基層政府精準扶貧瞄準識別機制的困境與對策研究

1、基層政府精準扶貧瞄準識別機制的困境基層政府精準扶貧瞄準識別機制的困境與對策研究與對策研究楊冬艷楊冬艷崔贏一崔贏一鄭州大學公共管理學院鄭州大學公共管理學院南京市投資建設代辦服務中南京市投資建設代辦服務中心摘要：精準扶貧既是我國扶貧工作的重要措施又是促使落后地區(qū)擺脫貧困、全面實現(xiàn)小康社會的重要步驟。精準扶貧的關(guān)鍵之處在于瞄準識別機制的建立和實施即貧困人口的精準有效識別、扶貧資源與扶貧對象需求之間的精準有效瞄準。在開展精準扶貧的大背景下探討基

2、層政府精準扶貧瞄準識別機制對今后的基層政府精準扶貧有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：基層政府精準扶貧瞄準識別機制困境對策作者簡介：作者簡介：楊冬艷(1964—)女湖北武漢人博士鄭州大學公共管理學院教授作者簡介：作者簡介：崔贏一(1987—)女河南鞏義人碩士南京市投資建設代辦服務中心工作人員。收稿日期：收稿日期：20170823基金：基金：2016年度河南省政府決策研究招標課題(編號:2016B224)階段性成果ReceivedRec

3、eived：20170823自黨的十八大以來黨中央把貧困人口全部如期脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。黨的十八屆五中全會明確提出了全面建成小康社會新的目標要求:經(jīng)濟保持中高速增長在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展人民生活水平和質(zhì)量普遍提高我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實

4、現(xiàn)脫貧貧困縣全部摘帽解決區(qū)域性整體貧困國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型國家治理在推進精準扶貧的過程中一些地方對建檔立卡中所暴露的問題進行了系統(tǒng)整改建構(gòu)了一套完備詳盡的精準扶貧數(shù)據(jù)程序。這樣做一方面有利于摸清當?shù)氐呢毨丝跔顩r及時剔除識別不準人口補錄新的或返貧的人口實現(xiàn)扶貧對象的動態(tài)管理另一方面也有利于后期通過深挖貧困大數(shù)據(jù)的價值為制定有針對性的幫扶措施打下堅實的基礎。報表化工作是服務于扶貧行

5、動的是精準扶貧工程的組成部分是手段不是目的。然而扶貧實踐發(fā)現(xiàn)不少扶貧部門將檔案資料作為全面整改的工作重心顛倒了主次關(guān)系不看發(fā)展看報表不看項目看數(shù)字把精準扶貧辦成了精準填表。目前各地的扶貧表格名目越開越多程序越來越煩瑣不但耗費了大量的人力精力和寶貴的財力物力而且導致很多基層干部忙于應付填表和檢查沒有精力去做實際的工作以致耽誤了脫貧增收的主業(yè)影響了脫貧的實際效果和效率。一些扶貧干部因為連續(xù)加班超負荷運轉(zhuǎn)最后積勞成疾累倒在工作崗位上。一些財政

6、拮據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在表格資料上花費數(shù)十萬鬧出了“富了幾家打字社救活了幾家印刷廠”的笑話造成了不必要的資源浪費。人均年收入是一項非常重要的指標但在實際扶貧工作中經(jīng)濟指標是讓基層干部非常頭疼的一件事。以筆者工作的某市為例貧困戶人均年收入低于2300元(人均一天不足10元)的指標是脫離實際的按照這個標準很難找到“達標”的貧困戶。因而在初期識別過程中貧困戶人均年收入往往不是精準的數(shù)字基層干部只能按照更符合實際的標準(看誰家住的是土房危房哪些農(nóng)戶家有老人

7、、病人、殘疾人等)甄選貧困戶。在精準考核過程中上級考核機關(guān)的要求非常精細但由于農(nóng)戶的收入難以衡量致使上級制定的標準在實踐中難以操作這既增加了基層工作的困難(很多村干部根本無力勝任瞄準識別工作)又影響了瞄準識別的效率。扶貧考核監(jiān)督是檢驗瞄準識別績效的重要手段但重復檢查讓基層干部疲于應付。基層干部是落實扶貧政策“最后一公里”的關(guān)鍵如果都忙著填表、錄數(shù)據(jù)在具體工作上投入不足勢必會影響脫貧攻堅大局。一些上級官員下到基層檢查精準扶貧工作要么問貧困

8、戶你家的扶貧干部是誰、經(jīng)常來你家不要么就是看報表、看數(shù)據(jù)而不看貧困戶的脫貧項目和脫貧情況。上級機關(guān)考核基層工作人員時基本上都要求幫扶責任人回避而考核人員對當?shù)厍闆r不熟悉語言有時也不通有的貧困戶家里只剩下老人、小孩這樣的考核方式必然影響基層工作人員瞄準識別的績效。2.2.大數(shù)據(jù)平臺使用效率較低。大數(shù)據(jù)平臺使用效率較低。政府建立了扶貧大數(shù)據(jù)平臺收集了所有貧困人口的相關(guān)數(shù)據(jù)并錄入到省級網(wǎng)絡平臺上。然而相關(guān)人員并沒有覺得大數(shù)據(jù)平臺對扶貧工作有太

9、大的幫助。筆者認為大數(shù)據(jù)平臺的使用效率較低原因在于其設計與功用方面都存在不足。從大數(shù)據(jù)平臺的設計來看不論是數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)還是數(shù)據(jù)內(nèi)容都應該是以問題為導向的但這方面明顯有缺陷。從大數(shù)據(jù)的功用來看大數(shù)據(jù)是用來分析問題的不是僅僅用來查詢檔案的。由此提升扶貧大數(shù)據(jù)平臺的設計思路與功能使用迫在眉睫。3.3.精準幫扶變成了逆向激勵。精準幫扶變成了逆向激勵。扶貧往往是針對落后地區(qū)和貧困人口的但落后的地區(qū)也有先進和落后之分。先發(fā)展的群體沒有得到好處而落后的群