刑法學精品課教案 第二十九章 瀆職罪

1、第二十九章 第二十九章 瀆職罪 瀆職罪《全國人民代表大會常務委員會關于 《全國人民代表大會常務委員會關于第九章瀆職罪 第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》 主體適用問題的解釋》在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員， 在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者 或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者

2、雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關 雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關 行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規(guī)定追究刑事 行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。 責任。一、濫用職權(quán)罪 （一）本罪的概念和構(gòu)成特征濫用職權(quán)罪，是指國家機關工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使

3、公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪有如下構(gòu)成特征：1．本罪侵犯的客體是國家機關的正常管理活動。 2．本罪在客觀上表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪以行為人具有一定的職權(quán)為前提，如果行為人不具有某種職權(quán)，就談不到濫用職權(quán)的問題。所謂濫用職權(quán)，通常表現(xiàn)為兩種情況：一是行為人超越職權(quán)，擅自決定或者處理其沒有決定權(quán)或者超越處理權(quán)限的事項；二是行為人違法地行使其職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力，或者表現(xiàn)為以不正當?shù)?/p>

4、目的，進 行違反職務權(quán)限的事項。本罪的行為方式既可以是作為，也可以是不作為。本罪為結(jié)果犯，即行為人濫用職權(quán)的行為必須給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，才構(gòu)成犯罪。3．本罪的主體是特殊主體，即國家機關工作人員。國家機關工作人員以外的其他任何人員，都不能單獨成為本罪的主體。4. 本罪在主觀上是故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會給公共財 產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失，而希望或放任這一結(jié)果的發(fā)生。實踐中，本罪絕大多數(shù)出自間接故意

5、，但也可能有直接故意的存在，過失不能構(gòu)成本 罪。（二）本罪的認定 認定本罪，應注意以下兩個問題：1．本罪與非罪的界限 根據(jù)刑法第 397 條的規(guī)定，濫用職權(quán)行為是否致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受了重大損失，是劃分濫用職權(quán)罪與一般的濫用職權(quán)違法行為的界限。 如果濫用職權(quán)行為僅僅造成了一般損失，不能以犯罪論處，只能按照一般違法 行為對行為人進行相應的行政、黨紀處分；如果損失重大，則應論之以濫用職權(quán)罪。2．濫用職權(quán)罪與其他相近似犯罪的界限

6、濫用職權(quán)罪與本章規(guī)定的特殊的濫用職權(quán)的犯罪的界限。本罪僅是對國家機關工作人員濫用職權(quán)犯罪的一個概括的規(guī)定，只適用于那些刑法分則沒有明 確規(guī)定的國家機關工作人員因濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的情況。如果刑法分則有明確履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；而濫用職權(quán) 罪在客觀方面則表現(xiàn)為，行為人實施了濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。3．本罪與危害公共安全罪中若干犯罪的界限 主要是本罪與生產(chǎn)、作業(yè)

7、重大安全事故罪、生產(chǎn)設施、條件重大安全事故罪、工程重大安全事故罪的區(qū)別。區(qū)別主要在于：（1）犯罪客體不同。本罪侵犯的直接客體和同類客體都是國家機關的正常管理活動，屬于瀆職罪的范疇； 而后者的直接客體是生產(chǎn)、作業(yè)安全，同類客體是公共安全，不屬于瀆職罪的范疇。（2）犯罪客觀方面的表現(xiàn)形式不同。本罪在客觀方面表現(xiàn)為，行為人對 工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，該行為只能發(fā)生在國家機關工

8、作人員的管理活動過程中；而后者的行為只能發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過程之中。（3）犯罪主體不同。本罪的主體是國家機關工作人員；而后者可以是國家機關工作人員，也可以是一 般國家工作人員或其他責任人員。4．本罪與本章規(guī)定的特殊的玩忽職守犯罪的界限本罪僅是對國家機關工作人員玩忽職守犯罪的一個概括的規(guī)定，只適用于那些刑法分則沒有明確規(guī)定的國家機關工作人員因玩忽職守構(gòu)成犯罪的情況。如果刑法分則有明確規(guī)定的，由于這些規(guī)定與規(guī)定玩忽職守罪的法條形成法規(guī)競合，那

9、么，應按特殊法優(yōu)于普通法的原則處理，即適用該特別規(guī)定，而不再以玩忽職守罪論處。如刑法第 408 條規(guī)定了負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家 機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為的，就不能以本罪處理，而應依照刑法第 408 條規(guī)定以失職造成重大環(huán)境污染事故罪論處。（三）本罪的處罰根據(jù)刑法第 397 條第 1 款的規(guī)定，犯本罪的，處 3 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴

10、重的，處 3 年以上 7 年以下有期徒刑。三、徇私枉法罪 （一）本罪的概念和構(gòu)成特征徇私枉法罪，是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴，對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判 活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。本罪有如下構(gòu)成特征：1. 本罪侵犯的客體是國家司法機關的正?；顒?。 2. 本罪在客觀方面表現(xiàn)為司法工作人員徇私枉法的行為。具體包括三種情 形：一是對明知是無罪的人而使他受追訴；

11、二是對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴；三是在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判，即根 據(jù)事實，被告人無罪或罪輕的，而違背法律規(guī)定判其有罪或罪重；或根據(jù)事實，被告人有罪或罪重的，而違背法律規(guī)定判其無罪或罪輕。行為人具備上述 三種情形之一的，即可構(gòu)成本罪。本罪的存在范圍并不僅限于刑事訴訟的某個 階段或環(huán)節(jié)，而是包括偵查、起訴、審判、執(zhí)行整個刑事訴訟過程。3. 本罪的主體為特殊主體，即只能是司法工作人員。司法工作人員，是指具有偵