全國污染源普查方案介紹

1、第一次全國污染源普查方案介 紹,,全國污染源普查工作辦公室2007年12月,一、普查背景與普查目的二、普查時間、對象、范圍和內容三、普查技術路線和步驟四、普查組織及實施五、普查經費六、普查資料的管理與使用,目 錄,為了全面落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，落實國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物排放總量減少10%、工業(yè)固體廢物綜合利用率

2、達到60%的任務，國務院已于2006年10月17日印發(fā)了《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)[2006]36號），決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。,一、普查背景與普查目的,1980年開始建立環(huán)境統(tǒng)計制度1985年首次全國工業(yè)污染源調查，第一次摸清了全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染物排放狀況。1989年和1996年，兩次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調查，“九五”期間開始將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放與治理情況納入統(tǒng)計范圍。以此為基礎，

3、我國開展了以重點調查（抽樣調查）為主，科學估算為輔的年度環(huán)境統(tǒng)計工作，并會同有關部門每年發(fā)布環(huán)境狀況公報和環(huán)境統(tǒng)計年報。,一、普查背景與普查目的,1997~1998年全國電磁輻射環(huán)境污染源調查工作；2002、2004年全國放射源安全管理專項整治工作；部分省市開展了伴生放射性礦物資源放射性環(huán)境現狀調查。推動全國輻射環(huán)境監(jiān)管工作。根據《第一次全國經濟普查主要數據公報（第二號）》，2004年我國有工業(yè)企業(yè)145.1萬家，但納入環(huán)境統(tǒng)計

4、重點調查的企業(yè)只有8萬家。,普查背景,城市化進程的加快和城市人口的增加，城市生活污染呈增加趨勢。有關城市“三產”污染底數和環(huán)境基礎設施建設情況，也需要進一步摸清。農業(yè)面源污染日益凸現，農村污染問題也越來越引起關注。我國伴生放射性礦物資源開發(fā)利用、核技術利用等活動也產生放射性污染；大型電磁輻射設施也成為重要的環(huán)境污染源。我國的環(huán)境問題呈現出復合型和綜合性的特點。但在很多方面統(tǒng)計工作尚未開展，還無法提供比較全面的數據，污染源及其排污情況的

5、底數不清。,普查目的,了解污染源數據最直接、最有效途徑，污染控制、環(huán)境規(guī)劃以及環(huán)境監(jiān)察等環(huán)境保護工作的基礎；準確了解污染物的排放情況，正確判斷環(huán)境形勢，科學制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃；有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質量；提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境安全；加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。,普查目的—具體目標,1）全面掌握各類污染源數量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其

6、排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況； 2）建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫， 3）掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調查體系、提高統(tǒng)計數據質量創(chuàng)造條件。 4）提高各級環(huán)保行政主管部門，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系。5）通過普查工作的宣傳與實施，提高全社會環(huán)境保護意識。,二、普查時間、對象、范圍和內

7、容,普查時點：2007年12月31日時期資料：2007年1月1日~12月31日,普查對象,污染源普查對象為我國境內所有排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。流動污染源不作為此次普查對象 工業(yè)源，《國民經濟行業(yè)分類》第二產業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有企業(yè) ；農業(yè)源，主要普查第一產業(yè)中的農業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè) ；生活源，主要普查第三產業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染；集中式污染治理設施，包

8、括城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等 。,普查范圍－工業(yè)源,重點污染源范圍:（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有企業(yè);（2）11個重污染行業(yè)中的所有企業(yè);（3）16個重點行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)（除11個重污染行業(yè)外，污染物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量1%以上的行業(yè) ) 。這類污染源進行詳細調查一般污染源指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)數量多，大部分規(guī)模小、污染物排放總量少、企業(yè)填報能力差。這類污染

9、源進行簡要調查,11個重污染行業(yè)名單,造紙及紙制品業(yè)農副食品加工業(yè)化學原料及化學制品制造業(yè)紡織業(yè)黑色金屬治煉及壓延加工業(yè)食品制造業(yè)電力、熱力的生產供應業(yè)皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)石油加工、煉焦及核熱料加工業(yè)非金屬礦物制品業(yè)有色金屬治煉及壓延加工業(yè),16個重點行業(yè)名單,飲料制造業(yè)醫(yī)藥制造業(yè)化學纖維制造業(yè)交通運輸設備制造業(yè)煤炭開采和洗選業(yè)有色金屬礦采選業(yè)木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)石油和天然氣開采業(yè)通用設

10、備制造業(yè)黑色金屬礦采選業(yè)非金屬礦采選業(yè)紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)水的生產和供應業(yè)金屬制品業(yè)專用設備制造業(yè)計算機及其它電子設備制造業(yè),普查范圍－農業(yè)源,主要是結合優(yōu)勢農產品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)，油料和豆類作物種植業(yè)，蔬菜及花卉種植業(yè)，棉、麻等種植業(yè)，茶、果類及中藥材種植業(yè)的主要產區(qū)開展農藥和化肥污染調查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍以人工養(yǎng)殖為主，主要是針對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場，展開污染調查。,種植業(yè)普查分區(qū),東

11、北半濕潤平原區(qū)西北干旱半干旱平原區(qū)黃淮海半濕潤平原區(qū)南方濕潤平原區(qū)北方高原山地區(qū)南方山地丘陵區(qū)主要普查農藥、化肥、農膜使用、污染情況,畜牧養(yǎng)殖業(yè)普查分區(qū),華北區(qū)東北區(qū)華東區(qū)中南區(qū)西南區(qū)西北區(qū)主要普查污水、糞便污染情況,水產養(yǎng)殖業(yè)普查分區(qū),北部區(qū)中部區(qū)南部區(qū)黃渤海區(qū)東海區(qū)南海區(qū)主要普查餌料、魚藥污染情況,農村生活源調查,太湖流域巢湖流域滇池流域三峽庫區(qū)主要調查農村生活污水、垃圾污染情況,普查范圍

12、－生活源,具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經營單位，醫(yī)院，具有獨立燃燒設施的機關、事業(yè)單位，民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。,普查內容—工業(yè)源,1）企業(yè)基本登記信息及相關情況。企業(yè)經濟規(guī)模、主要產品、登

13、記注冊類型、行業(yè)代碼、所有制、排水去向等；2）原材料消耗情況。水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；3）生產產品情況。企業(yè)主要產品種類、產量等；4）污染設施情況。排污口數量、排放濃度，鍋爐、窯爐數量等；5）各類污染物產生、治理、排放、再利用情況；6）污染物監(jiān)測和污染治理設施情況。監(jiān)測點位、時間、頻率，污染治理設施投入和運轉情況等。,普查內容—農業(yè)源,1）樣本的基本情況

14、。包括經濟規(guī)模、主要產品、生產經營類型和規(guī)模、用水情況、排水情況等；2）產、排污情況。包括化肥、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，各種污染物產生、殘留和排放情況等；3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況。各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投資和運行情況等。,普查內容—生活源,1）排污單位基本情況。包括第三產業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；2）城市（鎮(zhèn)）生活能源結構及其消費量

15、、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等；3) 機動車分類保有量、車用燃料使用情況。,普查內容—集中式污染治理設施,單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物產生量、處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的處置及利用情況等。,普查污染物種類,1）廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；城鎮(zhèn)污水處理廠、造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)增加五日生化需氧量（BOD5）；

16、2）廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；3）工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別；,普查污染物種類,4）脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣；5）伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術利用企業(yè)產生的放射性污染物，放射源。6）農業(yè)源中還應包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用

17、量大且難降解的農藥和魚藥。,三、普查技術路線和步驟,按照現場監(jiān)測與物料衡算及排污系數計算相結合、技術手段與統(tǒng)計手段相結合、國家指導與地方實施相結合的原則確定普查的技術路線。 本次污染源普查采取“先行試點，再全面普查”的方式，分三個階段進行 的步驟。初步確定全國選擇11個地區(qū)試點。,普查技術路線,1）工業(yè)源，占各省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現場監(jiān)測和物料衡算與排污系數等方法測算污染物排放量；對

18、其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。 2）農業(yè)源，對部分種植業(yè)面源污染進行典型抽樣調查，結合正在進行的全國農業(yè)普查和有關農業(yè)統(tǒng)計，推算全國的農業(yè)面源污染情況；對養(yǎng)殖業(yè)采取對部分養(yǎng)殖企業(yè)進行典型抽樣調查，根據養(yǎng)殖規(guī)模采用排污系數法直接計算排污量。 3）生活源，第三產業(yè)中調查單位采用分類抽樣監(jiān)測，核對物料衡算與排污系數測算的污染

19、物排放量。居民生活污染調查根據統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量,普查步驟,1）準備試點階段：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和各類技術規(guī)范，編制普查表，開發(fā)相應的軟件和數據庫；組織普查試點，驗證排污系數和物料衡算方法，完善技術方案、普查表格及計算機軟件；開展普查培訓。2）全面普查階段：對排污企業(yè)和單位進行檢查和調查，填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省級進行審核

20、驗收等。 3）總結發(fā)布階段：完成全國污染源普查數據的審核和匯總，建立全國污染源數據庫，上報和發(fā)布普查數據，開發(fā)利用普查成果。,四、普查組織及實施,基本原則： 全國統(tǒng)一領導部門分工協作地方分級負責各方共同參與,普查機構,國務院成立第一次全國污染源普查領導小組，負責普查組織和實施工作。普查領導小組辦公室設在國家環(huán)?？偩?，普查領導小組辦公室由領導小組成員單位的副部級、司局級負責同志組成，負責普查工作的業(yè)務指導和督

21、促檢查。主要職責：1）組織擬訂全國污染源普查方案，經全國污染源普查領導小組審定后組織實施；2）擬訂全國污染源普查行政法規(guī)，國務院審定發(fā)布后組織實施3）制定和組織實施全國污染源普查各階段工作方案；4）組織開展全國污染源普查工作的宣傳報導和培訓；5）對各省污染源普查工作進行業(yè)務指導、督促檢查和驗收；6）向領導小組提交普查報告，根據領導小組決定發(fā)布普查數據,普查機構,普查工作辦公室是普查領導小組辦公室日常業(yè)務工作的實施機構，設在國

22、家環(huán)保總局，從普查領導小組辦公室的有關成員單位抽調工作人員，專職從事普查的日常業(yè)務工作。地方各級人民政府要設立污染源普查領導小組及其辦公室，按照國務院污染源普查領導小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負責組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。普查中，可在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委員會臨時聘用部分普查員。,部門分工,普查工作由全國污染源普查領導小組統(tǒng)一領導和協調 。宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合做好新聞發(fā)布會及有關宣傳活動；發(fā)展改革

23、部門（經貿部門）配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應用；財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經費使用情況；環(huán)保部門、建設部門負責生活源、城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理設施普查；農業(yè)部門、環(huán)保部門負責農業(yè)源的普查；工商部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息； 環(huán)保部門負責工業(yè)源和危險廢物處置廠的普查；統(tǒng)計部門負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計，協同環(huán)保部門做好數據統(tǒng)計和分析工作；總后勤部負責按全國的統(tǒng)一要

24、求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設施的普查。,實施安排,總體時間安排為2006年10月至2009年10月，分三階段1）準備階段：2006年10月～2007年12月 ①啟動（2006年10月～2007年4月） 組建普查領導小組辦公室和普查工作辦公室，召開第一次國務院全國污染源普查領導小組會議，同時開展第一輪宣傳報導活動 。 ②技術準備（2007年1月～12月） 制定普查方案，普查技術路線，開展污染源

25、監(jiān)測，編制有關技術規(guī)范，普查技術手冊 和軟件的開發(fā)和試用等 ③試點和培訓（2007年3月～12月） 確定試點地區(qū) ，分級開展培訓 ，完善普查方案和普查表，修改完善普查軟件 。 ④宣傳和動員（2007年2月～12月）,實施安排,（2）全面普查階段：2008年1~12月?、俑骷壠詹檗k公室會同有關部門組織力量對排污企業(yè)情況進行調查和檢查，關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)污染源和農業(yè)面源，防止漏報，為普查資料的填報作好充分準備（20

26、08年1月）；　②組織開展全國各排污單位填報工作，進行數據錄入，建立污染源檔案（2008年2月～6月）；?、蹟祿徍耍墒〖壠詹檗k公室組織入戶調查與現場監(jiān)測的抽查與驗收（2008年4月～10月）； ④國家對省級單位的數據進行抽查和審核（2008年6月～12月）。,實施安排,（3）總結發(fā)布階段：2009年1月～10月 ①國家普查辦公室對數據進行校核、匯總，建立全國污染源普查數據庫，開發(fā)建設污染源管理信息系統(tǒng)。經過分析、

27、加工，形成總體報告，普查數據上報與公布。 ②各級普查辦公室進行工作總結和技術總結，開展自下而上的驗收和評比。,培訓,全面普查前的培訓（2007年5月～11月） 對開展試點普查和全面普查的各級普查機構和普查人員進行培訓； 培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，范圍和主要污染物，技術路線，方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用、數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。 全面普查開始后的培訓（200

28、8年1月～6月） 根據普查中發(fā)現的問題，有針對性地開展培訓。培訓內容主要是：普查數據的匯總、審核，普查數據的錄入和污染源數據庫的建設，普查的質量保證，普查成果的開發(fā)利用等。,宣傳動員,各級污染源普查辦公室要按照國務院通知精神和《第一次全國污染源普查宣傳方案》的要求，充分動員和組織社會各方面的力量開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 根據普查不同階段宣傳的重點，采取生動活潑的形式，確保

29、宣傳效果。 突出主流新聞媒體的作用，要組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。,質量保證,國家制定專門的普查數據質量控制文件各級普查機構建立污染源普查數據質量控制責任制，設專門的質量控制崗位；對普查的每個環(huán)節(jié)進行質量控制和檢查驗收充分論證污染源普查各項技術規(guī)定的科學性和可操作性。國家和省級普查機構按一定比例抽樣統(tǒng)一組織污染源數據質量的核查工作。數據達不到規(guī)定要求的，必須重新調查。,

30、五、普查經費,所需經費由中央財政和地方財政共同負擔。污染源普查經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。 中央經費用于：全國污染源普查方案和技術文件的制訂，普查表格、軟件及信息系統(tǒng)開發(fā)建設，國控重點污染源普查實測經費，試點地區(qū)補助，宣傳與培訓，全國數據的匯總、加工與建檔，普查成果的開發(fā)利用，普查辦公室開支，適當補助地方等。 地方經費按任務分工由各級財政部門安排，用于：各地普查方案制定，組織動員、培訓，入戶調查與現場監(jiān)測，設備購