農村打黑除惡難點與對策

1、農村打黑除惡難點與對策農村打黑除惡難點與對策內容摘要：隨著市場經濟的不斷完善和改革開放的不斷深入發(fā)展，當前云南省黑惡勢力犯罪的形式、手段和特點出現了新情況、新變化，局部地區(qū)黑惡勢力犯罪已成為危害社會治安、破壞社會經濟秩序、威脅人民群眾生命財產安全的一大突出問題，成為影響和阻礙經濟健康發(fā)展和社會全面進步的“毒瘤”。從公安機關的角度出發(fā)，結合公安機關的偵查實踐，著重研究、發(fā)現在偵辦農村黑惡勢力犯罪案件的問題和困難，探討打擊農村黑惡勢力的一些

2、對策和方法。關鍵詞：農村；黑惡勢力；對策。一、云南農村黑惡勢力的活動規(guī)律和特點。（一）農村黑惡勢力犯罪的演變形態(tài)。1.沒有組織結構的結伙犯罪階段。這個階段的小團伙沒有固定的組織形式，團伙成員較少，臨時勾結在一起。沒有固定的組織成員和長遠的犯罪目標，犯罪具有一定的隨意性，團伙成員之間的聯(lián)系也不太緊密，大多為臨時結伙。通常實施一次或者數次犯罪便散伙，不是長期地、經常地糾集在一起實行犯罪。2.組織結構松散的團伙犯罪階段。這個階段的黑惡勢力組織

3、主要靠成員間的犯罪意識、利益及“哥們義氣”維系團伙組織，沒有明確的幫規(guī)條約或者不成文的規(guī)定，用于支持團伙發(fā)展壯大的資金還不夠雄厚。有相對固定的骨干成員，一般成員不固定，由一定地域內的、自愿結合的、具有反社會傾向或越軌行為的人共同組成的落后小群體。成員之間也無明確的、固定的分工，組織結構較松散；從犯罪的特點來看，突發(fā)性、隨意性強，犯罪前一般沒有明確的計劃、方案，實施犯罪時往往一哄而起，又一哄而散；犯罪的活動范圍廣泛，危害面較大，大多數團伙

4、實施多種犯罪，侵害的客體具有廣泛性、復雜性、綜合性，侵害對象往往不特定；犯罪手段兇殘，不計后果。3.組織較為緊密集團犯罪———農村黑惡勢力犯罪的中級形態(tài)。這一階段的特征：一是犯罪人數多（3人以上），骨干成員固定或相對固定；二是經常糾集在一起，進行一種或數種嚴重的刑事犯罪活動；三是有明顯的首要分子。有的首要分子是在糾集過程中形成的，有的首要分子是在糾集開始時就是組織者和領導者；四是有預謀地實施犯罪活動；五是不論作案次數多少，對社會造成的危

5、害性或其具有的危害性都很嚴重。農村黑惡勢力犯罪經過結伙犯罪、團伙犯罪的發(fā)展形態(tài)之后，就發(fā)展到集團犯罪的形態(tài)。4.組織嚴密的黑社會性質組織犯罪———農村黑惡勢力犯罪發(fā)展的最高形態(tài)。黑社會性質組織犯罪是針對黑社會在我國發(fā)展的不成熟階段提出的一個法律概念。根據2000年12月4日最高人民法院《關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，黑社會性質組織具有以下特征：一是組織結構比較緊密，人數較多，有比較明確的組織者、領導者

6、，骨干成員基本固定，有較為嚴格的組織紀律；二是通過違法犯罪活動或其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力；三是通過賄賂、威脅手段引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會性質組織活動或者為其提供非法保護；四是在一定區(qū)域或行業(yè)范圍內，以暴力、威脅、滋擾手段大肆進行違法犯罪活動，嚴重破壞經濟和社會秩序。因此，黑社會性質組織犯罪是農村黑惡勢力犯罪發(fā)展的最高形態(tài)。從調研的情況看，云南省農村的黑惡勢力，表現為黑社會組織少、惡勢力團伙多，大多處于發(fā)展初期，大

7、多數還處于結伙犯罪和團伙犯罪階段，局部已開始向集團犯罪演變。目前云南省農村黑惡勢力盤踞的地盤基本是局部的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為多，還沒有發(fā)現有能在一縣一區(qū)范圍內稱王稱霸的黑社會性質的組織犯罪。（二）農村黑惡勢力犯罪的表現形式。1.通過實施故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、搶劫、盜竊等違法犯罪活動來達到自己聚斂錢財、稱霸一方的目的。憑借著人熟、地熟、關系多的有利條件，以地緣、血緣、臭味相投為紐帶糾合在一起，強拿惡要，盤踞一方，給當地群眾心理上造成恐慌

8、。（四）農村黑惡勢力犯罪的活動區(qū)域當前我市農村黑惡勢力活動的區(qū)域主要集中在以下幾個方面：一是在經濟相對發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)村集貿市場。二是在飯館、歌舞廳、網吧、電子游戲室、洗浴及其他娛樂服務等治安復雜場所，這些地方是其侵害和活動的主要場所。三是礦山、建筑、征地、交通運輸及一些季節(jié)性的水果、野生菌、蔬菜等行業(yè)。如晉寧縣蘇XX惡勢力團伙，該團伙為了壟斷段明村、雙龍灣等地的野生蘑菇生意，采取毆打、威脅和干擾等手段，不許其他商人收購，強迫

9、村民以低價成交。又如東川區(qū)郭XX惡勢力團伙，該團伙在湯丹鎮(zhèn)進行非法采礦、尋釁滋事、故意傷害、強取豪奪等違法犯罪活動。四是云南省是一個多民族聚居的地方，這些民族與周圍的漢族之間，可能因信仰、習俗、土地糾紛、鄰里糾紛、債務糾紛等各種各樣的矛盾引發(fā)沖突，以致形成惡勢力犯罪團伙，若處理不好各民族之間的問題，極有可能引發(fā)更大的群體性事件。如石林縣以敖XX為首的漢族惡勢力團伙，與以李X為首的彝族惡勢力團伙之間，因爭地盤、充老大、爭女友等原因相互多次

10、發(fā)生械斗并涉嫌多起傷害案件。二、云南省公安機關打擊農村黑惡勢力的存在的主要問題。（一）防范基礎工作薄弱，導致農村黑惡勢力違法犯罪難以及早發(fā)現。黑惡勢力團伙并非一日形成，而是經歷了一個由小到大的演變過程，而這一演變過程使其具有長期性、隱蔽性強的特點。這就要求我們運用嚴密的防控體系、堅實的基礎工作在源頭上控制黑惡勢力團伙的形成，以免其形成氣候造成危害。但從調查的情況看，基層工作中存在對刑釋解教等重點人口及其他列管工作對象控制管理不到位，對轄

11、區(qū)的出租房、娛樂場所以及流動人口管理存在漏洞等問題，特別是流動人口中無固定居所、無固定職業(yè)的高危人群或受過打擊處理的人或有涉惡或其他違法犯罪活動傾向的人不能完全發(fā)現并列管掌控。一些農村黑惡勢力進行違法犯罪活動的，由于基層公安機關對黑惡犯罪性質特征不熟悉，加之農村地區(qū)是典型的熟人社會，民警和當事人雙方都是熟人，有的甚至是親戚朋友等，因而對一般的治安案件能調解就調解，盡量不傷和氣導致警方不得不在一些案件上有所妥協(xié)，致使一些農村黑惡勢力難以及

12、早發(fā)現。（二）對黑惡犯罪的定性需要大量證據支撐，實際操作中難于準確把握。首先，黑惡勢力為規(guī)避法律，常打“擦邊球”，有組織地做一些違法但不構成犯罪的事，對群眾形成心理控制，擴大團伙影響力。如果孤立看待這些行為，很難認清其整體危害性，常常只進行簡單的治安處罰，不納入刑事偵查的視野，不利于對黑惡犯罪準確定性以及以后的定罪量刑，不利于將黑惡勢力消滅于萌芽狀態(tài)，不利于從根本上摧垮黑惡團伙。其次，一些涉惡團伙具備黑社會性質組織的雛形，由于前期準備不

13、充分、力量投入不足、辦案經驗欠缺、主觀認識不到位等方面的原因，不能準確定性，把本應該是打黑案件當成一般的惡勢力案件進行偵查。隨著偵查的深入，逐漸意識到案件的重大時，大量證據已經遺失，一些同案犯罪嫌疑人已經潛逃，打擊的最佳時機已錯過。而為突出打黑除惡這一工作重心，則容易將所有團伙犯罪都朝著涉黑涉惡方向偵查，從而常產生兩個弊端：一是戰(zhàn)線拉得過長，遍地開花，人人負重，辦案成本高，辦案效果差，不利于充分利用有限警力重點打擊；二是隨著偵查的深入，

14、黑惡的定性如果在預審、起訴或審判環(huán)節(jié)被改變，將影響辦案部門和民警的積極性，不利于專項行動的順利開展，社會效果也不佳。（三）偵查期限短，法定期限內難以偵查終結。法定偵查羈押期限短是制約黑惡案件偵辦效果的一個重要因素。公安機關偵查辦案，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，只有犯罪嫌疑人被刑事拘留、提請逮捕、逮捕、延長偵查羈押期限、起訴后補充偵查這幾個階段。對于一名犯罪嫌疑人，偵查期限逮捕前最多37天，逮捕后起訴前一般最多7個月，移送審查起訴后退回補充