農(nóng)村打黑除惡難點(diǎn)與對(duì)策

1、農(nóng)村打黑除惡難點(diǎn)與對(duì)策農(nóng)村打黑除惡難點(diǎn)與對(duì)策內(nèi)容摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，當(dāng)前云南省黑惡勢(shì)力犯罪的形式、手段和特點(diǎn)出現(xiàn)了新情況、新變化，局部地區(qū)黑惡勢(shì)力犯罪已成為危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一大突出問(wèn)題，成為影響和阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的“毒瘤”。從公安機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的偵查實(shí)踐，著重研究、發(fā)現(xiàn)在偵辦農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪案件的問(wèn)題和困難，探討打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的一些

2、對(duì)策和方法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；黑惡勢(shì)力；對(duì)策。一、云南農(nóng)村黑惡勢(shì)力的活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)。（一）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的演變形態(tài)。1.沒(méi)有組織結(jié)構(gòu)的結(jié)伙犯罪階段。這個(gè)階段的小團(tuán)伙沒(méi)有固定的組織形式，團(tuán)伙成員較少，臨時(shí)勾結(jié)在一起。沒(méi)有固定的組織成員和長(zhǎng)遠(yuǎn)的犯罪目標(biāo)，犯罪具有一定的隨意性，團(tuán)伙成員之間的聯(lián)系也不太緊密，大多為臨時(shí)結(jié)伙。通常實(shí)施一次或者數(shù)次犯罪便散伙，不是長(zhǎng)期地、經(jīng)常地糾集在一起實(shí)行犯罪。2.組織結(jié)構(gòu)松散的團(tuán)伙犯罪階段。這個(gè)階段的黑惡勢(shì)力組織

3、主要靠成員間的犯罪意識(shí)、利益及“哥們義氣”維系團(tuán)伙組織，沒(méi)有明確的幫規(guī)條約或者不成文的規(guī)定，用于支持團(tuán)伙發(fā)展壯大的資金還不夠雄厚。有相對(duì)固定的骨干成員，一般成員不固定，由一定地域內(nèi)的、自愿結(jié)合的、具有反社會(huì)傾向或越軌行為的人共同組成的落后小群體。成員之間也無(wú)明確的、固定的分工，組織結(jié)構(gòu)較松散；從犯罪的特點(diǎn)來(lái)看，突發(fā)性、隨意性強(qiáng)，犯罪前一般沒(méi)有明確的計(jì)劃、方案，實(shí)施犯罪時(shí)往往一哄而起，又一哄而散；犯罪的活動(dòng)范圍廣泛，危害面較大，大多數(shù)團(tuán)伙

4、實(shí)施多種犯罪，侵害的客體具有廣泛性、復(fù)雜性、綜合性，侵害對(duì)象往往不特定；犯罪手段兇殘，不計(jì)后果。3.組織較為緊密集團(tuán)犯罪———農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的中級(jí)形態(tài)。這一階段的特征：一是犯罪人數(shù)多（3人以上），骨干成員固定或相對(duì)固定；二是經(jīng)常糾集在一起，進(jìn)行一種或數(shù)種嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)；三是有明顯的首要分子。有的首要分子是在糾集過(guò)程中形成的，有的首要分子是在糾集開(kāi)始時(shí)就是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者；四是有預(yù)謀地實(shí)施犯罪活動(dòng)；五是不論作案次數(shù)多少，對(duì)社會(huì)造成的危

5、害性或其具有的危害性都很嚴(yán)重。農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪經(jīng)過(guò)結(jié)伙犯罪、團(tuán)伙犯罪的發(fā)展形態(tài)之后，就發(fā)展到集團(tuán)犯罪的形態(tài)。4.組織嚴(yán)密的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪———農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)展的最高形態(tài)。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是針對(duì)黑社會(huì)在我國(guó)發(fā)展的不成熟階段提出的一個(gè)法律概念。根據(jù)2000年12月4日最高人民法院《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，黑社會(huì)性質(zhì)組織具有以下特征：一是組織結(jié)構(gòu)比較緊密，人數(shù)較多，有比較明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者

6、，骨干成員基本固定，有較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律；二是通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是通過(guò)賄賂、威脅手段引誘、逼迫國(guó)家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)或者為其提供非法保護(hù)；四是在一定區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，以暴力、威脅、滋擾手段大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。因此，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)展的最高形態(tài)。從調(diào)研的情況看，云南省農(nóng)村的黑惡勢(shì)力，表現(xiàn)為黑社會(huì)組織少、惡勢(shì)力團(tuán)伙多，大多處于發(fā)展初期，大

7、多數(shù)還處于結(jié)伙犯罪和團(tuán)伙犯罪階段，局部已開(kāi)始向集團(tuán)犯罪演變。目前云南省農(nóng)村黑惡勢(shì)力盤踞的地盤基本是局部的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為多，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有能在一縣一區(qū)范圍內(nèi)稱王稱霸的黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪。（二）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的表現(xiàn)形式。1.通過(guò)實(shí)施故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、搶劫、盜竊等違法犯罪活動(dòng)來(lái)達(dá)到自己聚斂錢財(cái)、稱霸一方的目的。憑借著人熟、地熟、關(guān)系多的有利條件，以地緣、血緣、臭味相投為紐帶糾合在一起，強(qiáng)拿惡要，盤踞一方，給當(dāng)?shù)厝罕娦睦砩显斐煽只?/p>

8、。（四）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的活動(dòng)區(qū)域當(dāng)前我市農(nóng)村黑惡勢(shì)力活動(dòng)的區(qū)域主要集中在以下幾個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)。二是在飯館、歌舞廳、網(wǎng)吧、電子游戲室、洗浴及其他娛樂(lè)服務(wù)等治安復(fù)雜場(chǎng)所，這些地方是其侵害和活動(dòng)的主要場(chǎng)所。三是礦山、建筑、征地、交通運(yùn)輸及一些季節(jié)性的水果、野生菌、蔬菜等行業(yè)。如晉寧縣蘇XX惡勢(shì)力團(tuán)伙，該團(tuán)伙為了壟斷段明村、雙龍灣等地的野生蘑菇生意，采取毆打、威脅和干擾等手段，不許其他商人收購(gòu)，強(qiáng)迫

9、村民以低價(jià)成交。又如東川區(qū)郭XX惡勢(shì)力團(tuán)伙，該團(tuán)伙在湯丹鎮(zhèn)進(jìn)行非法采礦、尋釁滋事、故意傷害、強(qiáng)取豪奪等違法犯罪活動(dòng)。四是云南省是一個(gè)多民族聚居的地方，這些民族與周圍的漢族之間，可能因信仰、習(xí)俗、土地糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛等各種各樣的矛盾引發(fā)沖突，以致形成惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，若處理不好各民族之間的問(wèn)題，極有可能引發(fā)更大的群體性事件。如石林縣以敖XX為首的漢族惡勢(shì)力團(tuán)伙，與以李X為首的彝族惡勢(shì)力團(tuán)伙之間，因爭(zhēng)地盤、充老大、爭(zhēng)女友等原因相互多次

10、發(fā)生械斗并涉嫌多起傷害案件。二、云南省公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的存在的主要問(wèn)題。（一）防范基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪難以及早發(fā)現(xiàn)。黑惡勢(shì)力團(tuán)伙并非一日形成，而是經(jīng)歷了一個(gè)由小到大的演變過(guò)程，而這一演變過(guò)程使其具有長(zhǎng)期性、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。這就要求我們運(yùn)用嚴(yán)密的防控體系、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作在源頭上控制黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的形成，以免其形成氣候造成危害。但從調(diào)查的情況看，基層工作中存在對(duì)刑釋解教等重點(diǎn)人口及其他列管工作對(duì)象控制管理不到位，對(duì)轄

11、區(qū)的出租房、娛樂(lè)場(chǎng)所以及流動(dòng)人口管理存在漏洞等問(wèn)題，特別是流動(dòng)人口中無(wú)固定居所、無(wú)固定職業(yè)的高危人群或受過(guò)打擊處理的人或有涉惡或其他違法犯罪活動(dòng)傾向的人不能完全發(fā)現(xiàn)并列管掌控。一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，由于基層公安機(jī)關(guān)對(duì)黑惡犯罪性質(zhì)特征不熟悉，加之農(nóng)村地區(qū)是典型的熟人社會(huì)，民警和當(dāng)事人雙方都是熟人，有的甚至是親戚朋友等，因而對(duì)一般的治安案件能調(diào)解就調(diào)解，盡量不傷和氣導(dǎo)致警方不得不在一些案件上有所妥協(xié)，致使一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力難以及

12、早發(fā)現(xiàn)。（二）對(duì)黑惡犯罪的定性需要大量證據(jù)支撐，實(shí)際操作中難于準(zhǔn)確把握。首先，黑惡勢(shì)力為規(guī)避法律，常打“擦邊球”，有組織地做一些違法但不構(gòu)成犯罪的事，對(duì)群眾形成心理控制，擴(kuò)大團(tuán)伙影響力。如果孤立看待這些行為，很難認(rèn)清其整體危害性，常常只進(jìn)行簡(jiǎn)單的治安處罰，不納入刑事偵查的視野，不利于對(duì)黑惡犯罪準(zhǔn)確定性以及以后的定罪量刑，不利于將黑惡勢(shì)力消滅于萌芽狀態(tài)，不利于從根本上摧垮黑惡團(tuán)伙。其次，一些涉惡團(tuán)伙具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形，由于前期準(zhǔn)備不

13、充分、力量投入不足、辦案經(jīng)驗(yàn)欠缺、主觀認(rèn)識(shí)不到位等方面的原因，不能準(zhǔn)確定性，把本應(yīng)該是打黑案件當(dāng)成一般的惡勢(shì)力案件進(jìn)行偵查。隨著偵查的深入，逐漸意識(shí)到案件的重大時(shí)，大量證據(jù)已經(jīng)遺失，一些同案犯罪嫌疑人已經(jīng)潛逃，打擊的最佳時(shí)機(jī)已錯(cuò)過(guò)。而為突出打黑除惡這一工作重心，則容易將所有團(tuán)伙犯罪都朝著涉黑涉惡方向偵查，從而常產(chǎn)生兩個(gè)弊端：一是戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)，遍地開(kāi)花，人人負(fù)重，辦案成本高，辦案效果差，不利于充分利用有限警力重點(diǎn)打擊；二是隨著偵查的深入，

14、黑惡的定性如果在預(yù)審、起訴或?qū)徟协h(huán)節(jié)被改變，將影響辦案部門和民警的積極性，不利于專項(xiàng)行動(dòng)的順利開(kāi)展，社會(huì)效果也不佳。（三）偵查期限短，法定期限內(nèi)難以偵查終結(jié)。法定偵查羈押期限短是制約黑惡案件偵辦效果的一個(gè)重要因素。公安機(jī)關(guān)偵查辦案，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，只有犯罪嫌疑人被刑事拘留、提請(qǐng)逮捕、逮捕、延長(zhǎng)偵查羈押期限、起訴后補(bǔ)充偵查這幾個(gè)階段。對(duì)于一名犯罪嫌疑人，偵查期限逮捕前最多37天，逮捕后起訴前一般最多7個(gè)月，移送審查起訴后退回補(bǔ)充