧食安全的威脅程度巨大J。徐勝祥等基于GIS技術(shù)對(duì)湖北省江陵縣耕地質(zhì)量對(duì)糧食安全的影響進(jìn)行研究，結(jié)果表明江陵縣耕地生產(chǎn)潛力較大，在糧食生產(chǎn)方面有比較的優(yōu)勢(shì)對(duì)于滿足湖北省以及全國(guó)的糧食需求具有積極的貢獻(xiàn)作用。朱紅波研究認(rèn)為，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況分別對(duì)糧食安全產(chǎn)生不同程度的影響，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)主體之間關(guān)系。王靜等研究認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)多管齊下，大力提升耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力，不僅要高度重視土地

9、污染問(wèn)題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)糧食供給觀念，而且要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的力度，改變強(qiáng)調(diào)數(shù)量為主的占補(bǔ)平衡觀念，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展j。12水資源與糧食安全作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源，水直接關(guān)系到糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，關(guān)系到糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。而我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式對(duì)水的依賴(lài)性極強(qiáng)，約23％的農(nóng)產(chǎn)品是由占耕地面積約12％的灌溉地生產(chǎn)的，灌溉地糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的75％左右。一些學(xué)者基于自己的研究視角就水資源與糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的

10、探討。袁先江等研究認(rèn)為，水對(duì)糧食生產(chǎn)的決定性作用，在耕地面積有限、人口快速增長(zhǎng)和水資源量不足的情況下，保證糧食安全的根本出路就在于大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高灌溉水利用率”。吳凱等介紹了我國(guó)農(nóng)田灌溉和灌溉糧食作物的發(fā)展近況，分析了我國(guó)灌溉地糧食生產(chǎn)對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)，指出2003年我國(guó)灌溉農(nóng)田占全國(guó)耕地面積的438％灌溉地糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的759％。王浩等系統(tǒng)闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)水土資源狀況及其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，全面剖析了我國(guó)農(nóng)業(yè)水土資源面臨的

11、挑戰(zhàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)水循環(huán)的特點(diǎn)，從“開(kāi)源”和“節(jié)流”兩方面提出了保障我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的基本策略，并圍繞農(nóng)業(yè)水資源動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的中心環(huán)節(jié)——土壤水資源12168安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2013正個(gè)單一的指標(biāo)對(duì)其完全衡量，因此必須建立包括糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)、糧食需求波動(dòng)指糧食儲(chǔ)備水平、外貿(mào)依存度以及人均實(shí)際可支配收入等在內(nèi)完整的國(guó)家糧食安全預(yù)警體系，對(duì)糧食安全狀況進(jìn)行全面衡量。趙彩艷等以區(qū)域糧食總供求比率等為警情指標(biāo)，建立了糧食安全預(yù)警指標(biāo)體系，并以徐州市為例進(jìn)行

12、糧食安全預(yù)警實(shí)證分析，得出徐州市2010年的糧食安全預(yù)警將呈現(xiàn)出短缺輕警警情。肖國(guó)安等在評(píng)述糧食趨勢(shì)產(chǎn)量增長(zhǎng)率預(yù)警模型、糧食供求預(yù)警模型、糧食安全系數(shù)預(yù)警模型、糧食周期波動(dòng)預(yù)警模型、景氣分析預(yù)警模型和糧食安全綜合預(yù)警模型等6種預(yù)警模型基礎(chǔ)上，提出了一種新的、更科學(xué)、更簡(jiǎn)便的糧食安全預(yù)警模型——?jiǎng)討B(tài)預(yù)警模型。削頃武論述了完善我國(guó)糧食安全預(yù)警機(jī)制的3個(gè)核心問(wèn)題，即糧食安全預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題、糧食安全預(yù)警的信息采集問(wèn)題、糧食安全預(yù)警的信息傳遞

13、給有關(guān)職能部門(mén)的問(wèn)題。李夢(mèng)覺(jué)從湖南糧食生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用預(yù)警的有關(guān)理論，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警研究，構(gòu)建了湖南省糧食生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并對(duì)湖南糧食生產(chǎn)進(jìn)行了外推預(yù)警。23糧食貿(mào)易、金融與糧食安全糧食貿(mào)易和糧食金融政策會(huì)在一定程度上影響糧食供需和我國(guó)糧食的進(jìn)出口，造成糧食價(jià)格波動(dòng)，影響我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略。一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家提出了相應(yīng)的簡(jiǎn)介。其中，張吉祥研究表明，合理地調(diào)節(jié)糧食進(jìn)出口是國(guó)內(nèi)糧食供求平衡的重要途徑，適度進(jìn)口糧食

14、替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)有利于提高資源配置效率，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，合理的糧食儲(chǔ)備以及適度糧食進(jìn)口作為補(bǔ)充手段來(lái)促進(jìn)糧食供求平衡的實(shí)現(xiàn)。孫寶民研究認(rèn)為，我國(guó)糧食安全必須立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，基本實(shí)現(xiàn)糧食自給，適度進(jìn)口糧食，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓展出口貿(mào)易拍。宋偉良等研究認(rèn)為，“中國(guó)要保證當(dāng)下的糧食安全不能依靠貿(mào)易自由化，糧食貿(mào)易完全交由市場(chǎng)的結(jié)果是中國(guó)糧食種植業(yè)受到嚴(yán)重沖擊、喪失糧食控制權(quán)、供給風(fēng)險(xiǎn)增加，

15、不利于糧食安全的長(zhǎng)久保障。因此，政府對(duì)糧食貿(mào)易進(jìn)行正確干預(yù)、大力扶持本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)才是正確的選擇”。孫林等詳細(xì)分析了糧食主產(chǎn)國(guó)實(shí)施出口限制政策的特征、糧食出口限制對(duì)糧食安全導(dǎo)致的影響，并在此基礎(chǔ)上分析了wro／GATF多邊貿(mào)易談判機(jī)制在約束糧食出口限制上的內(nèi)在缺陷，繼而提出從區(qū)域合作視角約束糧食出口限制的新思路。褚慶全等研究認(rèn)為，我國(guó)糧食進(jìn)出口量的變化、糧食進(jìn)出口品種結(jié)構(gòu)變化不同糧食品種的進(jìn)出口變化趨勢(shì)，指出適當(dāng)增加糧食進(jìn)口是保障我國(guó)糧食

16、安全的必然的、經(jīng)濟(jì)的、有效的選擇等措施。楊培垌分析了糧食金融化對(duì)中國(guó)的影響，提出如何在金融全球化下保持中國(guó)糧食安全的策略J。尹昌斌提出了政策性金融支持區(qū)域糧食安全體系建設(shè)的主要內(nèi)容與支持方式，指出在糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在主銷(xiāo)區(qū)重點(diǎn)支持糧食物流建設(shè)，其中運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通市場(chǎng)體系建設(shè)是重點(diǎn)，要建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的利益協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)糧食主銷(xiāo)區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系。24糧食補(bǔ)貼政策與糧食安全進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)

17、業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，糧食生產(chǎn)面臨著新形勢(shì)、新問(wèn)題。為了既確保糧食安全又提高農(nóng)民收入，糧食補(bǔ)貼應(yīng)運(yùn)而生，一些學(xué)者對(duì)此開(kāi)展了大量工作。楊建利等闡述了2004年以來(lái)國(guó)家將以前實(shí)行的由流通環(huán)節(jié)改為直接補(bǔ)貼農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的績(jī)效，即直接增加農(nóng)民收入，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；分析了不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤而與當(dāng)期農(nóng)民實(shí)際種植面積和售糧量掛鉤，向農(nóng)民進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼方式的局限性；提出把農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的面積和出售糧食的數(shù)量結(jié)合起

18、來(lái)，實(shí)行累進(jìn)補(bǔ)貼的糧食補(bǔ)貼方式的構(gòu)想。李勇等研究指出，1995～2005年中國(guó)每生產(chǎn)1萬(wàn)t糧食所開(kāi)銷(xiāo)的財(cái)政支出呈遞增趨勢(shì)；到202o年，每生產(chǎn)1萬(wàn)t糧食將需要財(cái)政支出500萬(wàn)元，糧食安全的總財(cái)政成本將達(dá)到3000億元。陳飛研究表明，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策對(duì)糧食生產(chǎn)均有顯著正向影響，其中農(nóng)業(yè)支出政策和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的最重要因素J。楊萬(wàn)江等利用浙江、安徽、江西3省的199份稻農(nóng)調(diào)查樣本，就糧食補(bǔ)貼政策對(duì)稻農(nóng)種植積極性的影響進(jìn)行

19、了實(shí)證分析，得出單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)稻農(nóng)種植積極性有顯著的正向促進(jìn)作用，研究還顯示糧食生產(chǎn)大戶的種植積極性比小戶更高。張琴研究提出，糧食直接補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)有正的效應(yīng)，且影響效應(yīng)較大，即糧食直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧的積極性的作用較大，激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)。25農(nóng)業(yè)科技與糧食安全農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步，科技是第一生產(chǎn)力，是保證國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。科技進(jìn)步在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

20、方面發(fā)揮著十分重要的作用。我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者就農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食安全的影響展開(kāi)了分析，取得了一些研究成果。張朝華對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行梳理后得出，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了從恢復(fù)農(nóng)業(yè)科技工作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，到“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的萌芽與全面實(shí)施以及當(dāng)前強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改革農(nóng)業(yè)科技體制的4個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展共同的核心內(nèi)容即圍繞國(guó)家糧食安全與農(nóng)民這個(gè)中心。傅澤強(qiáng)研究認(rèn)為，在物質(zhì)、技術(shù)投人水平相對(duì)較低或保持相對(duì)穩(wěn)定的情況下，耕

21、地資源數(shù)量變化對(duì)糧食生產(chǎn)起強(qiáng)約束作用，表現(xiàn)為糧食總產(chǎn)量隨耕地面積增加而增加，隨耕地面積減少而減少；當(dāng)物質(zhì)和技術(shù)投入水平相對(duì)較高時(shí)，耕地資源對(duì)糧食生產(chǎn)的約束作用弱化，表現(xiàn)為糧食總產(chǎn)量的增減變化與耕地面積變化不完全同步，即耕地面積的減少并不必然導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量降低，說(shuō)明物質(zhì)、技術(shù)的高投入使糧食單產(chǎn)提高，從而對(duì)糧食總產(chǎn)量起主要作用，耕地面積的作用居于次要地位。杜洽峰研究指出，從浙江省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的現(xiàn)狀、問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，浙江省