11264財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用注意事項[李銘]

1、財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用注意事項,省財政廳信息化管理辦公室2017年11月,,,,財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點,動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,一,二,三,下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,一、財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點,對財政扶貧資金開展動態(tài)監(jiān)控，連接大數(shù)據(jù)進行實時跟蹤預(yù)警，杜絕資金管理使用不規(guī)范問題，主要靠信息化實現(xiàn)有效支撐。根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于建設(shè)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)指示精神，省財政廳緊緊圍繞“資金一筆一

2、筆審核”要求，聚焦財政扶貧資金從預(yù)算安排、逐級下達和預(yù)算單位支出各個環(huán)節(jié)，運用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于我省政務(wù)專有云平臺，于5月底完成了全省財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡稱動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)）開發(fā)建設(shè)工作。6月底在全省范圍內(nèi)正式上線運行，初步實現(xiàn)扶貧資金在線監(jiān)控全覆蓋。,一、財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點,一、財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點,系統(tǒng)現(xiàn)有四個通用功能模塊，即總體概覽、流程追溯、風(fēng)險監(jiān)控、智能檢索，通過表格

3、、圖表等方式，以可視化、便捷化、精準化的方式，基本實現(xiàn)全省扶貧資金管理使用有關(guān)的每個單位、每筆資金、每個流程、每個環(huán)節(jié)逐條逐項追蹤式在線監(jiān)控分析。,一、財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點,一、財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點,財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建成上線以來，運行整體平穩(wěn)，受到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定和認可。,,,,財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點,動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,二,一,三,下一步信息系統(tǒng)

4、應(yīng)用要求,二、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,全省扶貧資金總規(guī)模，由財政預(yù)算管理資金以及異地扶貧搬遷融資兩部分資金組成；財政預(yù)算管理資金由省級安排、市級安排和縣區(qū)安排三部分組成；扶貧資金總支出，包含財政預(yù)算管理資金和異地扶貧搬遷融資的總支出。下面，重點就財政預(yù)算管理資金主要統(tǒng)計口徑及不一致問題進行說明,二、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（一）扶貧資金規(guī)模統(tǒng)計口徑 動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)資金規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要來源為預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)標識有扶貧資金屬

5、性的可統(tǒng)籌整合資金預(yù)算指標和除基本支出外的“21305”科目預(yù)算指標。,二、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（二）扶貧資金規(guī)模與“扶貧資金日報”數(shù)據(jù)差異原因1. 市縣兩級未按要求通過預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)指標上下級貫通模塊審核接收上級資金預(yù)算指標，或者在接收上級指標后，為了工作方便，自行再錄入或打捆錄入預(yù)算指標，并直接作為本級安排資金使用。2. 全省各級資金管理人員在扶貧資金屬性標識工作中，存在一定偏差，將部分不屬于統(tǒng)籌整合資金標識為扶貧資金，

6、部分該標識的資金未標識。,二、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（二）扶貧資金規(guī)模與“扶貧資金日報”數(shù)據(jù)差異原因3. 個別縣區(qū)預(yù)算指標錄具體操作不規(guī)范，將上年結(jié)轉(zhuǎn)資金直接作為本年預(yù)算指標錄入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。4. 縣區(qū)資金規(guī)模手工統(tǒng)計報表，由于科（股）室間信息傳遞需要一定時間，存在一定時滯。,二、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（三）財政預(yù)算管理支出資金主要口徑 財政預(yù)算管理支出資金包含省本級支出、省轄市/直管縣支出和縣區(qū)支出三部分資金，扶

7、貧系統(tǒng)統(tǒng)計支出資金時，分級（省本級、省轄市/直管縣、縣區(qū)）對本級接收上級資金和自己安排資金的支出資金進行統(tǒng)計，扶貧系統(tǒng)支出數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)保持一致，限定支付記錄為有效并且支付日期不能為空。,二、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（四）扶貧系統(tǒng)支出進度與“扶貧資金日報” 不一致原因 1.成因同前述資金規(guī)?；疽恢隆?2. 縣區(qū)未嚴格按照預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)國庫集中支付方式進行支付，導(dǎo)致指標從已分配到支出環(huán)節(jié)斷層，無法通過預(yù)算執(zhí)

8、行系統(tǒng)三級貫通功能對指標從分配到支出環(huán)節(jié)進行有效銜接。 3.下級勾對上級非扶貧資金對應(yīng)的已分配指標，合并使用，導(dǎo)致系統(tǒng)無法準確識別扶貧資金，計算支出進度是產(chǎn)生偏差。,二、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,（四）扶貧系統(tǒng)支出進度與“扶貧資金日報” 不一致原因 4. 動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)支出數(shù)據(jù)主要來源為預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，部分縣區(qū)直接一筆將扶貧資金轉(zhuǎn)入財政專戶，也統(tǒng)計在支出進度內(nèi)，因此動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)支出數(shù)據(jù)邏輯上應(yīng)大于各縣區(qū)自行上報支出數(shù)據(jù)。

9、下一步，我們將按照規(guī)范管理要求，不再將轉(zhuǎn)入專戶資金列入支出統(tǒng)計范圍，各縣區(qū)應(yīng)及時啟用專戶管理系統(tǒng)收支核算功能，避免支出統(tǒng)計漏項。,,,,財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及功能特點,動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)情況說明,三,二,一,下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（一）認真貫徹落實省廳強化財政預(yù)算基礎(chǔ)管理工作的通知 近期，省財政廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財政預(yù)算基礎(chǔ)管理工作的通知》（豫財預(yù)〔2

10、017〕278號），對統(tǒng)一規(guī)范預(yù)算指標管理，統(tǒng)一規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)一規(guī)范財政資金監(jiān)控管理做出更為明確要求，其中對加強扶貧資金管理和加大扶貧資金使用監(jiān)控力度設(shè)有專門條款進行規(guī)范，對預(yù)算執(zhí)行、財政專戶資金管理和財政惠民一卡通等核心信息系統(tǒng)應(yīng)用做出專門規(guī)定。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（一）認真貫徹落實省廳強化財政預(yù)算基礎(chǔ)管理工作的通知 需要特別提醒的是：省廳將定期對市縣財政預(yù)算管理情況進行綜合考核，考核結(jié)果與省對市縣轉(zhuǎn)

11、移支付分配掛鉤，好的市縣予以獎勵，排名靠后的相應(yīng)扣減其財力?？己艘罁?jù)，將更多來源于信息系統(tǒng)，而不是市縣報送資料，信息系統(tǒng)應(yīng)用情況將直接影響考核結(jié)果。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（二）規(guī)范應(yīng)用預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng) 預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)是扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)最主要數(shù)據(jù)來源，也是落實省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“扶貧資金一筆一筆審核”要求的最主要留痕證明之一，請各市縣按照規(guī)范操作要求進行應(yīng)用操作，特別是要按照《關(guān)于推進全省指標管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通相關(guān)工作的通知

12、》（豫財預(yù) 〔2013〕139號） 要求，準確完整實現(xiàn)省、市、縣三級財政指標管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通。 農(nóng)業(yè)科（股）室在具體工作中，預(yù)算指標問題與本局預(yù)算科（股）室，支付問題與支付中心多溝通，確保預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確性，以便扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)算指標數(shù)據(jù)真實完整。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（三）加強財政專戶資金管理信息系統(tǒng)應(yīng)用 《河南省財政專戶管理辦法》（豫財庫〔2015〕4號）規(guī)定，財政部門應(yīng)將財政

13、專戶資金收付納入信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)資金收付各環(huán)節(jié)之間的信息共享和有效制衡。各市縣要加強全省統(tǒng)一的財政專戶資金管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，特別是要全面啟用系統(tǒng)收支核算功能。 在這里需要提醒各位，如果不啟用系統(tǒng)收支核算功能，將無法真實完整反映扶貧資金支出情況，影響動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)本地區(qū)支出進度數(shù)據(jù)準確性。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（三）加強財政專戶資金管理信息系統(tǒng)應(yīng)用 欒川縣、魯山縣、淮陽縣、

14、沈丘縣、西華縣等5縣專戶資金應(yīng)用系統(tǒng)進行收支核算工作總體情況較好，各市縣可以多多取經(jīng)。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（四）轉(zhuǎn)變觀念應(yīng)用財政惠民補貼“一卡通”系統(tǒng) 《河南省扶貧資金管理辦法》要求，涉及貧困人口個人的補助類資金應(yīng)通過財政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶。 實際操作中，遇到最大問題是各市縣區(qū)對“一卡通”系統(tǒng)應(yīng)用存在誤解，認為直接將發(fā)放名單交給銀行，由銀行將補貼資金直接打到農(nóng)戶持有的“一卡（

15、折）通”，就是應(yīng)用“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶了。 這樣的做法，不屬于通過財政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶。,三、下一步信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,（四）轉(zhuǎn)變觀念應(yīng)用財政惠民補貼“一卡通”系統(tǒng) 各市縣區(qū)要切實轉(zhuǎn)變觀念，嚴格按照要求，使用“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放貧困人口補助類資金。 各市縣區(qū)要認真學(xué)習(xí)研究“一卡通”系統(tǒng)應(yīng)用問題，具體可以參考省財政廳內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站右下角“財政惠民補貼‘一卡通’”專欄，